NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES Senado de la República, 22 de octubre de 2015

EL CUARTETO DE DIÁLOGO NACIONAL TUNECINO ES GALARDONADO CON EL PREMIO NOBEL DE LA PAZ POR SU CONTRIBUCIÓN A LA DEMOCRACIA PLURAL

Representantes de las cuatro organizaciones no gubernamentales que integran el Cuarteto de Diálogo Nacional. Fuentes: Europa Press, “El Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez, Premio Nobel de la Paz 2015”, 9 de octubre de 2015. Consultado el 16 de octubre de 2015 en: http://www.europapress.es/internacional/noticia-cuarteto-dialogonacional-tunez-premio-nobel-paz-2015-20151009110258.html

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Introducción El pasado 9 de octubre, el Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez—organización conformada por cuatro organizaciones de la sociedad civil—recibió del Comité Nobel Noruego el Premio Nobel de la Paz por haber contribuido a la construcción de la democracia pluralista en su país. Ello a partir del arduo y complicado diálogo nacional que impulsó entre laicos e islamistas a partir de la caída del gobierno del entonces presidente Zine el Abidine Ben Alí en enero de 2011, después de algunas semanas de movilizaciones sociales que marcaron el inicio del fenómeno conocido como la “Primavera árabe” en Oriente Medio y el Norte de África. El 17 de diciembre de 2010, un joven tunecino se prendió fuego en un acto de protesta contra la situación política y económica del país. Aunque éste no fue el primer acto de inmolación en Túnez, constituyó el detonante de las consecuentes protestas que obligaron a la dimisión y posterior salida del país del presidente Ben Alí. La Revolución de los Jazmines,1 como se le conoce a la crisis política en Túnez, supuso el comienzo de un proceso de transición política y democrática en el país. Posterior al triunfo de la Revolución, a principios de 2013 el país experimentó una crisis de gobernabilidad, cuando el gobierno de coalición integrado por el acuerdo tripartita o troika pero liderado por el partido islamista Ennahda,2 comenzó a perder el control de la estabilidad tunecina. La polarización política entre laicos e islamistas llevó a la conformación del Cuarteto de Diálogo Nacional a mediados de 2013, con un llamado a la negociación a fin de acercar a las partes y destrabar el proceso transicional iniciado en 2011. Así, los esfuerzos del Cuarteto fueron facilitadores fundamentales para la celebración de las elecciones legislativas y presidenciales a finales de 2014. Es de recordar que el sistema político tunecino es semipresidencial, por lo que el triunfo del partido laico Nidaa Tounes en las elecciones lo posicionó como la primera fuerza política en la Asamblea de Representantes del Pueblo—y por ende ascendió como primer ministro Habid Essib; al mismo tiempo que el triunfo en la elección presidencial llevó a ese cargo a Béji Caid Essebsi. A partir de estos triunfos, Nidaa Tounes encabeza un gobierno de coalición en el que colaboran partidos laicos e islamistas.3 Además de dar seguimiento a la nota “Atentados terroristas amenazan la democracia tunecina” (publicada el 31 de marzo de 2015 por este Centro de Estudios)— donde se describe el perfil político del gobierno de coalición encabezado por Nidaa Tounes se analizan los factores de amenaza a la democracia tunecina y se plantean los principales retos sociales, económicos y de seguridad al laicismo tunecino— el objetivo de esta nota de coyuntura es analizar la participación y contribución del Cuarteto de Diálogo Nacional al proceso de transición democrática de Túnez. Asimismo, se plantean las razones por las que el Comité Nobel otorgó el Premio a dicha organización, aun cuando reconoce que los retos continúan para la sociedad y el gobierno tunecinos.

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Para un análisis del proceso de transición política en Túnez, el proceso legislativo electoral y las implicaciones del triunfo del laicismo tras un trienio de gobierno islamista, véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “El laicismo triunfa en las elecciones legislativas tunecinas”, Nota de coyuntura, 4 de noviembre de 2014. Disponible en http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/0411TUN.pdf 2 El acuerdo tripartito o troika, estuvo conformado por la coalición de tres partidos políticos: 1) Ennahda; 2) el Ettakatol; y 3) el partido laico Congreso para la República (CPR). 3 Cuatro partidos políticos forman la coalición encabezada por el mayoritario Nidaa Tounes: el partido islamista de corte salafista, Ennahda como segunda fuerza; el partido liberal, Unión Patriótica Libre; el izquierdista Frente Popular y el centroderechista Afek Tounes.

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El Cuarteto de Diálogo Nacional y su contribución a la democracia pluralista en Túnez El Cuarteto de Diálogo Nacional es una organización integrada por cuatro organizaciones de la sociedad civil tunecina: 1) la Unión General de los Trabajadores Tunecinos (UGTT); 2) la Confederación Tunecina de la Industria, el Comercio y la Artesanía (UTICA); 3) la Liga Tunecina de Derechos Humanos (LTDH) y 4) la Orden Nacional de Abogados. A principios de 2013, y derivado del asesinato de dos de los líderes políticos opositores más importantes,4 el país vivió una nueva ola de protestas masivas en contra del gobierno, entonces liderado por el partido Ennahda, al que se acusó de permitir los movimientos salafistas, de imponer una Constitución basada en el islam y de reprimir la libertad de expresión y de reunión. La transición política que comenzó a principios de 2011 se vio amenazada y a lo largo de todo el país se hablaba de un posible golpe de Estado por parte de los grupos salafistas. Ante semejante escenario, las cuatro organizaciones referidas formaron el Cuarteto a mediados de 2013 con el objetivo de mediar el diálogo entre las fuerzas políticas enfrentadas -islamistas y laicos-, a fin de salvaguardar la naciente democracia tunecina.5 La idea del Cuarteto emergió originalmente en 2012 como Diálogo Nacional, en momentos en que la troika liderada por Ennahda se enfrentaba a una gran cantidad de críticas.6 Pero el proyecto no se concretó hasta mediados de 2013, cuando la iniciativa fue propuesta nuevamente por el líder de la UGTT, Houcine Abbassi, quien se unió primeramente con su adversario histórico, Ouided Bouchamaoui, líder de UTICA; a ellos se unieron posteriormente la LTDH y la Orden de los Abogados. Los cuatro líderes elaboraron un plan de trabajo encaminado a terminar con los conflictos y llevar al país hacia el compromiso político. Fue así que, para dar inicio a las negociaciones entre el gobierno y opositores, el Cuarteto trazó la hoja de ruta bajo las siguientes condiciones: dimisión de todo el gabinete, elección de un primer ministro independiente, creación de una nueva comisión electoral y elaboración de una Constitución que reflejara el consenso de los partidos políticos y los grupos sociales. La influencia económica de la UGTT, la legitimidad popular de su líder, combinado con la de los otros tres representantes, y el considerable apoyo internacional a la iniciativa, obligaron a Ennahda a suscribir el plan de trabajo del Cuarteto.7 Tras varios meses de una compleja negociación encabezada por el Cuarteto, el partido político Ennahda aceptó abandonar el poder y los partidos laicos acordaron desbloquear el funcionamiento de la Asamblea Legislativa.8 En una labor encomiable, el Cuarteto facilitó la aprobación de una nueva Constitución y posteriormente, la celebración de elecciones legislativas y presidenciales. La nueva Constitución, de acuerdo con los analistas, constituye una de las más avanzadas e innovadoras del mundo árabe en lo que concierne, por ejemplo, a la libertad religiosa y los derechos de las mujeres; además de la instauración de un régimen semipresidencialista y el establecimiento de un sistema democrático y laico.9

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El 25 de julio de 2013, el líder opositor tunecino Mohamed Brahmi fue asesinado, justo seis meses después del asesinato del líder izquierdista Chokri Belaid. Monia Ben Hamadi, “This is Tunisia´s National Dialogue Quartet”, The Huffington Post, 12 de octubre de 2015. Consultado el 20 de octubre de 2015 en http://www.huffingtonpost.com/2015/10/11/tunisia-national-dialogue_n_8275014.html 5 The Official Web Site of the Nobel Prize, “The Nobel Peace Prize for 2015”, Oslo, 10 de octubre de 2015. Consultado el 16 de octubre de 2015 en http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2015/press.html y La Nación, “Un Premio Nobel distinto”, 19 de octubre de 2015. Consultado en misma fecha en http://www.lanacion.com.ar/1837689-un-premio-nobel-distinto 6 Monia Ben Hamadi, op. cit. 7 Julian Borger, “Who are the Tunisian national dialogue quartet?”, The Guardian, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://www.theguardian.com/world/2015/oct/09/who-are-the-tunisia-national-dialogue-quartet-nobel-peace-prize-winner 8 Richard González, “Premio Nobel de la Paz para la transición democrática en Túnez”, El País, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://internacional.elpais.com/internacional/2015/10/09/actualidad/1444377811_634974.html 9 Véase Centro de Estudios Internacionales, nota de coyuntura “El laicismo triunfa en las elecciones legislativas tunecinas”, op.cit.

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Las consideraciones del Comité Nobel para galardonar la transición democrática tunecina El Comité Nobel Noruego galardonó al Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez con el Premio Nobel de la Paz,10 por su decisiva contribución a la construcción de una democracia plural, y llevar a una culminación exitosa la llamada Revolución de los Jazmines. Para el Comité, estas organizaciones representan diferentes sectores y valores de la sociedad tunecina, que unidas fomentaron el diálogo pacífico entre ciudadanos, partidos políticos y autoridades, y defendieron la transición política en un momento en el que el país estaba al borde de una guerra civil.11 Asimismo, destacó que la transición tunecina es única por el consenso alcanzado entre movimientos laicos y religiosos; y enfatizó que la culminación de la labor del Cuarteto se dio con el establecimiento de un sistema constitucional garante de los derechos fundamentales de toda la población, independientemente de su género, ideología política o creencia religiosa. Finalmente, precisó que el premio se otorga al Cuarteto como conjunto y no a las organizaciones individuales.12 Para el Comité, el Premio busca ser un estímulo para enfrentar los retos políticos, sociales, económicos y de seguridad que enfrenta Túnez, reconoce al país como el único de entre las revueltas árabes que transformó su sistema de gobierno y enarbola el camino tunecino como un ejemplo a seguir por todos aquellos países que buscan la paz y la democracia.13 Kaci Kullmann Five, presidenta del Comité Noruego refirió que “mientras la Primavera Árabe se contagió rápidamente a otros países, en muchos de ellos la lucha por la democracia y los derechos humanos está detenida o ha sufrido grandes reveses, mientras que Túnez ha presenciado una transición democrática basada en una vibrante sociedad civil que exige respeto por los derechos humanos básicos”.14 Al respecto, el presidente tunecino, Béji Caid Essebsi, declaró que el premio consagra “el camino del consenso” elegido por el país, que no tiene otra solución más que el diálogo. Para el secretario general del sindicato UGTT, Houcine Abassi, el Nobel de la Paz “es un homenaje a los mártires del Túnez democrático. Este esfuerzo de los jóvenes ha permitido al país pasar la página de la dictadura”. A su vez, Ouided Bouchamaoui, líder de UTICA, señaló que el galardón expresa el “orgullo de las organizaciones recompensadas que tuvieron éxito ahí donde los demás habían fracasado”. Por su parte, Abdessattar Ben Moussa de la Liga de Derechos Humanos refirió que el Cuarteto los llena de alegría, en un momento en 10

Desde que se concediera el primer Nobel de la Paz en 1901, este galardón es el que más controversia política genera. La designación del galardón se realiza tras un largo proceso que comienza un año antes del anuncio oficial. Para este año, se presentaron 273 candidaturas, de las que 68 fueron organizaciones y 205 personas. El secreto que envuelve las candidaturas es total, al menos por parte del Comité Nobel Noruego, que es el encargado de elegir al premiado. Para que una candidatura sea válida tiene que ser presentada por miembros de asambleas nacionales y gobiernos, miembros de tribunales internacionales, rectores de universidad, profesores de ciencias sociales, historia, filosofía, derecho y teología o directores de institutos de investigación sobre la paz e institutos de política exterior. También pueden hacerlo personas u organizaciones que ya han recibido el galardón, así como miembros actuales o antiguos del Comité Nobel o antiguos asesores del mismo. En ningún caso la propuesta puede hacerse por un ciudadano. En esta ocasión, los ganadores recibieron en Oslo, una medalla de oro, un diploma y un cheque por alrededor de 973 mil dólares. Europa Press, “Cómo se elige al Nobel de la Paz y otras curiosidades sobre el galardón”, 9 de octubre de 2015. Consultado el 16 de octubre de 2015 en http://www.europapress.es/internacional/noticia-elige-nobel-pazotras-curiosidades-galardon-20151009095756.html 11 Julian Borger, Angelique Chrisafis y Chris Stephen, “Tunisian national dialogue quarter wins 2015 Nobel peace prize”, The Guardian, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://www.theguardian.com/world/2015/oct/09/tunisian-national-dialoguequartet-wins-2015-nobel-peace-prize 12 BBC Mundo, “¿Qué es y qué ha hecho el Cuarteto Nacional de diálogo en Túnez que ganó el Premio Nobel de la Paz 2015?”, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/10/151009_sociedad_premio_nobel_de_paz_2015_amv 13 David Perejil y Pablo Bustinduy, “¿Para qué sirve un premio Nobel?”, El País, 14 de octubre de 2015. Consultado el 16 de octubre de 2015 en http://elpais.com/elpais/2015/10/13/opinion/1444744482_776101.html 14 María Fluxá, “El Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez gana el Premio Nobel de la Paz 2015”, El Mundo, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://www.elmundo.es/internacional/2015/10/09/5617769b22601d98508b4669.html

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que Túnez está pasando por un periodo marcado por las tensiones políticas y las amenazas terroristas, y alentó a los ganadores a tomar mayor responsabilidad en los problemas del país. 15 Desde el sector académico, Sarah Chayes, especialista en Túnez en la Fundación Carnegie para la Paz Internacional reconoció a los galardonados al afirmar que “ellos [el Cuarteto] demostraron que el proceso de paz requiere mucho esfuerzo y mucha habilidad. La UGTT y su líder tenían una gran experiencia en negociaciones, así como la voluntad de hablar toda la noche, y noche tras noche, si era necesario”.16 Consideraciones finales Actualmente, Túnez, el país pionero de la llamada “Primavera árabe”, enfrenta nuevos retos que van más allá de los que detonaron la Revolución de los Jazmines. Los factores en los ámbitos político, económico, social y más recientemente en materia de seguridad, siguen mermando las oportunidades de la sociedad. Los atentados extremistas acontecidos en marzo y junio pasados mataron a más de 60 personas y afectaron gravemente el sector turístico, uno de los principales del país. El Premio Nobel de la Paz pretende alentar el fortalecimiento de la democracia tunecina, que a pesar de enfrentar los referidos retos, ha sido el único país en el que la “Primavera árabe” no ha desembocado en una guerra civil o en el establecimiento de un nuevo gobierno autoritario. Tanto el Comité Nobel como algunos especialistas esperan que el galardón sirva de ejemplo como base de la fraternidad nacional a otros países cuyos procesos transicionales se han estancado, en el mejor de los casos, o degenerado en conflictos armados. Para algunos analistas, a pesar de los esfuerzos del Cuarteto, la situación en Túnez permanece inestable y su fragilidad democrática abre la puerta a la posibilidad de un retroceso a instancias como conflictos armados, dictaduras militares o intervenciones extranjeras. Para un gran sector de la población tunecina, la desigualdad económica y social sigue siendo el principal problema del país, con los mismos síntomas que provocaron el alzamiento: corrupción, contrabando, concentración de la riqueza en pocas manos, economía poco competitiva y centrada en el turismo y la inversión extranjera. A ello se suman el regreso de varios elementos del antiguo régimen, lo que amenaza las libertades políticas ganadas en los últimos años y alienta el temor de una deriva autoritaria del nuevo régimen tunecino.17 Ante esta visión, mientras tanto, la distinción es para los integrantes del Cuarteto de Diálogo y para la sociedad tunecina en general, un aliciente a involucrarse más en los desafíos que aún persisten en Túnez y de la urgencia de mantener los esfuerzos para salvaguardar la democracia.

BBC, “Nobel Peace Prize for Tunisian National Dialogue Quartet”, 9 de octubre de 2015. Consultado el 19 de octubre de 2015 en http://www.bbc.com/news/world-europe-34485865 16 Julian Borger, “Who are the Tunisian national dialogue quartet?”, op. cit. 17 David Perejil y Pablo Bustinduy, op. cit. 15

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