Asociación de Investigación y Estudios Sociales

Estudio de Opinión Pública sobre la Minería de Metales en Guatemala Resumen Ejecutivo INTRODUCCIÓN La minería de metales en Guatemala se ha convertido en un tema importante en círculos políticos, a partir del reinicio de explotaciones mayores en el departamento de San Marcos. Si bien el tópico había aparecido en el debate público en tiempos anteriores, es en la primera década del presente siglo que ha tomado relevancia a nivel nacional. Lo que opina la población en el área próxima a las explotaciones mineras es de gran importancia pues el cambio en el uso del suelo trae cambios económicos y sociales que pueden impactar la vida de las personas. Una de las formas por las que se ha conocido qué opina la población en este tema ha sido a través de las cerca de treinta Consultas Populares que se han realizado en más de treinta municipios con la participación de más de 700,000 personas. La mayoría rechazó la actividad minera en esas localidades. El principal objetivo del actual estudio es aportar información importante para la discusión sobre la minería, con un enfoque nacional más amplio. A diferencia de las consultas populares, este estudio por muestreo proporciona información a nivel de todo el territorio en el que se han otorgado licencias para minería de metales. Los resultados obtenidos refuerzan lo que se han observado en las consultas municipales en todo el país.

OPINIÓN GENERAL HACIA LA MINERÍA DE METALES EN GUATEMALA La pregunta de opinión respecto al desarrollo de actividades mineras de metales muestra una actitud desfavorable. Como se muestra en la gráfica 1, el 57% de la población residente en áreas mineras rechaza esta actividad para el país.

Gráfica 1 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Usted está a favor de la minería de metales en Guatemala.

22% 21%

57%

Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

La opinión negativa está presente en todos los grupos de edad; en particular, el grupo entre 35 y 54 años –en el que se encuentran padres de familia con hijos e hijas con la edad en la que una persona se incorpora al mercado de trabajopresenta un rechazo significativamente mayor, alcanzando un 64% de respuestas en desacuerdo. En otro dato de importancia, posiblemente explicable por una mayor cercanía a los proyectos mineros, las personas residentes en área rural son menos favorables a la minería de metales que la ciudadanía en general. En este grupo, el 71% de los ciudadanos está en descuerdo con la opinión que Guatemala sea un país apto para la minería de metales.

LA MINERÍA EN EL MEDIO AMBIENTE Toda actividad humana puede causar tanto beneficios como daños al medio ambiente. La decisión en torno a si debe o no debe ser realizada y a la forma en la que debe llevarse a cabo se relaciona principalmente con la comparación entre costos y beneficios. De acuerdo con la población consultada, la actividad minera tiene efectos negativos sobre el ambiente. En particular, se identifican daños al agua y el suelo. El 71% de la población entrevistada identifica la sequía como un fenómeno que la minería causa algo o mucho, como se ilustra en la gráfica 4.

Gráfica 2 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Guatemala es un país apto para la minería de metales. Personas entre 35 y 54 años.

18% 18%

64%

Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

Gráfica 3 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Guatemala es un país apto para la minería de metales. Residentes en el área rural.

17% 12%

71%

Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

Gráfica 4 En su opinión la actividad minera causa… Sequía.

22% 7% 71%

Poco-nada

Ni mucho ni poco

Algo-Mucho Estudio de Opinión Pública sobre la Minería de Metales en Guatemala, Resumen Ejecutivo

Gráfica 5: En su opinión la actividad minera causa… Desperdicio del agua.

20%

Poco-nada Ni mucho ni poco

7%

73%

Algo-Mucho

Gráfica 6: En su opinión la actividad minera causa… Contaminación del Agua. 10%

2% Poco-nada Ni mucho ni poco Algo-Mucho

88%

Gráfica 7 En su opinión la actividad minera causa… Contaminación del Suelo. 13%

Poco-nada

7%

Ni mucho ni poco Algo-Mucho

80%

Gráfica 8 En su opinión la actividad minera causa… Destrucción del bosque. 17% 9% 74%

Poco-nada Ni mucho ni poco Algo-Mucho

En forma similar, un porcentaje muy parecido –el 73%– opina que la minería causa mucho o algún desperdicio del agua. Es razonable que exista una conexión entre el dato presentado en la gráfica 4 y en la gráfica 5, pero en realidad son dos cosas distintas. La sequía se debe a una menor producción de agua en las fuentes y el desperdicio de agua se refiere a un uso poco responsable de este recurso sin importar cuánto se produjo. La preocupación más marcada es la que se relaciona con la contaminación del agua. En este caso, el 88% de la ciudadanía en el área bajo estudio opina que la actividad minera contamina el agua algo o mucho. La contaminación causada al agua por la actividad de minería de metales puede ser de distintos tipos como drenaje ácido, contaminación del agua por metales pesados y alteraciones en la biodiversidad. Puesto que el discurso que se maneja en los medios no hace diferenciación entre todos los tipos de contaminación, se agruparon todos bajo el mismo rubro. Es importante notar que existen medidas paliativas para cada tipo de contaminación. Hacer la diferenciación en el discurso podría ayudar a las comunidades a evaluar los costos asociados a la minería y las acciones que se pueden tomar para mitigar los problemas. Con un porcentaje muy similar al de los problemas por contaminación al agua, aparecen los que se refieren a la contaminación al suelo. Similar al de la gráfica anterior, el porcentaje de personas que opinan que la minería causa alguna o mucha contaminación del suelo es del 80%, como se ilustra en la gráfica 7. En consecuencia con la opinión sobre que la actividad minera causa contaminación del agua y del suelo, un 74% de la ciudadanía en el área bajo estudio opina que la minería de metales causa alguna o mucha destrucción del bosque. Esta situación se presenta en la gráfica 8.

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OPINIÓN SOBRE EL IMPACTO DE LA MINERÍA EN LOS DERECHOS HUMANOS

La presencia de las empresas mineras altera la dinámica social en el área próxima a la mina. Desde el momento en que se anuncia una consulta a la población, el tema de los derechos humanos cobra relevancia. En la investigación se detectó que en la opinión de un 72% de la población del área donde existen licencias de minería de metales, las empresas mineras violan los derechos humanos. En una proporción similar, el 71% de las personas entrevistadas opina que los derechos de las mujeres no son respetados por este tipo de industria. El irrespeto a los derechos humanos posiblemente se encuentre relacionado a la poca capacidad de decisión que tienen los pobladores del área cercana a la mina para decidir o influir sobre este tema. En particular, el proceso de consulta –considerada de gran importancia como lo muestra la gráfica -puede ser una de las causas de esta opinión. Este importante derecho de ser informado y consultado no se observa bien respetado. El 68% de la ciudadanía en el área bajo estudio opina que las empresas mineras no respetan el derecho de las comunidades a ser informadas como se percibe en la gráfica 12. En efecto, al examinar la importancia que se de la al tema de las consultas en la gráfica 11 -según la opinión de la ciudadanía en el área bajo estudio es que su derecho no ha sido respetado- se encuentra una posible razón por la que la mayoría de las consultas a nivel municipal han sido desfavorables a las empresas mineras.

Gráfica 9 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Las empresas mineras respetan los derechos humanos.

8% Desacuerdo

20% 72%

Ni de acuerdo no en desacuerdo Acuerdo

Gráfica 10 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Las empresas mineras respetan los derechos de las mujeres.

9% Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

20% 71%

Gráfica 11 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Las comunidades cercanas deben ser informadas si hay un proyecto minero cercano. 7% 5%

88%

Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

Gráfica 12 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? Las empresas mineras respetan el derecho de las comunidades a estar informadas.

Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Acuerdo

17% 15%

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68%

En ese sentido, las personas consultadas opinan que tampoco el Gobierno respeta el derecho de las comunidades a estar informadas como lo muestra la gráfica 13. Esta situación se ve más afectada cuando la población consultada tampoco ve capacidad de monitoreo y regulación en el gobierno, como se ilustra en la gráfica 14, donde sólo un 28% opina que el gobierno tenga esas capacidades.

Gráfica 13 ¿Qué tan de acuerdo está con la siguiente afirmación? El gobierno respeta el derecho de las comunidades a estar informadas. 23% 17%

60%

Desacuerdo Ni de acuerdo no en desacuerdo Acuerdo Gráfica 14 ¿Tiene el gobierno de Guatemala capacidad de monitorear y reglamentar la actividad minera?

OPINIÓN SOBRE EL IMPACTO DE LA MINERÍA EN LAS FORMAS TRADICIONALES DE VIDA

28% 72%

El uso del suelo para explotaciones mineras interfiere con otras actividades. Así como un terreno dedicado a la agricultura no se puede usar como pastizal, la explotación minera excluye otras posibles actividades económicas, varias actividades entran en conflicto con la minería de metales en opinión de la ciudadanía residente en las áreas aledañas a las ubicaciones de las licencias para minería de metales. Entre estas actividades destaca principalmente la agricultura, de la cual el 67% de la población afirma que se ve perjudicada por la minería como se aprecia en la gráfica 15.

Sí

No

Gráfica 15 La minería de metales (favorece / no afecta / perjudica) a la agricultura.

16% 17% 67%

Favorece

No afecta

Perjudica

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6

En armonía con lo mencionado en relación a la contaminación del agua, la actividad pesquera se encuentra entre aquellas que se estiman como afectadas. En este caso, también el 67% de las personas consultadas opinaron que la pesca se vería perjudicada por la minería de metales.

Gráfica 16 La minería de metales (favorece / no afecta / perjudica) a la pesca. 15% 18% 67%

Favorece

Una posible actividad alternativa que podría desarrollarse junto con la actividad objeto de este sondeo de opinión es el turismo, aunque no se identifica como una opción clara. Mientras 42% de población opina que la minería no afecta a la actividad turística, el porcentaje de personas que opina que la minería de metales perjudica esta actividad es cercano al doble de aquellos que opinan que la favorece.

No afecta

Gráfica 17 La minería de metales (favorece / no afecta / perjudica) al turismo.

19% 39% 42% Favorece

Otra actividad que en teoría podría ser desarrollada simultáneamente con la minería sería la artesanía. Como se esperaría, la mayor parte de las personas en el área bajo estudio opinan que la minería de metales no afecta a la artesanía. Sin embargo, incluso para esta actividad son más las personas que opinan que la minería de metales perjudica a la artesanía que aquellas que opinan que la favorece.

Perjudica

No afecta

Perjudica

Gráfica 18 La minería de metales (favorece / no afecta / perjudica) a la artesanía. 10% 37% 53%

Favorece

No afecta

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Perjudica

CONOCIMIENTO SOBRE LA PRESENCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA DE METALES Y SOBRE LA LEGISLACIÓN RELATIVA A LA MISMA

Gráfica 19 ¿Conoce usted si existe actividad minera en este municipio?

Aunque por la forma en que se escogió la muestra, el 100% de los municipios cuentan con al menos Sí una licencia minera de metales activa, la 51% 49% proporción de personas entrevistadas que conocía No acerca de esto era únicamente la mitad. En cierta forma, esto refuerza la idea de que la población no ha sido consultada, o al menos informada, puesto que una proporción esencialmente igual Gráfica 20 a la mitad no manejaba la información acerca de ¿Podría decirme para usted que significa la palabra licencias mineras en su municipio. “regalía”? Esta misma falta de información da como resultado que exista poco conocimiento de la legislación minera. En particular, el tema de las regalías evidencia escaso conocimiento sobre los aspectos del derecho relacionados a la minería. Menos de una cuarta parte de la ciudadanía del área minera de metales conoce el significado correcto de la palabra regalía. De hecho, el significado correcto fue más conocido en varios municipios donde existen explotaciones mineras no metálicas. La aclaración en torno al significado de la palabra lleva a otra situación de desagrado. Después de explicada la definición se pidió a quienes participaron en el estudio que estimaran el porcentaje de regalía que pagan las empresas mineras. Se obtiene en el 95% de los casos un valor distinto del real. Al informarle el verdadero valor de la regalía, el 93% de la población rechaza el porcentaje por ser demasiado bajo. Finalmente, es interesante notar que la principal requisición de la población a los legisladores no gira en torno al porcentaje de regalía. En forma consistente con las respuestas dadas en otras preguntas, la población asigna una mayor importancia a que la próxima ley de minería incluya mejoras al procedimiento de consulta a las comunidades afectadas. En un segundo lugar, como muestra de que el tema de la consulta a la comunidad tiene mayor relevancia incluso que el tema ambiental, el manejo de los desechos tóxicos es mencionado por el 34% de las personas consultadas. La regalía ocupa un distante tercer lugar.

22%

Correcto Incorrecto 78%

Gráfica 21 ¿Está usted de acuerdo con estos porcentajes? 7%

Sí No 93%

Gráfica 22 ¿Cuál de los siguientes temas sería más importante incluir? Aumento de impuestos y regalías La consulta a las comunidades afectas Prohibir el uso de químicos tóxicos

8%

19%

34%

Transparencia en los pagos de la empresa al gobierno

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39%

Resumen de Resultados

Ø La mayoría de los guatemaltecos residentes en las áreas mineras rechaza la minería de metales. Ø Sólo el 22% de los ciudadanos residentes en las áreas mineras favorece la minería de metales. Ø El rechazo se vuelve más intenso cuando se menciona la actividad minera en el municipio. En ese caso el porcentaje a favor de la actividad minera se reduce a 14%. Ø Los ciudadanos del área bajo estudio opinan que ni el gobierno ni las empresas mineras respetan los derechos de las comunidades en este tema. Ø En consecuencia, si hubiera algún cambio a la legislación minera, se esperaría que fuera en torno a las consultas a la comunidad. Ø Los entrevistados en su mayoría opinan que la actividad minera causa sequía, contaminación del agua, contaminación del suelo y enfermedades. Ø En cuanto a costos sociales, el más importante que se percibe es la violación a los derechos de los pueblos indígenas. Ø Por otro lado, se percibe algún beneficio en reforestación y en incremento de ingresos y de fuentes de trabajo. Ø La actividad minera es considerada incompatible con muchas actividades tradicionales entre las que destacan la agricultura, la pesca, la ganadería y la cría de aves. Ø No se ve mayor interacción entre la minería de metales y el turismo y la artesanía. Ø El conocimiento del ciudadano sobre la ley de minería y algunos detalles importantes como qué son las regalías y cómo se distribuyen, es bajo. Ø Se hace necesaria una campaña para informar a la ciudadanía sobre aspectos de la ley de minería.

Ficha Técnica

Universo:

Informantes calificados: Fecha de aplicación: Lugar de aplicación: Instrumento: Número de entrevistas: Nivel confiabilidad: Error muestral:

Mayores de edad residentes en viviendas censales en cualquiera de los municipios donde se encuentra abierta una licencia de exploración o explotación de minería de metales. Mayores de edad residentes en viviendas seleccionadas. Octubre de 2009. 48 puntos muestrales distribuidos con una selección proporcional. En cada punto muestral se entrevistó a 15 personas de acuerdo a cuotas por sexo y edad. Entrevistas domiciliares cara a cara sobre un cuestionario de 76 preguntas cerradas. 720 95% 11.2 (se midieron efectos de diseño con un promedio de 3.2)

El trabajo fue realizado por ASIES. Estudio de Opinión Pública sobre la Minería de Metales en Guatemala, Resumen Ejecutivo