Dalbock, Hubert: Schaffung eines Bürgerbüros in der Stadtverwaltung Luckenwalde. Rechtliche Grundlagen und Handlungsempfehlungen, Hamburg, Diplomica Verlag GmbH 2015 Buch-ISBN: 978-3-95934-747-1 PDF-eBook-ISBN: 978-3-95934-247-6 Druck/Herstellung: Diplomica® Verlag GmbH, Hamburg, 2015 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek: Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.

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Kurzfassung Das Buch stellt ein Konzept zur Errichtung einer solchen Einrichtung in der Stadtverwaltung Luckenwalde dar. Zunächst einmal wurde die Ausgangssituation in der Stadt Luckenwalde erläutert. Dabei wurde auf die derzeitige Antrags-, Fragen- und Hinweisbearbeitung sowie auf die aktuellen Öffnungs- bzw. Sprechzeiten eingegangen. Anschließend wurde die Entwicklung der Verwaltung als Dienstleistungsunternehmen geschildert und die Bedeutung von Kundenorientierung sowie die Vergleichbarkeit der Begriffe „Kunde“ und „Bürger“ in einer Verwaltung analysiert. Weiterhin galt es, das Bürgerbüro als solches zu definieren sowie die rechtlichen Voraussetzungen und Zuständigkeiten zu klären. In einem weiteren Kapitel wurden die Aufgaben des zukünftigen Bürgerbüros der Stadt Luckenwalde, unter Beachtung der einschlägigen Rechtsliteratur und der kommunalen Selbstverwaltung, bestimmt. Unter der Rubrik Personalplanung wurden die Anzahl des benötigten Personals ermittelt, dessen Eingruppierung geprüft und Arbeitsverteilungspläne sowie Ausschreibungsunterlagen erstellt. Im Bereich der Umsetzung wurde auf die Raumgestaltung, die Ausstattung, die Eingliederung des Bürgerbüros in die Organisationsstruktur der Stadtverwaltung Luckenwalde, die Öffnungszeiten und die Arbeitszeitregelungen eingegangen.

Abstract The book is a concept of setting up such a facility in the municipality Luckenwalde. First of all the initial situation was explained. Hence the current processing of requests, questions and advices as well as current office and consultation hours were addressed. Afterwards the development of the administration as a service provider was described and the importance of costumer focus as well as the comparability of the terms “customer” and “citizen” in an administration was analysed. Furthermore the citizen center as such was defined and legal requirements along with legal responsibilities were clarified.In a further chapter the assignments of the future citizen center of the municipality Luckenwalde were defined considering the appropriate legal literature and municipal autonomy. In the section of human resource planning the number of required employees was established, their classification was reviewed and plans of dispatching as well as tender documents were developed. Under “implementation” the interior design, the equipment, the incorporation of the citizen center into the organisational structure of the municipality Luckenwalde, as well as office hours and work time regulation were considered.

V

Inhaltsverzeichnis Kurzfassung .................................................................................................................. V Abstract ......................................................................................................................... V Abbildungsverzeichnis ............................................................................................. VIII Anhangsverzeichnis .................................................................................................... IX Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................... X

1

Einleitung ........................................................................................................... 1

2

Hauptteil ............................................................................................................. 3

2.1

Ausgangssituation ............................................................................................... 3

2.1.1 Die Stadt Luckenwalde ........................................................................................ 3 2.1.2 Derzeitige Sachbearbeitung ................................................................................ 4 2.2

Die Verwaltung als Dienstleistungsunternehmen ................................................ 5

2.2.1 Entwicklung ......................................................................................................... 5 2.2.2 Kundenorientierung in der Verwaltung ................................................................ 6 2.3

Das Bürgerbüro ................................................................................................... 8

2.3.1 Was ist ein Bürgerbüro? ...................................................................................... 8 2.3.2 Zuständigkeiten im Gründungsverfahren ............................................................ 9 2.3.3 Gründe für ein Bürgerbüro ................................................................................. 12 2.4

Aufgabenschwerpunkte in einem Bürgerbüro ................................................... 13

2.4.1 Kommunale Selbstverwaltung ........................................................................... 13 2.4.2 Grundsätzliche Aufgaben .................................................................................. 14 2.4.3 Mögliche Aufgaben des Bürgerbüros der Stadt Luckenwalde ........................... 15

VI

2.5

Personalplanung ................................................................................................ 18

2.5.1 Personalbedarf .................................................................................................. 18 2.5.2 Anforderungsprofil der Mitarbeiter ..................................................................... 20 2.5.3 Personalauswahl ............................................................................................... 21 2.5.4 Eingruppierung .................................................................................................. 23 2.6

Umsetzung ........................................................................................................ 27

2.6.1 Raumgestaltung ................................................................................................ 27 2.6.2 Ausstattung........................................................................................................ 29 2.6.3 Eingliederung in die Organisation der Stadtverwaltung Luckenwalde ............... 29 2.6.4 Öffnungszeiten/Arbeitszeitregelungen ............................................................... 30

3

Zusammenfassung .......................................................................................... 37

Anhang ........................................................................................................................ 39 Literaturverzeichnis.................................................................................................... 79

VII

Abbildungsverzeichnis Abbildung 1:Stadt Luckenwalde. ...................................................................................3 Abbildung 2: Formel Berechnung prozentualer Anteil einer Arbeitskraft. ..................... 19 Abbildung 3: Kultur und Begegnungsstätte Markt 12a…………………. ....................... 28 Abbildung 4: Durchschnittliche Öffnungszeiten eines Bürgerbüros. ............................. 31

VIII

Anhangsverzeichnis Anhang 1: Organigramm der Stadtverwaltung Luckenwalde ....................................... 39 Anhang 2: Verfügung 17/2014 Sprechzeiten der Stadt Luckenwalde .......................... 40 Anhang 3: Leistungskatalog Vergleichskommunen ...................................................... 42 Anhang 4: Stellenbemessung ....................................................................................... 46 Anhang 5: Anforderungsprofil Leitung Bürgerbüro ....................................................... 54 Anhang 6: Anforderungsprofil SB Bürgerbüro .............................................................. 55 Anhang 7: Anforderungsprofil SB Bürgerbüro/Standesbeamter ................................... 56 Anhang 8: Anforderungsprofil Information Bürgerbüro ................................................. 57 Anhang 9: Arbeitsverteilungsplan Leitung Bürgerbüro ................................................. 58 Anhang 10: Arbeitsverteilungsplan SB Bürgerbüro ...................................................... 61 Anhang 11: Arbeitsverteilungsplan SB Bürgerbüro/Standesbeamter ........................... 64 Anhang 12: Arbeitsverteilungsplan Information Bürgerbüro ......................................... 67 Anhang 13: Stellenbewertung Leitung Bürgerbüro ....................................................... 68 Anhang 14: Stellenbewertung SB Bürgerbüro .............................................................. 69 Anhang 15: Stellenbewertung SB Bürgerbüro/Standesbeamter .................................. 70 Anhang 16: Stellenbewertung Information Bürgerbüro................................................. 71 Anhang 17: Aktuelle Raumgestaltung .......................................................................... 72 Anhang 18: Zusammenstellung Öffnungszeiten Bürgerbüros ...................................... 74 Anhang 19: Auszug aus der Dienstvereinbarung Arbeitszeit ....................................... 76

IX

Abkürzungsverzeichnis A

Anhang

AB

Arbeitsbeginn

Abb.

Abbildung

Abm.

Abmeldung

Abs.

Absatz

Abt.

Abteilung

AE

Arbeitsende

AK

Arbeitskraft

ArbZG

Arbeitszeitgesetz

Art.

Artikel

Aufentn.erm. Aufenthaltsermittlung ausschr.

ausschreiben

Außend.

Außendienst

AV

Arbeitsvorgang

BAT/BAT-O

Bundesangestelltentarifvertrag

BauGB

Baugesetzbuch

BbgGastG

Brandenburgisches Gaststättengesetz

BbgKVerf

Brandenburgische Kommunalverfassung

Bem.

Bemessung

bes.

besondere

best.

bestätigen

BGBl.

Bundesgesetzblatt

BGH

Bundesgerichtshof

Bst.

Buchstabe

BVerfG

Bundesverfassungsgericht

BVerfGE

Bundesverfassungsgerichtentscheidung

BW

Baden-Württemberg

bzw.

beziehungsweise

ca.

circa

d. h.

das heißt

Di.

Dienstag

Do.

Donnerstag

Dok.

Dokument

EG

Entgeltgruppe

einschl.

einschließlich

etc.

et cetera

X

f.

folgende

Fahrerl.ant.

Fahrerlaubnisantrag

ff.

fortfolgende

FG

Fachgruppe

FK

Fachkenntnisse

Fr.

Freitag

g

gründlich

gem.

gemäß

GEZ

Gebühreneinzugszentrale

GG

Grundgesetz

gr. umf.

gründlich umfassend

GV

Gemeindevertretung

gv

gründlich und vielseitig

GVBl.

Gesetz- und Verordnungsblatt Land Brandenburg

HA

Hauptausschuss

HH-Plan

Haushaltsplan

hochw.

hochwertige

HVB

Hauptverwaltungsbeamter

i. S. d.

im Sinne des

i. V. m.

in Verbindung mit

inkl.

inklusive

insb.

insbesondere

IT

Informationstechnik

KGSt

Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement

LGG

Landesgleichstellunggesetz

MAZ

Märkische Allgemeine Zeitung

mBZ

mittlere Bearbeitungszeit

MdI Bbg

Ministerium des Innern des Landes Brandenburg

mdl.

mündlich

melder.

melderechtlich

Mi.

Mittwoch

Mo.

Montag

Nebenw.

Nebenwohnsitz

Nr.

Nummer

NRW

Nordrhein-Westfalen

NSM

Neues Steuerungsmodell

o. b.

oben beschrieben XI