Administración y Políticas Públicas Cátedra: Mabel Thwaites Rey. Segundo cuatrimestre 2014 Trabajo Práctico Análisis de la política estatal en torno al barrio Papa Francisco A. Aspectos generales Propósito El trabajo práctico se propone contribuir al desarrollo de capacidades de análisis de las políticas estatales. Se espera que los estudiantes puedan: o Articular una perspectiva teórico-metodológica crítica de análisis de políticas estatales con información empírica sobre un caso particular. o Identificar e interpretar distintas fuentes de información. o Seleccionar, jerarquizar, organizar y analizar los datos relevantes provenientes de las diversas fuentes disponibles. o Determinar la información adicional necesaria para completar el análisis del caso, identificando posibles fuentes y estrategias de recolección y procesamiento de datos. o Organizar y presentar resultados de investigación. Condiciones Es un trabajo a realizar por grupos de 3 o 4 integrantes. No se aceptarán trabajos presentados por grupos con más de 4 integrantes. El trabajo se calificará con nota, y se promediará con las calificaciones obtenidas en los parciales presenciales individuales. Su aprobación es requisito para mantener la posibilidad de promocionar la materia. Se deberá presentar una copia impresa del trabajo. Fechas de entrega de los avances y del informe final: ver detalle en el cronograma de la comisión respectiva. Sólo se aceptarán trabajos presentados fuera de término en casos debidamente justificados. La cátedra entregará dos guías de avance. Estas guías son orientadoras y servirán para desarrollar las sucesivas etapas del ejercicio de investigación: identificar y organizar fuentes de información, realizar el análisis de los datos identificando actores, procesos y conflictos relevantes y construir una narrativa histórica del caso. Las guías tienen como fin acompañar la elaboración del trabajo práctico y servirán para evacuar dudas acerca del uso de las fuentes de información, la caracterización de los problemas, la identificación de dimensiones relevantes, el recorte histórico adecuado y otras consultas y preguntas que puedan surgir. Integrantes de la cátedra responderán dudas y coordinarán discusiones sobre el tema al inicio y/o final de las clases y en la clase dedicada a discutir el trabajo práctico. 1

Los trabajos de avance, que respondan a las consignas de las dos primeras guías, permitirán aclarar dudas y problemas, podrán ser utilizados en la clase de consulta y serán materiales de trabajo indispensables para la elaboración del trabajo final. En la fecha establecida en el cronograma de clases, se entregará la guía final. La misma incluirá las consignas y establecerá los contenidos y las pautas del trabajo final a entregar. Especificaciones El propósito del trabajo práctico es analizar el desarrollo de la política estatal respecto del barrio Papa Francisco, y que tuvo su momento de mayor visibilidad a fin de agosto de 2014 cuando se concretó el desalojo de sus habitantes. Para realizar este análisis, la cátedra pone a disposición un conjunto de materiales (normas, documentos oficiales, trabajos de investigación, entrevistas, notas periodísticas etc.). Algunos de estos materiales brindan información puntual acerca del caso analizado, mientras que otros permiten situarlo en el contexto histórico en el que se desarrolla y presentan discusiones más amplias en torno a la política de vivienda, los problemas y conflictos relacionados con el uso de la tierra urbana, la participación de organizaciones sociales, cuestiones habitacionales y políticas sectoriales de las distintas jurisdicciones involucradas, etc. Es importante notar que el trabajo que proponemos es un ejercicio de aplicación de una metodología de análisis más que el desarrollo de un trabajo de investigación que produzca nuevo conocimiento sobre la compleja problemática expresada en la situación conflictiva en el barrio Papa Francisco. En este sentido, los materiales provistos tienen como objeto facilitar un trabajo de caracterización preliminar del caso, a partir del cual sería posible llevar adelante un proyecto de investigación. Precisamente, parte del ejercicio planteado aquí es identificar qué preguntas surgen a partir de una primera aproximación al caso, qué dimensiones del problema deberían ser profundizadas y qué información sería necesario agregar en el hipotético caso de llevar adelante un proyecto de investigación más ambicioso sobre el tema.

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B. Guía de Avance I. Revisión bibliográfica y organización de la información 1. Revisión bibliográfica y elaboración del estado de la cuestión: a. identificar los principales ejes analíticos y las posiciones expresadas por los autores que trabajan acerca del tema. b. Revisar críticamente los argumentos planteados por los autores. Identificar acuerdos y desacuerdos entre ellos. 2. Organización de datos provenientes de fuentes secundarias de información a. Revisar la información proveniente de fuentes periodísticas, identificando los hechos, actores, relaciones y conflictos entre éstos, relevantes. Elaborar una cronología de los hechos relevantes e identificar otras fuentes de información necesarias para completar la narrativa histórica y la caracterización de los problemas y conflictos que forman parte del caso. b. Revisar la normativa y los documentos oficiales para identificar las posiciones formalizadas de los actores estatales, identificando en la medida de lo posible, los procesos que anteceden a estas formalizaciones. Para realizar esta tarea se puede recurrir a información periodística, revisar discursos y declaraciones de funcionarios, proyectos y documentos producidos por diversas agencias estatales, etc. c. Revisar documentos producidos por actores no estatales para caracterizar las posiciones de estos actores y obtener información adicional para la caracterización del caso. 3. Identificación de lagunas en las fuentes de información disponibles a. Identificar fuentes y recolectar información adicional que se considere relevante 4. Organización de la información proveniente de distintas fuentes para obtener un borrador de la narrativa del caso.

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FUENTES DE INFORMACIÓN 1. Documentos referidos al caso a. Páginas y documentos oficiales – Información Institucional - Normativa: Ley Nº 148/LCBA/98. De Atención prioritaria a la problemática social y habitacional en las Villas y Núcleos habitacionales transitorios. http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley148.html Ley Nº 1251/LCBA/03. Transformase la Comisión Municipal de la Vivienda en “Instituto de Vivienda de la CABA” (IVC) http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1251.html Ley Nº 1770/LCBA/05. Afecta polígonos a la urbanización de la villa 20. Modifica Código de Planeamiento Urbano. Terrenos afectados a la construcción de viviendas. http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1770.html Ley Nº 2724/08. Villa 20. Emergencia Ambiental y Sanitaria y de Infraestructura. Declaración http://www.ciudadyderechos.org.ar/vivienda/derechosbasicos_l.php?id=25&id2=496&id3=5568 Álvarez De Celis, Fernando (2005); “El sur en la Ciudad de Buenos Aires, Caracterización económica territorial de los barrios de La Boca, Barracas, Nueva Pompeya, Villa Riachuelo, Villa Soldati, Villa Lugano y Mataderos”. En: CEDEM, Cuadernos de Trabajo n° 6. Buenos Aires. http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/cuadernos_cedem_2003_006. pdf Subsecretaría de Planeamiento (2010): Informe territorial Comuna 8. Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo. Ministerio de Desarrollo Urbano – GCBA, Buenos Aires. http://ssplan.buenosaires.gov.ar/documents/2010_06_comuna8.pdf MPT – AGT (2014): “Procesos de urbanización de villas de la CABA. Los casos de Villa 19, Villa 20 y los Piletones”, Documentos de trabajo N°19, Ministerio Público Tutelar, Buenos Aires. http://asesoria.jusbaires.gob.ar/sites/default/files/informe_villas_2014_version_final_final_pdf.pd f Asesoría General Tutelar (2010): El derecho a la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires. Reflexiones sobre el rol del Poder Judicial y las Políticas Públicas, Eudeba, Buenos Aires. http://asesoria.jusbaires.gob.ar/sites/default/files/De%20incapaces%20a%20sujetos%20de%20 derechos%20N4.pdf Usuario 10/7/14 12:18 Comment [1]: Este por ahí se puede sacar, o considerar como documento de investigación

Página web Corporación Sur: http://www.cbas.gov.ar/ Página web Secretaría de Hábitat e Inclusión: http://www.buenosaires.gob.ar/habitat b. Documentos académicos e investigaciones: Bordegaray, Dora (2002): “Villa 20”, en Cronista Mayor de Buenos Aires, Nº 34, octubre 2002, IHC-GCBA, Buenos Aires. 4

Di Virgilio, M.; Ostuni, F.; Gil, L.; Perea, C.; y Vitale, P. (2010) “La ciudad al sur de la ciudad: historia sociourbana de los barrios Villa Lugano y Villa Riachuelo”; en Cuadernos de Vivienda y Urbanismo; Vol. 3, No. 6, pp. 246-261; INJAVIU, Bogotá. http://www.javeriana.edu.co/viviendayurbanismo/pdfs/CVU_V3_N6-05.pdf Arqueros, S.; Calderón, C.; Jauri, N.; Ramos, J.; Vitale, P.; Yacovino, P. (2011): “Apuntes sobre la cuestión villera en la ciudad de Buenos Aires”; en Revista Herramienta; año 15, nº 48; Buenos Aires. http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-48/apuntes-sobre-la-cuestion-villera-en-laciudad-de-buenos-aires Ricciardi Victoria y Sehtman, Alejandro (2008): “Fragmentación e ineficiencia. Breve descripción y análisis preliminar de las recientes transformaciones en la política de villas del Gobierno de la Ciudad”. Ponencia presentada en el Seminario Ciudad y políticas de hábitat, UNGS, Los Polvorines, Buenos Aires. c. Entrevistas e investigaciones periodísticas: Diosnel Pérez, tras el desalojo de la Villa Papa Francisco: “La inseguridad no se combate sacando gente a la calle”, La Retaguardia, 23 de agosto de 2014 http://www.laretaguardia.com.ar/2014/08/diosnel-perez-tras-el-desalojo-de-la.html "No desalojaron mafiosos. Desalojaron pobres", ANRed, 28 de agosto de 2014 http://anred.org/spip.php?article8392 Lizzano, Antonio: “Topadora Macri”, Noticias Urbanas, 29 de agosto de 2014 http://www.noticiasurbanas.com.ar/noticias/topadora-macri/ d. Notas periodísticas: Se sugiere buscar en las ediciones electrónicas de los diarios a partir del 24 de febrero de 2014, en lo referido al conflicto. e. Información producida por organizaciones sociales: Baldiviezo, Jonatan Emanuel: “Desalojo en Lugano: el manual del cinismo para violar derechos”, Marcha - Una mirada popular de la Argentina y el mundo, 25 de agosto de 2014 http://www.marcha.org.ar/index.php/nacionales/rural/89-territorio/5722-desalojo-papa-franciscoel-manual-del-cinismo-politico-para-violar-derechos Bontempo, Agustín: “Papa Francisco: los viejos métodos en democracia”, Derrocando a Roca, 26 de agosto de 2014 http://derrocandoaroca.com/2014/08/26/papa-francisco-los-viejos-metodos-en-democracia/

2. Documentos referidos a aspectos diversos de la cuestión habitacional

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a. Producciones académicas (Marco general y antecedentes históricos): Theodore, N.; Peck, J; y Brenner, N. (2009): “Urbanismo Neoliberal: La ciudad y el imperio de los mercados”, en Temas Sociales, n°66, SUR, Santiago de Chile. http://www.sociology.as.nyu.edu/docs/IO/222/2009_Urbanismo_neoliberal.pdf Clichevsky, N. (2003): “Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires”, en Revista Ciudad y Territorio, vol. XXXV, nº 136 (p.347-374), España. http://es.scribd.com/doc/140590850/Villas-Clichevsky Chile, Carlos y Rodríguez, M. Carla –org.- (2014): Diagnóstico socio-habitacional de la Ciudad de Buenos Aires, Consejo Económico y Social de la Ciudad de Buenos Aires. http://www.consejo.gob.ar/dictamenes/Informe%20Vivienda%20Final.pdf COHRE (2006): Desalojos en América Latina. Los casos de Argentina, Brasil, Colombia y Perú. http://www.cohre.org/sites/default/files/latin_america_-_forced_evictions_report_2006.pdf VVAA (2010): “Análisis de las políticas de hábitat y movilidad en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires durante 2010”, CEPS, Buenos Aires. http://www.generacionpoliticasur.org/descargar.php?id=34 o en http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_100_3.htm#2 Vilas, Carlos (1997): “De ambulancias, bomberos y policías: la política social del neoliberalismo”, en Desarrollo Económico, vol. 36, núm. 144, Buenos Aires. b. Normativa, documentos legislativos y documentos oficiales: Ley Nº 1408/LCBA/04. Declarase la “Emergencia habitacional”, por un periodo de 3 anos, prorrogada en 2007 hasta Octubre de 2010. http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1408.html Decreto Nº 038/011 - BOCBA N° 3599 del 04/02/2011- Veto de la ley 3654, de prórroga de la declaración de emergencia habitacional http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/anexos/dvl3654.html Defensoría de la Ciudad de Buenos Aires (2010): “El Derecho a la vivienda. La vigencia de los DDHH en la Ciudad de Buenos Aires a la luz del derecho supranacional”, DCBA, Buenos Aires. http://www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/diag03.pdf Sindicatura General de la Ciudad. Diagnóstico institucional. Asentamientos precarios, villas, nht, inmuebles intrusados, barrios municipales y complejos habitacionales, 2007. http://es.scribd.com/doc/7360257/EspaNa-1800-Informe-Final-y-Anexos-11-de-Mayo c. Investigaciones y entrevistas y notas periodísticas: Bullentini, Ailín: “Déficit habitacional. Un derecho para mi país”, en NaN N°13 (julio-agosto 2013) http://lanan.com.ar/2014/08/deficit-habitacional/

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Diario Z, 10/01/11: “Estamos sentados arriba de un volcán”, entrevista de José Medrano a Adrián Gorelik. http://www.diarioz.com.ar/nota-adrian-gorelik-estamos-sentados-arriba-de-unvolcan.html Corti, Marcelo (2011): “La ausencia de políticas de suelo urbano en la Argentina. Emergentes de Villa Soldati”, en Café de las ciudades Nº99, año 10, Buenos Aires. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99_3.htm Cravino, Cristina (2011): “La rebelión de los inquilinos. Ausencia de suelo, ausencia de opciones”, en Café de las ciudades Nº99, año 10, Buenos Aires. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99.htm Fernández Wagner, Raúl (2011): “Villa Soldati y la necesaria reforma urbana en la Argentina. Sobre la función social de la ciudad”, en Café de las ciudades Nº99, año 10, Buenos Aires. http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_99_2.htm

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