NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES Senado de la República, 28 de enero de 2015

LA COALICIÓN DE IZQUIERDA RADICAL SYRIZA TRIUNFA EN LAS ELECCIONES GENERALES GRIEGAS

Fuente: Agencia fotográfica Protothema, “Alexis Tsipras, the man of the moment”, Atenas, Grecia, 25 de enero de 2015 consultado en misma fecha en: http://livewire.amnesty.org/2015/01/16/the-story-behind-the-nigeriasatellite-images/

Introducción

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Introducción El pasado 25 de enero, Grecia celebró elecciones generales en las que se disputaron 250 de los 300 escaños del Parlamento griego. En el sistema electoral griego, los 50 escaños restantes se adjudican directamente al partido con mayor número de votos. Los resultados, como habían sido pronosticados por algunas encuestas, dieron la victoria a la euroescéptica Coalición de la Izquierda Radical (Siryza por sus siglas en griego) que se quedó a dos escaños de obtener la mayoría absoluta. Luego de un par de horas de negociación, y con el apoyo de la agrupación nacionalista Griegos Independientes (ANEL, por sus siglas en griego), Alexis Tsipras, líder de Syriza, consiguió una alianza para la conformación de una mayoría parlamentaria con la que gobernará el país. 1 La tarde del lunes 26 Tsipras juró el cargo de primer ministro ante el Presidente de la República Károlos Papulias. En el acto mismo de juramentación oficial algunos observadores han visto una primera muestra del cambio radical que le espera a la política griega. Tsipras prestó un juramento civil y no religioso, sin la presencia del arzobispo de Atenas, como es tradicional en la política griega. 2 Otros la han visto, en cambio, en el primer acto oficial de Tsipras como primer ministro: la colocación de un ramo de flores en el Memorial de la Resistencia Nacional de Kaisarani, un suburbio en Atenas donde cientos de comunistas fueron ejecutados por la ocupación nazi en mayo de 1944.3 Pero más allá de estos eventos simbólicos, aun si evocan temas relevantes, conviene examinar las principales variables de lo que algunos observadores llaman ya una nueva era de la democracia griega. Mientras para una parte importante de la población y la opinión pública tanto en Grecia como en el resto de Europa el triunfo de Syriza supone una oportunidad para detener la austeridad impuesta por los acreedores europeos y para formular una nueva y muy necesaria agenda social y de restitución del estado de bienestar, para otros implica condenar al país a la bancarrota, el aislamiento y la irresponsabilidad financiera del populismo.4 En definitiva, uno de los temas estructurales que se han transformado como consecuencia de esta elección es el propio sistema de partidos. Dos grupos políticos –el otrora influyente Movimiento Socialista Panhelénico (Pasok por sus siglas en griego) conformado sobre la base de los grupos de izquierda que resistieron la dictadura de los coroneles (1967-1974) y de cuyas filas emana el presidente Papulias- y el Movimiento de los Demócratas Socialistas conformado por Yorgos Papandreu han quedado reducidos a posiciones testimoniales. Por otro lado, el partido neonazi Aurora Dorada ha mantenido una importante posición en el Parlamento con 17 escaños, lo mismo que una nueva agrupación política socialdemócrata llamada El Río (To Potami en griego) y creada alrededor de la popularidad de su líder, un ex presentador de televisión, Stavros Theodorakis. La relevancia histórica de esta elección es notable no sólo por esta oleada de nuevos partidos transformando la competencia electoral sino también porque será la primera vez en aproximadamente 4 décadas, luego de la caída de la Junta militar griega en 1974, que ni Nueva Democracia, en el poder hasta las elecciones pasadas, ni los socialistas del Pasok –las dos fuerzas dominantes de la democracia griega luego de

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Héctor Estepa, “Syriza pacta con la derecha nacionalista griega la formación del nuevo gobierno heleno”, El Mundo, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/01/26/54c5f072e2704e37128b456e.html 2 Agencia EFE, “Tsipras jura como nuevo primer ministro de Grecia: Trabajaré por el interés general del pueblo”, 20 minutos, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.20minutos.es/noticia/2357426/0/tsiprassyriza/reuniones-derecha/formar-gobierno-grecia/ 3 The Guardian, “Alexis Tsipras sworn in as new Greek prime minister- as it happened”, 26 de enero de 2015, consultado en: http://www.theguardian.com/world/live/2015/jan/26/greece-election-syriza-victory-alexis-tsiprascoalition-talks-live-updates 4 Luis Prados, “Syriza abre una nueva era política”, El País, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/01/25/actualidad/1422211547_533935.html

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la transición- gobernarán el país.5 Por si fuera poco, Tsipras es desde esta semana el primer ministro de Grecia más joven (40 años de edad) en 150 años.6 El objetivo de esta nota de coyuntura, en primer lugar, es explicar el proceso de surgimiento y desarrollo de Syriza como agrupación política de izquierda radical así como la consolidación del liderazgo político de Tsipras. Posteriormente, se analizarán los resultados electorales de la pasada jornada del 25 de enero así como algunas de sus principales implicaciones para la política griega. Finalmente, se abordarán algunas de las reacciones registradas en Europa luego del triunfo de esta nueva formación política en un contexto crítico para el futuro de la integración regional, su unión monetaria y las medidas de ajuste para enfrentar una aún no superada crisis europea nacida precisamente en Grecia. Syriza: orígenes y desarrollo del liderazgo de Alexis Tsipras Para el prestigiado politólogo italiano Raffaele Borreca, Syriza es uno de esos partidos que han sido capaces de canalizar en términos electorales las amplias protestas europeas a propósito de la crisis política y económica actual derivada de la catástrofe financiera y de la deuda que se desató en 2010. La Coalición de la Izquierda Radical se fue conformando bajo la convocatoria, realizada en 2001, para la configuración del Espacio de Diàlogo para la Unidad y Acción Común de la Izquierda, un simposio de partidos y agrupaciones comunistas, socialistas, marxistas, ecologistas y socialdemócratas en el país para establecer una agenda de diàlogo y cooperación entre los participantes, a pesar de sus distintos tintes ideológicos, matices históricos y programáticos. A través de una estrategia de vinculación con fuerzas políticas locales de izquierda así como con personalidades y organizaciones de la sociedad civil, Syriza fue consolidando una estructura con fuerte arraigo popular en distintas zonas del país a partir de su lanzamiento formal como agrupación política en enero de 2004.7 Durante las elecciones legislativas de 2007 obtuvo un 5% de los sufragios lo cual se tradujo en 14 escaños del Parlamento. Cinco años después, durante las elecciones generales de mayo de 2012, Syriza registró un crecimiento extroardinario al triplicar este resultado obteniendo poco menos del 17% de los votos lo cual se tradujo en su consolidación como segunda fuerza política, con 52 escaños, apenas por detrás del gobernante partido Nueva Democracia y superando ya al Pasok.8 Notablemente, mientras las políticas de ajuste se implementaban por el gobierno griego bajo los planes establecidos por el Fondo Monetario Internacional para la superación de la crisis de la deuda soberana, Syriza convocó a una renegociación de la deuda y a medidas tendientes a restituir un Estado de bienestar prácticamente desmantelado por políticas económicas liberales.9 Su programa de gobierno estableció, desde el 2012, objetivos que fueron recuperados en la campaña más reciente. Se trata de 40 puntos entre los que destacan: 1) Renegociar la deuda pública, 2) exigir a la Unión Europea un cambuo en el papel del BCE para financiar directamente a los Estados y a 5

Charles Forelle y Nektaria Stamouli, “Greece votes as role in eurozone hangs in balance”, Wall Street Journal, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.wsj.com/articles/syriza-win-in-greek-election-sets-up-neweurope-clash-1422168982?tesla=y 6 Andy McSmith y Kashmira Gander, “Greece elections: Syriza leader Alexis Tsipras- the man who opposes EU austerity measures and believes capitalist system is ripe for replacement”, The Independent, 26 de enero de 2015 consultado en misma fecha en: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/greece-elections-syriza-leader-alexistsipras--the-man-who-opposes-eu-austerity-measures-and-believes-capitalist-system-is-ripe-for-replacement10002465.html 7 Raffaele Borreca, Political Crisis in Greece and Italy: a comparative analysis of SYRIZA and 5 Star Movement, University of Peloponnese, 2014, consultado el 26 de enero de 2015 en: http://www.psa.ac.uk/sites/default/files/conference/papers/2014/Political%20Crisis%20in%20Greece%20and%20Italy %3A%20a%20comparative%20analysis%20of%20SYRIZA%20and%205%20Stars%20Movement.pdf 8 BBC Europe, Profile: Syriza –Greece´s Radical Coalition of the Left, 7 de mayo de 2012, consultado el 26 de enero de 2015 en: http://www.bbc.com/news/world-europe-17980954 9 Idem.

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los programas de inversión pública; 3) incrementar el impuesto para las grandes empresas al menos hasta la media europea; 4) adoptar impuestos a las transacciones financieras y a los productos de lujo; 5) combatir el secreto bancario y la evasión de capitales al extranjero; 6) reducir drásticamente el gasto militar; 7) elevar el salario mínimo; 8) ofrecer salud pública gratuira para los desempleados; 9) nacionalizar antiguas empresas públicas de sectores estratégicos para el crecimiento del país; 10) combatir la corrupción, 11) eliminar los privilegios de los parlamentarios, 12) despenalizar el consumo de drogas combatiendo sólo el tráfico y 13) cerrar todas las bases extranjeras en Grecia y salir de la OTAN.10 Para las elecciones del 2015, sin embargo, Syriza presentó un Plan de Reconstrucción Nacional considerado “no negociable” y consistente en un paquete medidas de urgencia para enfrentar lo que ha llamado una “auténtica crisis humanitaria” en la que un tercio de los griegos está en situación de pobreza. El plan se compone de un programa de choque contra el desempleo y una estrastegia de reactivcación económica ligada a la restauración del nivel de ingresos de la población, el estímulo de la demanda interna y la lucha contra la corrupción.11 En cierta medida, el ascenso estrepitoso de Syriza en la política griega guarda estrecha relación con el también creciente liderazgo de Alexis Tsipras en la última década. Nacido en Atenas en el seno de una familia de clase media en 1974, apenas cuatro días después de la caída de la denominada Dictadura de los coroneles que gobernó al país desde el golpe de estado de abril de 1967, Tsipras militó muy joven en organizaciones estudiantiles de izquierda en donde forjó una sólida reputación como activista contra una reforma educativa impulsada por el gobierno centro-derechista de Constantinos Mitsotakis en 1991.12 Siendo ya un exitoso ingeniero civil y líder juvenil de distintas agrupaciones políticas, Tsipras lanza en 2006 su candidatura para la alcaldía de Atenas precismente con el aval de la recién creada coalición Syriza.13 Aunque obtiene el tercer lugar en la elección, adquiere pronto un perfil político de alcance nacional en la medida en que esta candidatura le permitió, dos años después, convertirse en el presidente del Comité Central de Syriza y, en consecuencia, en el líder político más joven en la historia moderna de Grecia. 14 Enarbolando un mensaje de esperanza y de cambio, precisamente durante lo peor de la crisis griega que dejó en el desempleo al 25% de la población, Tsipras fue elegido como miembro del Parlamento en las elecciones nacionales de 2009 desde donde se convirtió en un carismático y mediático jefe de la oposición al gobierno de Antonis Samarás de Nueva Democracia, entre 2012 y 2015. En diciembre de 2013, Tsipras resultó nominado como candidato a la Presidencia de la Comisión Europea durante el Cuarto Congreso de la Izquierda Europea en Madrid. Aunque la Izquierda Europea tiene apenas 35 asientos en el Parlamento Europeo actual, esta candidatura catapultó su liderazgo al ámbito internacional y notablemente fue importante para arrancar prematuramente la campaña para el 2015. De acuerdo con Paul Krguman, Tsipras se ha convertido en el primer líder europeo en ser electo bajo la promesa explícita de cambiar las políticas de austeridad dictadas por la Unión Europea y las instituciones del sistema de Bretton Woods que se han impementado desde el 2010.15 Con todo, su postura se ha vuelto cada vez más a favor de una gran negociación con los acreedores europeos y las instituciones financieras internacionales. En una de sus primeras declaraciones públicas luego de 10

Programa/Manifiesto de Syriza 2012-2013, consultado en la página electrónica de Izquierda Unida el 26 de enero de 2015 en: http://www.izquierda-unida.es/sites/default/files/doc/programa_syriza.pdf 11 CIDOB, Biografía de Líderes Políticos: Alexis Tsipras, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/europa/grecia/alexis_tsipras 12 TeleSur, Claves para conocer a Alexis Tsipras, líder de Syriza, 25 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.telesurtv.net/news/Claves-para-conocer-a-Alexis-Tsipras-lider-de-Syriza-20150125-0039.html 13 Naina Bajekal, “Meet the New Prime Minister of Greece who has shaken Brussels and Berlin”, Time, 25 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://time.com/3682155/greece-syriza-alexis-tsipras-profile/ 14 Idem. 15 Paul Krugman, “Ending Greece´s Nightmare”, The New York Times, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.nytimes.com/2015/01/26/opinion/paul-krugman-ending-greeces-nightmare.html?_r=0

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ser investido como Primer Ministro afirmó “la negociación será probablemente larga, será difícil, pero se cerrará con soluciones que serán en beneficio de todos los pueblos europeos. Los efectos de la austeridad son desastrosos para toda Europa”.16 Nada está dicho, sin embargo, sobre la conformación de un nuevo gobierno que deberá reflejar nuevos equilibrios políticos y honrar el compromiso asumido la noche del domingo de combatir las oligarquias. La pregunta que colma los medios de comunicación y distintos círculos políticos internacionales, que no se resolverá sino hasta dentro de algunos meses, es si Tsipras gobernará bajo el pragmatismo que le ha caracterizado en su trayectoria política o bajo el radicalismo que algunos le exigirán dentro de las filas de Syriza. 17 Los resultados electorales y la conformación del nuevo gobierno: principales implicaciones para la política griega Si bien el triunfo de Syriza fue pronosticado por distintos sondeos y encuestas, otros componentes del resultado electoral fueron más bien sopresivos. El entonces gobernante Nueva Democracia, de Andonis Samarás, perdió por un margen mayor al esperado obteniendo apenas el 27.8% de los votos lo cual se tradujo apenas en 76 escaños frente a los 129 que ocupaba previo a la elección. Gráfico 1: Conformación del nuevo Parlamento frente a la integración del Parlamento griego en 201218

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Agencia EFE, “La victoria muestra el lado conciliador de Alexis Tsipras”, 20 Minutos, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.20minutos.es/noticia/2356594/0/alexis-tsipras/perfil/syriza-greciaelecciones/ 17 Tony Barber, “Will Syriza´s Tsipras turn out to be a Lula or a Chávez?”, The Financial Times, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.ft.com/cms/s/0/bf1659fe-a32f-11e4-bbef-00144feab7de.html 18 Gráfico reproducido por El Pais con información del Ministerio del Interior griego, publicado y consultado el 26 de enero de 2015.

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La catástrofe electoral del otrora gobernante Pasok tampoco era previsible y mucho menos la forma en que Aurora Dorada, el partido neonazi cuya dirigencia se encuentra en la cárcel, mantendría su posición en el Parlamento apenas perdiendo un escaño frente al obtenido en las elecciones de 2012 pero, en términos relativos, consolidándose como tercera fuerza política en el Parlamento luego de la pulverización del voto entre nuevas fuerzas políticas minoritarias. Otra sorpresa, sin duda, fue el enorme éxito electoral de la nueva organización centrista To Potami que queda en cuarto lugar con 17 escaños y el modesto crecimiento de los Comunistas Griegos (KKE) quienes obtienen 15 escaños.19 Al obtener el 36.5% de los votos, Syriza obtuvo 149 escaños pero se quedó a dos más de constituir, por sí sólo, una mayoría absoluta capaz de formar gobierno sin aliados. En la búsqueda de esta coalición, se especuló que el acercamiento natural sería o bien con los comunistas o To Potami. No obstante, las respectivas posturas sobre el futuro de la Unión Europea terminaron creando otra situación inédita: la negociación con el partido de derecha nacionalista de Los Griegos Independientes –con 13 escaños-. La razón tiene mucho más que ver con un acuerdo pragmático sobre la prioridad que para ambas fuerzas políticas representa la renegociación del pago de la deuda de forma tal que pueda asegurarse cierto crecimiento económico, reducción de la carga fiscal y elevación del salario mínimo, antes que con una notable discordancia ideológica que muy probablemente los separará en la discusión sobre distintos temas de política pública. Algunos analistas incluso advierten que si bien para algunos temas económicos, ANEL será el aliado del gobierno, para muchos otros, especialmente los temas políticos, de seguridad y de política exterior, To Potami será el aliado más relevante. 20 Este martes 27 de enero, la oficina del nuevo primer ministro dio a conocer los nombres de quienes se integrarán al gobierno como ministros, mismos que tomaron ya protesta de sus cargos frente al Presidente del país. Una medida que destaca por su coherencia con una oferta política de reducción de costos de la burocracia, fue la reducción del gabinete a 12 carteras de las 20 que se encontraban en funcionamiento. Para ello se dispuso la conformación de cuatro superministerios de índole económica que concentran varias competencias todos coordinados por un poderoso Ministerio de Finanzas que encabezará el reputado economista grecoaustraliano Yannis Varufakis.21 El viceprimer ministro será ocupado por el ex comunista Yanis Dragasakis mientras el Ministerio de Asuntos Exteriores y el de Defensa serán ocupados, respectivamente, por Nikos Kotziás, prestigioso académico en las Universidades de Harvard y Oxford, así como por Panos Kamenos, el líder de ANEL.22 Aunque en general la integración del gabinete ha sido bien recibida también ha sido blanco de algunas críticas. En primer lugar por la incorporación del propio Kamenos al Ministerio de Defensa quien se ha distinguido por su oposición a todo acercamiento de Grecia con Turquía por la cuestión chipriota y las diferencias bilaterales en el mar Egeo. 23 En segundo lugar, ha sido duramente criticada la ausencia de mujeres en las posiciones ministeriales y el bajo número de mujeres entre los 40 altos cargos del gabinete en donde sólo figuran seis viceministras. Finalmente, 19

La Vanguardia, “Resultados de las elecciones en Grecia: Syriza roza la mayoría absoluta”, 25 de enero de 2015, consultado el 26 de enero de 2015 en: http://www.lavanguardia.com/internacional/eleccionesgrecia/20150125/54423961659/resultados-elecciones-grecia.html 20 Le Monde, “Vers un accord de gouvernment entre Syriza et la droite souverainiste?”, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.lemonde.fr/europe/article/2015/01/26/vers-un-accord-de-gouvernement-entre-syriza-etla-droite-souverainiste_4563410_3214.html 21 María Antonia Sanchez-Vallejo, “El nuevo gobierno griego se estrena con tres superministerios económicos”, El País, 27 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/01/27/actualidad/1422366028_371228.html 22 El País, “Once nombres para un cambio histórico”, 27 de enero de 2015, consultado en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/01/27/actualidad/1422374024_495600.html 23 Paradójicamente, Tsipras ya ha anunciado que Chipre será el primer país que visite como primer ministro (El Mundo, “David Cameron: La victoria de Syriza es un peligro para la economía europea”, 26 de enero de 2015, consultado en misma fecha en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/01/26/54c610ba268e3e0e578b4571.html).

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se trata de un gabinete conformado por militantes de Syriza, académicos, defensores de los derechos humanos y activistas laborales que si bien cuentan con una importante reputación en sus respectivos campos profesionales, tienen en común una notable inexperiencia en materia de administración pública y gobierno.24 Conclusiones: reacciones sobre el triunfo electoral y previsiones para los próximos meses Uno de los primeros actores políticos europeos en felicitar a Tsipras fue Pablo Iglesias, el líder del partido español Podemos, con el que Syriza mantiene una sólida relación marcada por la afinidad ideológica y programática.25 El presidente francés François Hollande hizo lo propio subrayando la necesidad de mantener una “estrecha cooperación entre ambos países” y manifestó la voluntad de proseguir esa cooperación “al servicio del crecimiento y de la estabilidad de la zona euro”. Bajo esta misma lógica conciliadora, el gobierno italiano dio la bienvenida a Syriza. El Ministro de Relaciones Exteriores de Italia, Paolo Gentiloni, afirmó “No hay ninguna duda de que el resultado griego, si se gestiona políticamente por Grecia y la Unión Europea con negociaciones flexibles y realistas favorecerá la demanda de poner fin al rigor que nosotros los italianos hemos pedido siempre”. En efecto, para un grupo importante de la elite gobernante y de la opinión pública europea, el triunfo de Syriza supone una nueva oportunidad para exigir a la Unión Europea un cambio de enfoque en las medidas de superación de la crisis que privilegie la protección del empleo, el salario y la seguridad social. Para otros, se trata de una pésima noticia para la integración europea. El primer ministro británico, David Cameron, señaló que se trataba de una noticia que pondría en peligro a la economía europea, Alexander Stubb, primer ministro finlandés, advirtió que su país no aceptará una quita de la deuda griega ni cualquier otra alternativa que implica que Grecia no cumpla con sus compromisos financieros. Esa es también la postura del ministro austriaco de Relaciones Exteriores, el democratacristiano Sebastian Kurz, así como de otros portavoces de gobiernos y de las propias instituciones comunitarias europeas. Es el caso de Martin Schulz, presidente del Parlamento Europeo, quien ha señalado que si bien no habrá acuerdo sobre una posible quita de la deuda griega, está “a favor de explorar alternativas para mejorar los ingresos del Estado y reforzar el débil crecimiento económico con fuertes inversiones”.26 Sin duda, la elección griega supone una prueba de fuego para las políticas seguidas por la troika de acreedores internacionales de Grecia –el Fondo Monetario Internacional, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo- en su esfuerzo por mantener políticas de austeridad que han cobrado un alto costo social y político. Por otro lado, se trata también de un importante desafío para la política griega en la medida en que, en la opinión de Paul Mason, redactor en jefe del diario británico The Guardian, se trata de la victoria de una nueva generación de políticos jóvenes con altas dosis de idealismo que se sintió expulsada “cuando la oligarquía, la corrupción y las elites acabaron con la meritocracia”.27 En todo caso, y aunque es previsible un amplio debate en Europa a propósito de las medidas de austeridad y sus efectos económicos y políticos, aun es pronto para identificar si una ola revisionista de la integración europea y crítica con las medidas contra la crisis adoptadas por las instituciones del continente se exportará desde el Mediterráneo. Lo que es claro es que la voluntad popular, en el país donde históricamente surgió la democracia, exigió un cambio radical de rumbo que comienza a verificarse aún con implicaciones pendientes de definirse. 24

Jim Yardley, “New Greek Leader´s Cabinet Signals Willingness to Confront EU”, The New York Times, 27 de enero de 2015 consultado en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2015/01/150125_ultnot_grecia_elecciones_reacciones_ng 25 BBC Mundo, “Pablo Iglesias, de Podemos, felicita a partido Syriza por triunfo en Grecia”, 25 de enero de 2015, consultado el 27 de enero de 2015 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2015/01/150125_ultnot_grecia_elecciones_reacciones_ng 26 El Mundo, “David Cameron: La victoria de Syriza es un peligro para la economía europea”, art. cit. 27 Paul Mason, “Greece shows what can happen when the young revolt against corrupt elites”, The Guardian, 25 de enero de 2015, consultado el 26 de enero de 2015 en: http://www.theguardian.com/commentisfree/2015/jan/25/greeceshows-what-can-happen-when-young-revolt-against-corrupt-elites

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