NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

Senado de la República, 30 de noviembre de 2015

MAURICIO MACRI TRIUNFA EN SEGUNDA VUELTA DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES, DANDO FIN A 12 AÑOS DE KIRCHNERISMO EN ARGENTINA

Mauricio Macri celebra su triunfo en la elección presidencial argentina del domingo 22 de noviembre (Reuters). Fuente: Associated Press, “The end of the Kirchner era”, The Daily Mail, 22 de noviembre de 2015. Consultado el 25 de noviembre en: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3328984/Argentines-contemplatepast-policies-future-election.html#ixzz3sSRpsHZS

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Introducción En el marco de una contienda electoral histórica, el pasado 22 de noviembre el candidato de la coalición opositora Cambiemos, Mauricio Macri, obtuvo la victoria en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales al derrotar al aspirante del oficialista Frente para la Victoria (FpV), Daniel Scioli. Con base en estos resultados, Macri, será el sucesor de Cristina Fernández de Kirchner a partir del 10 de diciembre próximo, fecha en la que tomará posesión como presidente de Argentina. La victoria de Macri, que pocos habrían podido pronosticar hace unos meses, pone fin a 12 años de kirchnerismo, periodo que comenzó con el gobierno de Néstor Kirchner en 2003 y fue seguido por dos mandatos de su esposa, la actual presidenta Cristina Fernández.1 La primera vuelta de las elecciones argentinas se llevó a cabo el 25 de octubre pasado, fecha en la que Scioli triunfó por una ventaja de tres puntos frente a Macri. Los resultados, además de forzar la realización de una segunda vuelta, dejaron como favorito al líder opositor Mauricio Macri. 2 El balotaje – como se conoce a la segunda vuelta electoral en Argentina – se realizó en el marco de una jornada tranquila, sin incidentes y con una participación del 79% de los electores. Macri se impuso con el 51.4% del voto, mientras que Scioli obtuvo el 48.6%, una diferencia que representa poco más de 700 mil votos en un país con 32 millones de votantes.3 A partir de lo antes expuesto y en virtud de la importancia de esta contienda electoral, esta nota de coyuntura tiene el objetivo no sólo de analizar el proceso y sus resultados, sino que se exponen también algunos temas clave, como la situación económica en Argentina, para concluir con un breve panorama sobre las perspectivas para el nuevo gobierno. Todo lo anterior considerando que la primera vuelta de la elección presidencial argentina fue analizado en la nota “Entre el 17 de octubre y el 1 de noviembre, se celebran elecciones en 14 países en el mundo”, publicada por este Centro de Estudios el pasado 3 de noviembre. Resultados del balotaje De acuerdo con diversos medios de comunicación, desde el cierre de las urnas, en la sede de la coalición opositora Cambiemos se vivió un ambiente de euforia, inspirado por los resultados de los sondeos a boca de urna que daban el triunfo a Macri. Cuando la autoridad electoral anunció las tendencias con el 68% de las actas escrutadas, Daniel Scioli reconoció públicamente su derrota y, ante sus seguidores, afirmó que había ya felicitado al candidato triunfador, al tiempo que le deseaba suerte en su encomienda.4 Los resultados, como ya se señaló, dieron el triunfo a Macri con un 51.4% del sufragio. Aunque las semanas previas al balotaje se dio una polarización en las campañas, con Scioli enarbolando una campaña negativa contra su opositor y con Macri llamando a la unidad y al diálogo nacional,5 es importante señalar que los perfiles de ambos candidatos eran muy similares, en tanto que pertenecen a la misma generación, son hijos de empresarios, parte de la élite económica argentina y con trayectorias alejadas de la política – mientras que Macri fue presidente del equipo de futbol BBC, “Argentina: el opositor Macri gana las elecciones presidenciales”, 23 de noviembre de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151122_argentina_elecciones_resultados_ab 2 Scioli obtiene el 37 por ciento de los votos frente al 34 por ciento de votos registrados a favor de Macri. Véase: La Vanguardia, “Macri gana en Argentina y pone fin a catorce años de peronismo”, 23 de noviembre de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.lavanguardia.com/internacional/20151123/30333383162/macri-gana-en-argentina-y-pone-fin-a-catorce-anos-deperonismo.html 3 El País, “Macri gana en Argentina y pone fin al kirchnerismo tras 12 años”, 23 de noviembre de 2015. Consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/22/argentina/1448224098_588686.html 4 BBC, “Argentina: el opositor Macri gana las elecciones presidenciales”, op. cit.; y: El País,“Macri gana en Argentina y pone fin al kirchnerismo tras 12 años”, op. cit. 5 Fernando Lamborda, “Llega el tiempo de Macri, con renovados interrogantes”, La Nación, 22 de noviembre de 2015. Consultado el 23 de noviembre de 2015 en: http://www.lanacion.com.ar/1847997-llega-el-tiempo-de-macri-con-renovados-interrogantes 1

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Boca Juniors, Scioli fue campeón mundial de motonáutica.6 Más importante aún, analistas habían señalado, desde el inicio de la campaña, que aún en un escenario de triunfo de Scioli, el programa de gobierno de Argentina habría presentado reformas de consideración en contraste con un continuismo inalterado.7 El fin del kirchnerismo y sus implicaciones para el escenario sociopolítico argentino El resultado de estas elecciones marca un cambio importante en la configuración de la política argentina. El triunfo de Macri representa no sólo la derrota del FpV, sino también la derrota del kirchnerismo, de su manera de gobernar y su modelo económico y político. La última década, el gobierno argentino se ha caracterizado por un giro hacia la izquierda y una política económica heterodoxa centrada en el proteccionismo para defender la industria local, mantener el empleo y llevar un estricto control de la venta de divisas. En el ámbito político, los últimos años estuvieron marcados cada vez más por un ambiente de polarización social, agudizado por casos como el escándalo de la denuncia y muerte del fiscal Alberto Nisman, que dañaron seriamente la imagen interna e internacional del gobierno.8 En el ámbito económico, las estadísticas oficiales han carecido de credibilidad a nivel internacional. La percepción generalizada entre los analistas internacionales es que la economía no ha crecido en los últimos cuatro años, al tiempo que registra una inflación promedio superior al 25% anual, y un déficit fiscal por encima del 5% del producto interno bruto (PIB).9 Algunos incluso han cuestionado el impacto social de las políticas públicas aplicadas en los últimos 12 años.10 Las opiniones sobre los cambios que se originarán a partir de la conformación del nuevo gobierno son muy diferentes. En opinión de la escritora Telma Luzzani, por ejemplo, a pesar de que la plataforma de Macri está basada en la idea del “cambio”, su gobierno “retomará las medidas anteriores a 2003, lo cual supondría un retroceso hacia lo que vivió Argentina en la década de los noventa”. Como ejemplos de estas medidas se encuentran la liberalización del dólar y la cuestión sobre la independencia sobre el Banco Central.11 En contraste, Enrique Valiente Noailles, expresidente del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), el más conocido think tank argentino, refiere que no existe el riesgo de vuelta al neoliberalismo de la década de los años noventa y plantea que este cambio representa la posibilidad de probar que se puede hacer un gobierno democrático, abierto, racional y moderado con atención profunda a los problemas de la pobreza. De hecho, este especialista refiere que es importante reconocer algunas medidas establecidas en la era de Cristina Fernández, como la inversión en

El País, “Macri gana en Argentina y pone fin al kirchnerismo tras 12 años”, op. cit. A este respecto, se sugiere consultar Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Daniel Scioli, candidato del partido oficial, obtiene el mayor número de votos en las elecciones primarias de cara a las presidenciales de octubre en Argentina”, Nota de coyuntura¸ México D. F., Senado de la República, 14 de agosto de 2015. Consultado el 26 de noviembre de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/140815_SCIOLI.pdf. 8 Carlos Pagni, “Fracasó la receta populista”, La Nación, 23 de noviembre de 2015. Consultado en misma fecha en; http://www.lanacion.com.ar/1848035-fracaso-la-receta-populista; La Nación, “La realidad puso fin al relato”, 23 de noviembre de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.lanacion.com.ar/1848034-la-realidad-puso-fin-al-relato; y: El País, “Macri gana en Argentina y pone fin al kirchnerismo tras 12 años”, op. cit. 9 De acuerdo con Daniel Kerner, jefe de la sección latinoamericana del Eurasia Group, con los controles de capital, las empresas y los particulares no pueden comprar dólares sin autorización del gobierno, lo que crea un tipo de cambio paralelo que hace que sea muy difícil para las empresas planificar el futuro para las importaciones y provoca un impacto negativo en la productividad. Daniel Kerner citado en: Council on Foreign Relations, “Argentina’s Reform Elections?”, 22 de octubre de 2015. Consultado el 24 de noviembre de 2015 en: http://www.cfr.org/argentina/argentinas-reform-elections/p37138 10 Patricia de Vita, “Armaron un Partido y ganaron elecciones”, Elecciones Argentina, 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de noviembre de 2015 en: http://www.argentinaelections.com/2015/11/armaron-un-partido-y-ganaron-elecciones/ 11 Telma Luzzani citado en RT, “¿Cómo cambiará el rumbo de Argentina con la victoria de Macri?”, 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de noviembre de 2015 en: https://actualidad.rt.com/actualidad/192322-macri-ganar-elecciones-consecuenciasargentina 6 7

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educación, en ciencia y tecnología, así como la asignación universal por hijo que, en su opinión, van a continuar con el gobierno de Macri. 12 Independientemente de los cambios que pudiesen sobrevenir en los enfoques de política pública, hay cuestiones que demandan una continuidad en la atención gubernamental, entre ellas, el mejoramiento de la calidad de la educación y de los servicios de salud. En el ámbito económico, parece haber un consenso general entre los analistas internacionales de que el próximo gobierno debe combatir la inflación, limitar el control de divisas y los controles de importación, estabilizar las reservas internacionales, hacer un ajuste fiscal para reducir el déficit y recuperar el acceso a los mercados externos. En general, los analistas refieren que los cambios deberán realizarse de manera gradual a fin de evitar fluctuaciones dramáticas en los mercados. Sin embargo, en opinión de Daniel Kerner, del Eurasia Group, la economía obligará a que se hagan rápidamente, lo que podría implicar en el corto plazo, devaluación, aumento en los precios de la energía y un rápido movimiento para tratar de resolver la suspensión de pagos con acreedores y recuperar el acceso a los mercados.13 De hecho, el candidato electo ha nombrado un equipo de reconocidos economistas de larga trayectoria para integrarse al gabinete. El ministerio de Economía pasará a ser Ministerio de Hacienda y Finanzas y estará a cargo de Alfonso Prat-Gay, se ha designado a Rogelio Frigerio, en el Ministerio del Interior y en el Banco Central estará Federico Sturzenegger, 14 este grupo de ministros de línea económico liberal junto con las otras carteras estarán a cargo de Marcos Peña, quien será el Jefe de Gabinete de Ministros, después de haber sido el más cercano colaborador de Macri en la alcaldía de Buenos Aires. De acuerdo con las declaraciones de Macri, lo que se mantendrá inalterado con respecto al gobierno de Cristina Fernández es la política de derechos humanos y los juicios contra responsables de crímenes de lesa humanidad durante la última dictadura militar argentina (1976-1983).15 Ahora bien, el objetivo de estabilizar la economía y generar crecimiento, significa el establecimiento de vínculos en el ámbito internacional que busquen mejorar el comercio y atraer la inversión.16 Bajo este propósito y de acuerdo con las primeras declaraciones de Mauricio Macri, se prevé un cambio en la política exterior que traerá un acercamiento hacia Estados Unidos y Europa. Se marca también un cambio de rumbo en América Latina. El presidente electo de Argentina ha mencionado que pedirá la aplicación de la cláusula democrática en el seno de organizaciones hemisféricas para Venezuela, y mantendrá su reclamo para que se libere a Leopoldo López, dirigente opositor venezolano recientemente condenado a 14 años en prisión.17 Destaca el interés que ha manifestado también en acercarse a la Alianza del Pacífico. Por lo pronto, Brasil será el primer país que visitará, incluso antes de asumir el cargo el 10 de diciembre. Con base en estas primeras declaraciones, algunos analistas consideran el nuevo gobierno volverá a la política exterior tradicional de Argentina, centrada en Latinoamérica, pero también con importantes vínculos con Estados Unidos y Europa.18

Enrique Valiente, Noailles citado en: El País, “Argentina está harta de sí misma, quiere cambiar”, 16 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de noviembre de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/15/argentina/1447601384_227847.html 13 Daniel Kerner, op. cit. 14 Alfonso Prat-Gay, es exejecutivo de JP Morgan y expresidente del Banco Central argentino (2002-2004), Rogelio Frigerio quien se define como desarrollista, fue viceministro del Gobierno del peronista neoliberal Carlos Menem (1989-1999). Sturzenegger, es hijo de un reconocido economista radical, se graduó en la Universidad de La Plata y se doctoró en el Massachusetts Institute of Technology. Fue docente de la Universidad de California, Los Ángeles (UCLA), en 1995 fue el economista jefe de la YPF privatizada. En 1998, Sturzenegger regresó a la academia, a la Universidad Torcuato Di Tella. Véase: El País, “Macri elige un equipo liberal como mensaje a los mercados”, 26 de noviembre de 2015. Consultado el 27 de noviembre en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/25/argentina/1448484896_491677.html 15 El País, “Macri impulsa un nuevo ciclo en Latinoamérica y ataca a Maduro”, 24 de noviembre de 2015. Consultado el 26 de noviembre de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/11/23/actualidad/1448286471_443877.html 16 Council on Foreign Relations, “Argentina’s Reform Elections?”, op. cit. 17 De hecho la noche de las votaciones, Macri estuvo acompañado por la esposa de Leopoldo López, Lilian Tintori. Véase: El País, “Macri impulsa un nuevo ciclo en Latinoamérica y ataca a Maduro”, op. cit. 18 Ídem. 12

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Consideraciones finales A partir de los resultados del balotaje del 22 de noviembre y con el ascenso de Macri a la presidencia el próximo 10 de diciembre, Argentina entrará en una nueva etapa, ajena al peronismo de los Kirchner, que había dominado la última década. Si bien Mauricio Macri cuenta con personajes ligados al peronismo dentro de su equipo de trabajo, y se ha definido así mismo como desarrollista, es generalmente considerado un hombre de posiciones más bien liberales.19 Al mismo tiempo, el cambio abre también una gran interrogante sobre el futuro del peronismo, inmerso en una crisis de liderazgo, fuera del poder en el gobierno nacional, en el de la capital y en la provincia de Buenos Aires, pero todavía con un gran poder e influencia en la política nacional. Es importante tener presente que el kirchnerismo conserva la mayoría en el Senado y será primera minoría en la Cámara de Diputados, lo que implica que el nuevo gobierno tendrá que negociar con el FpV en el Congreso, aunado al proceso de conciliación interno de intereses entre las fuerzas políticas que forman la coalición Cambiemos.20 Todo lo anterior entraña la necesidad de amplios acuerdos políticos y sociales, un acercamiento con empresarios y sindicatos, y un estilo centrado más en la negociación que en la confrontación.21 En consecuencia, y siguiendo a Daniel Kerner, el gobierno argentino entrará en un período de gobierno menos divisivo, más inclusivo, y centrado en las reformas económicas. Con todo, aún quienes esperan un gobierno argentino más favorable a los mercados, sugieren que las reformas económicas deben llevarse a cabo de forma gradual, a fin de evitar choques similares a aquellos de la década de los noventa, que erosionen rápidamente el capital político de Macri.22 Finalmente, es posible afirmar que, más allá de la intensidad de los cambios que pudiesen venir en el mediano plazo, lo que ahora se constata es que la victoria de Mauricio Macri en Argentina supone ya un cambio de época, con importantes consecuencias para la sociedad argentina, la economía del país y para la región latinoamericana.

El País, “Macri gana en Argentina y pone fin al kirchnerismo tras 12 años”, op. cit. Tras la crisis económica del 2001, Macri, fundó Propuesta Republicana (Pro), un partido liberal conservador. A Pro se incorporaron algunos destacados ex militantes peronistas y radicales. En estos comicios se ha coaligado en Cambiemos a la histórica Unión Cívica Radical (UCR), a la centrista Coalición Cívica, Afirmación para una República Igualitaria (ARI), al Partido Demócrata Progresista, al Partido Conservador Popular, al Partido FE y al Partido del Diálogo. Véase: Elecciones Argentina, “Mauricio Macri nuevo presidente de los argentinos”, 23 de noviembre de 2015. Consultado el 24 de noviembre de 2015 en: http://www.argentinaelections.com/2015/11/mauricio-macri-nuevo-presidente-de-los-argentinos/; y: La Vanguardia, “Macri gana en Argentina y pone fin a catorce años de peronismo”, op. cit. 21 BBC, “Argentina: el opositor Macri gana las elecciones presidenciales”, op. cit.; RT, “¿Cómo cambiará el rumbo de Argentina con la victoria de Macri?”, op. cit.; y: La Nación, “La realidad puso fin al relato”, op. cit. 22 Fernando Lamborda, “Llega el tiempo de Macri, con renovados interrogantes”, op. cit. 19 20

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