Senado de la República, 18 de octubre de 2016

PERSPECTIVA ACTUAL Y ANÁLISIS DEL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE SUIZA EN EL MARCO DEL 70° ANIVERSARIO DEL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS CON MÉXICO

Foto: Asamblea Federal de Suiza. Disponible en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/politische-parteien.html

En mayo de 2015, iniciaron las celebraciones con motivo del 70° Aniversario del establecimiento formal de relaciones diplomáticas entre México y Suiza, marco dentro del cual, el Presidente del Consejo Federal de Suiza, Johann Schneider-Ammann, visitará México en el mes de noviembre de este año. Con la visita, se darán por concluidas las actividades con motivo de dicha celebración. La ocasión invita a hacer un breve repaso sobre la relación bilateral de ambos países, al tiempo de realizar una reflexión en torno a la evolución del país como Estado moderno así como a su perspectiva actual tanto en materia doméstica como de política internacional.

Introducción En mayo de 2015, iniciaron las celebraciones con motivo del 70° Aniversario del establecimiento formal de relaciones diplomáticas entre México y Suiza, marco dentro del cual, el Presidente del Consejo Federal de Suiza, Johann Schneider-Ammann, visitará México en el mes de noviembre de este año. Con la visita, se darán por concluidas las actividades con motivo de dicha celebración. La ocasión invita a hacer un breve repaso sobre la relación bilateral de ambos países, al tiempo de realizar una reflexión en torno a la evolución del país como Estado moderno así como a su perspectiva actual tanto en materia doméstica como de política internacional. Para ello, es indispensable entender el proceso de consolidación de su sistema político cuyo poder emana de un gobierno central que se encarga, entre otras responsabilidades, de ejecutar la política exterior de Suiza. En ese mismo sentido es preciso poner especial interés en la evolución del federalismo suizo a lo largo de los años, como rasgo distintivo del país y como medio a través del cual se logró la consolidación del Estado moderno. En ese orden de ideas, es oportuno destacar que Suiza es considerado como uno de los países más democráticos del mundo por rasgos característicos de representación semi-directa, condición que es posible gracias a los diversos mecanismos de participación ciudadana reconocidos por la Constitución; y esto resulta relevante para poder entender cabalmente el papel que juega Suiza actualmente en el ámbito internacional, lo que lo ha convertido en un referente global. Para tal efecto, a lo largo de la presente Nota Informativa también se lleva a cabo de forma paralela un concreto ejercicio de revisión sobre los orígenes y la evolución de éstos mecanismos. Orígenes del Estado Moderno1: el Pacto Federal y la Constitución de 1848 Suiza tiene sus orígenes en la primera Confederación Helvética que data del siglo XIII, la cual se constituyó con la Carta Federal de 12912 acordada entre los cantones de Uri, Bajo Unterwald y Schwyz. Con ella crearon una alianza con la que principalmente establecieron un principio de cooperación mutua ante cualquier amenaza de violencia o injusticia externa.3 Posteriormente, en 1315 se estableció el Pacto de Brunnen y la Confederación se amplió con la integración del cantón de Alto Unterwald. Asimismo, en 1332 se incorporó Lucerna, hasta ese momento dependiente de Viena, siendo ésta la primera ciudad en integrarse. Ya para el año de 1353, se unieron también las ciudades de Zúrich y Berna, y más adelante los cantones de Glaris y Zug. De esta forma la Primera Confederación Helvética pasó a estar conformada por ocho cantones.4

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El federalismo es un principio de organización del Estado que permite una amplia autonomía para los Estados (cantones) miembros que lo conforman. 2 La Carta Federal es el primer antecedente de la Confederación. 3 Portal del Gobierno de Suiza. Consejo Federal. “The Federal Charter of 1291”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.admin.ch/gov/en/start/federal-council/history-of-the-federal-council/federal-charter-of-1291.html 4 Ecured. “Antigua Confederación Suiza”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.ecured.cu/Bandera_de_Suiza

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En esa época, los territorios confederados formaban parte del Sacro Imperio Romano Germánico. Sin embargo, la expansión gradual de los territorios de la Confederación se tradujo en mayor poder y riqueza. Años después, en 1499 tuvo lugar la Guerra Suabia,5 de la que Suiza resultó victoriosa. Dicho triunfo se concretó con la firma del Tratado de Paz de Basilea mediante el cual, Suiza obtuvo su independencia del Imperio Sacro.6 Ya siendo independientes, en 1513 la Confederación se había ampliado a 13 cantones,7 manteniendo alianzas con otros territorios. Fue entonces cuando se creó el primer órgano estatal: la Dieta, con dos escaños y un voto por cantón.8 En 1515, derivado de las batallas libradas por la Confederación en busca de un mayor expansionismo, se enfrentó a Italia –y a sus aliados franceses- en la batalla de Marignano. Con la retirada por parte de los suizos, el rey de Francia le impuso a los cantones un Tratado de Paz (mejor conocido como Tratado de Paz Perpetua) firmado en Friburgo el 29 de noviembre de 1516.9 Posteriormente, ambos países convinieron una alianza con el Tratado de Ginebra en 1521, el cual le otorgó a Francia el derecho de reclutar soldados en Suiza. Los lazos militares y económicos derivados de esa alianza, que sólo Zurich se negó a firmar, se mantuvieron hasta el fin de la Primera Confederación Helvética.10 Tras un largo periodo de encuentros y desencuentros entre Francia y la Confederación Suiza, en 1798, Suiza fue invadida por Napoleón Bonaparte, entonces Primer Cónsul de la República Francesa. La intervención, que en gran parte fue alentada por los radicales suizos que buscaban poner fin al antiguo régimen,11 marcó el inicio de un nuevo periodo histórico para Suiza. En abril de 1798, fue impuesta por Bonaparte la Constitución de la República Helvética, apoyada por las primeras fuerzas liberales, como un primer intento de centralización del poder. A pesar de preocupaciones federalistas, Francia impuso un estado unitario centralista en Suiza. Los 13 cantones perdieron su independencia, obtenida desde los orígenes mismos de la primera Confederación Helvética, y fueron relegados a convertirse en meras unidades administrativas.12 La República Helvética terminó consolidando un principio de división de poderes si bien bajo una estructura centralista. El Legislativo era representado por el Gran Consejo con 144 miembros. El Ejecutivo fue un Directorio conformado por cinco miembros quienes se encargaban de hacer 5

La guerra de Suabia estalló cuando el Emperador Maximiliano I de Habsburgo quiso introducir nuevas reformas que acentuaban la vinculación de la Confederación con el Sacro Imperio Romano Germánico. 6 Kinder, Herman, Hilgemann, Werner y Hergt, Manfred, 2007. “Atlas histórico mundial. De los orígenes a nuestros días”. Consultado en su versión electrónica el 18 de octubre de 2016 en: http://www.akal.mx/libros/Atlas-histOrico-mundial/9788446028383# 7 Ya para el año de 1513, a la Confederación se habían integrado también los cantones de Friburgo (1481), Schaffhausen (1501), Soleura (1481), Basel (1501) y Appenzell (1513). 8 Patrón, Rodríguez, Patricia, 2001. Universidad Autónoma de Madrid. “El Senado Suizo”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/4/art/art7.pdf 9 Ecured. “Batalla de Marignano”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.ecured.cu/Batalla_de_Marignano 10 Bruening, Michael W., 2005. Concordia University. “Calvinism´s First Battleground. Conflict and Reform in the Pays de Vaud, 1528 – 1559.” Politics and Diplomacy in Vaud. Consultado en su versión electrónica el 18 de octubre de 2016 en: https://books.google.com.mx/books?id=AJfdditg5TgC&printsec=frontcover&dq=%E2%80%9CCalvinism%C2%B4s+First+Battleground.&hl=es419&sa=X&ved=0ahUKEwif09eB0OTPAhVM44MKHV3FDK8Q6AEIHTAA#v=onepage&q=%E2%80%9CCalvinism%C2%B4s%20First%20Battleg round.&f=false 11 Slater, Julia, 2012. Swissinfo.ch.”Berezina: batalla bicentenaria que une y divide a Suiza”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/semilla-de-identidad_berezina--batalla-bicentenaria-que-une-y-divide-a-suiza/34016214 12 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA por sus siglas en alemán). “Under French Rule (1798-1815)”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/dam/PRS-Web/en/dokumente/unter-franzoesischer-herrschaft-1798-1815_EN.pdf

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cumplir la ley, y finalmente el Judicial que a través de la Suprema Corte estaba encargado, entre otras responsabilidades, de interpretar la ley.13 Estas condiciones impuestas trajeron consigo una reacción federalista que provocó una gran inestabilidad política, al punto de convertirse en una nación prácticamente ingobernable a principios del siglo XIX. Con la intención de contrarrestar los efectos negativos de esta inestabilidad, Napoleón Bonaparte tomó una postura de mediador y en 1803 promulgó el Acta de Mediación con la que restauró un sistema federal donde los cantones serían mayormente semi-autónomos. En ese sentido, se estableció un sistema cantonal conformado por 19 cantones representados en una Dieta común. El primer incremento en el número de cantones se debió a que se acordó darle el estatuto cantonal a los antiguos territorios que habían sido sometidos –durante el antiguo régimen- otorgándoles los mismos derechos.14 Posteriormente, y derivado del debilitamiento de Napoleón tras la Batalla de Leipzig o Batalla de las Naciones15 en 1813, Suiza quedó bajo la influencia de las potencias vencedoras por lo que fue abolida el Acta de Mediación, con la intención de quitarle a Francia el poder sobre los territorios de Suiza. En ese contexto, y poco tiempo después, los gobiernos cantonales establecieron un Pacto Federal (Bundesvertrag) en agosto de 1815 el cual le devolvió a cada uno de los cantones su autonomía (casi completa) con excepción de los asuntos de política exterior y de defensa. El Pacto fue reconocido durante el Congreso de Viena (1814-1815) con lo que se estableció la devolución de los territorios suizos ocupados por Francia durante su intervención y las potencias europeas admitieron la Declaración de Neutralidad Perpetua de Suiza.16 El Pacto Federal que se mantuvo vigente hasta 1848,17 amplió de 19 a 22 el número de cantones. Pese a que la intención fue crear una alianza, éste generó cierta polarización entre los cantones de la Confederación de 1798 que deseaban volver al antiguo régimen y los nuevos cantones que querían conservar su estatus.18 De acuerdo con Juana Martínez Mercader, Doctora en Historia Moderna y Contemporánea por la Universidad de Murcia, el Pacto no logró crear un verdadero poder confederal “ya que la Dieta continuaba siendo el lugar de reunión de los representantes locales, en tanto que los cantones mantuvieron gobiernos conservadores que renunciaron parcialmente a la democracia representativa”.19 A través del tiempo, estas condiciones provocaron el surgimiento del despertar liberal que se consolidó más adelante, entre 1830 y 1848, cuando doce cantones iniciaron el movimiento “regeneracionista”20 el cual trajo consigo una ola de nuevas constituciones 13

Ídem. Antes de que se estableciera el Acta de Mediación, el sistema cantonal hasta 1798 lo conformaban los 13 cantones ya citados, mismosque gobernaban sobre amplias zonas del país consideradas territorios sometidos. Fue entonces en 1803 que de esos territorios se crearon los cantones de: Saint-Gall, Grissones, Argovia, Turgovia, Tesino y Vaud. 15 La Batalla de Leipzig se desarrolló del 16 al 19 de octubre de 1813, y fue el mayor enfrentamiento armado de todas las Guerras Napoleónicas y la más importante derrota sufrida por Napoleón Bonaparte. 16 Martínez Mercader, Juana, 2001. Universidad de Murcia. Revista de Historia Contemporánea, Vol. 17 de 2001. “La Refundación de Suiza a mediados del Siglo XIX. Un Modelo Vigente”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: http://revistas.um.es/analeshc/article/view/56891 17 Thalmann, Urs. Universitat Pompeu Fabra. “Confederación Suiza”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: https://www.upf.edu/obsei/_pdf/doc_sostres_ch_es.pdf 1818 Pauchard, Olivier, 2015. Swissinfo.ch. “El día en que Suiza se convirtió en país neutral”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/politica/congreso-de-viena_el-d%C3%ADa-en-que-suiza-se-convirti%C3%B3-en-pa%C3%ADs-neutral/41326238 19 Martínez Mercader, Juana, 2001. Universidad de Murcia. Revista de Historia Contemporánea, Vol. 17 de 2001. “La Refundación de Suiza a mediados del Siglo XIX. Un Modelo Vigente”. Op. Cit. 20 El movimiento “regeneracionista” surgió a raíz de un intento fallido por revisar el Pacto Federal e introducir una nueva Constitución Federal, ya que cualquier modificación al Pacto Federal requería del voto unánime de todos los cantones. El voto en contra fue de los cantones conservadores. 14

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“locales” de corte liberal. Según expertos, este hecho trascendió ya que los cantones modificaron sus constituciones para establecer como principio fundamental la soberanía popular, es decir, el sufragio universal. Asimismo, se introdujo la división del poder con Parlamentos elegidos y representativos, así como la libertad de prensa, de asociación y de asamblea.21 No obstante, el movimiento no tuvo los efectos esperados principalmente en los cantones montañeses (conservadores) que aún practicaban la democracia directa a través de la Landsgemeinde.22 En la década de los años 40, las diferencias entre los liberales y los conservadores aumentaron considerablemente las tensiones. En esencia, el conflicto era meramente político, pues surgió el debate en torno a si los cantones debían conservar su soberanía o si se debía crear un gobierno nacional con amplios poderes. No obstante,también abarcó los temas confesionales cuando los liberales radicales optaron por el anticlericalismo, que se plasmó en 1841 con la supresión de los conventos de Argovia, a pesar de que ello iba en contra del Pacto Federal. En respuesta, y con el objetivo de proteger sus derechos tradicionales ante los liberales, siete cantones conservadores y católicos23 encabezados por Lucerna crearon la alianza “Sonderbund” o Liga Separada, e incluso solicitaron el apoyo de naciones externas como Francia y Austria. Por su parte, los liberales consideraron que la “Sonderbund” era contraria al Pacto Federal ya que no estaba permitido que los cantones conformaran alianzas que perjudicaran a la Confederación en su conjunto por lo que en 1847, los doce cantones con gobiernos de corte liberal que representaban la mayoría ante la Dieta, exigieron su disolución argumentando que la “Sonderbund” representaba una violación a la Constitución de la Dieta. Además, convinieron poner en marcha la revisión del Pacto Federal de 1815. Estos actos provocaron enfrentamientos armados en ese año, periodo mejor conocido como la Guerra de los cantones o de la “Sonderbund” que terminó con la victoria por parte de los progresistas. Posterior a la guerra, los cantones liberales propusieron la elaboración de una nueva Constitución Federal, misma que fue aprobada por la Dieta en septiembre de 1848 tras una votación donde 15 cantones votaron a favor de la Nueva Constitución mientras que 6 la rechazaron, incluyendo sobre todo aquellos cantones que habían formado parte de la alianza “Sonderbund”. Con la Constitución Federal recién aprobada por la Dieta, los cantones pasarían a estar presididos por un Gobierno Nacional representado a través del Consejo Federal y una Asamblea Federal. La Federación sería responsable de la política exterior, de las fuerzas armadas, la moneda, entre otros asuntos prioritarios. En ese sentido, se estableció una Asamblea Federal bicameral basada en el modelo estadounidense, donde un Consejo Nacional representaba a todo el pueblo y sus representantes eran elegidos por los cantones, en un inicio, bajo el sistema mayoritario pero que Estas condiciones generaron fricciones políticas incluso dentro de los cantones que provocaron la división temporal de Schwyz y la separación permanente de Basilea en 1833. 21 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA por sus siglas en alemán). “On the way to becoming a federal state (1815-1848)”. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/dam/PRS-Web/en/dokumente/auf-dem-weg-zum-bundesstaat-1815-1848_EN.pdf 22 Landsgemeinde (asamblea popular) es una modalidad de la democracia directa única en el mundo, donde en una asamblea ordinaria al aire libre los ciudadanos pueden decidir a mano alzada sobre diversos asuntos de carácter político, así como elegir a los miembros del gobierno y/o votar sobre nuevas leyes cantonales. Los resultados de las votaciones se calculan con base a estimaciones y no a partir de recuentos exactos. Esta práctica aún está vigente en los cantones de Appenzell Rodas Interiores y Glaris. 23 A saber Lucerna, Uri, Schwyz, Bajo Unterwald, Zug, Friburgo y Valais.

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en 1918 se transformó en un sistema de representación proporcional. Posteriormente se estableció un Consejo de Estados (el sucesor de la Dieta) que representaba a los cantones a través de dos representantes por cantón. El sistema de elección no era el mismo en todos los cantones en tanto que en unos los representantes eran designados por elección indirecta (por el gobierno cantonal), mientras que en otros era por elección directa (por el pueblo).24 Por otra parte, de acuerdo con la Constitución, el Consejo Federal estaría conformado por 7 miembros, quienes gozaban de los mismos derechos sin distinciones y eran elegidos por la Asamblea Federal. También se creó la figura del Presidente de la Confederación, quien era elegido para un periodo de un año de entre los 7 miembros. Del interés por cumplir con la división de poderes, también se estableció una Corte Suprema.25 La primera Asamblea Federal se reunió el 6 de noviembre de 1848 en Berna, la nueva capital federal. En ese momento estaba compuesta por 133 parlamentarios liberales/radicales y 22 de la oposición conservadora/católica. Ese mismo mes fueron elegidos los miembros del Consejo Federal, siendo los siete de la corriente liberal.26 Fue entonces que los partidos políticos comenzaron a surgir. Los diputados empezaron a organizarse por tendencias, y así fue como los liberales radicales dominaron la Asamblea hasta la Primera Guerra Mundial. No fue sino hasta 1894 que surgió oficialmente el Partido Radical Democrático suizo.27 Por su parte, los antiguos cantones de la “Sonderbund” se incorporaron a la dinámica política eligiendo a sus representantes en Berna. Los conservadores/católicos incursionaron en la política partidista enarbolando la lucha por la resistencia, movimiento que se organizó principalmente en los cantones y en una facción que llegó al Parlamento, por primera vez, en 1882. Pero no será sino hasta 1891 con la elección de Joseph Zemp, -católico de Lucernacomo miembro del Consejo Federal que los católicos/conservadores se integraron a la nueva concepción de Estado Federal, con una visión de “colaboración constructiva”.28 Posteriormente, en 1912 se fundó el Partido Popular Conservador. Suiza: la conformación de un moderno Estado Federal La Constitución de 1848 contenía en su capítulo tercero previsiones para su propia revisión, a la cual podía convocarse en cualquier momento por decisión de las Cámaras. Un régimen democrático en Zurich provocó la agitación liberal en cantones como Turgovia, Berna, Soleura, Lucerna y Argovia, lo que significó un impulso renovado a la ola democrática. Además, ocasionó Martínez Mercader, Juana, 2001. Universidad de Murcia. Revista de Historia Contemporánea, Vol. 17 de 2001. “La Refundación de Suiza a mediados del Siglo XIX. Un Modelo Vigente”. Op. Cit. 25 Ídem. 26 Ídem. 27 El Partido Radical Democrático tiene como antecedente principal al antiguo Partido Liberal (principal partido político de 1840 hasta 1900). Su orientación tiene sus orígenes en los distintos movimientos que lo precedieron: la Asociación Nacional creada en 1835, la Asociación Popular/Patriótica en 1872 y la fracción parlamentaria radical/democrática creada en 1878. Cuando se fundó en 1894, en sus primeros años representó a la burguesía protestante. El partido ha estado presente en el gobierno desde su creación 1848. 28 Ídem. 24

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que se planteara una nueva revisión de la Constitución Federal. El intento fracasó en dos ocasiones (1865 y 1872), y fue hasta 1873 cuando la Asamblea Federal sometió a consideración de los cantones y de la población un nuevo proyecto de Constitución. Finalmente, en 1874 se aceptó la revisión por 340 mil votos a favor frente a 198 mil en contra.29 La nueva Constitución reitera lo establecido en la de 1848, refuerza el carácter unitario y laico de la Confederación y la democracia con la introducción del derecho de referéndum legislativo (para la sanción de nuevas leyes).30 Más adelante, en 1891, se implementa el derecho de iniciativa constitucional (para proponer la revisión total o parcial de la Constitución), con lo que Suiza se convierte en una democracia semi-directa. Fue así como Suiza iniciaba un periodo de consolidación democrática, acompañado de un proceso de reformas hacia la república democrática parlamentaria federal pluripartidista. La Constitución de 1874 fue respondiendo (gracias a las más de ciento cuarenta modificaciones parciales realizadas al texto) a diversas cuestiones y exigencias a lo largo de los años. No obstante, en opinión de los expertos Heinrich Koller y Giovanni Biagnni,31 “fueron precisamente las numerosas modificaciones las que condujeron a una considerable merma en lo que se refiere a la claridad y a la coherencia del texto” de la Constitución de 1874, aunado a otras necesidades como la de readaptar la organización de los poderes del Estado con la finalidad de “reforzar la capacidad de actuación del Estado”, que hicieron indispensable llevar a cabo una reforma integral.32 A partir de los años sesenta del siglo XX inició el largo proceso de reforma de la Constitución. Fue hasta 1985 cuando el Consejo Federal presentó ante la Asamblea Federal un informe sobre la reforma global de la Constitución Federal donde el Gobierno se expresaba a favor de dar continuidad a los trabajos de reforma. El 3 de junio de 1987, la Asamblea Federal aprobó mediante una resolución, el inicio formal del proceso de reforma integral de la Constitución. En junio de 1995 el Consejo Federal presentó el anteproyecto para la nueva Constitución Federal. Se llevaron a cabo diversas audiencias públicas para incorporar la opinión de la ciudadanía hasta que finalmente, en 1996, se remitió a la Asamblea Federal el Proyecto de reforma. Durante todo el año posterior se sometió a discusión el texto constitucional en dos Comisiones Constitucionales creadas ad hoc. Tras haber sido discutido en el Pleno tanto del Consejo Nacional como del Consejo de Estados, el 18 de diciembre de 1998, la Asamblea Federal aprobó con una amplia

Solo los cantones de la antigua “Sonderbund” Appenzell Rodas Interiores y Tesino se opusieron. Martínez Mercader, Juana, 2001. Universidad de Murcia. Revista de Historia Contemporánea, Vol. 17 de 2001. “La Refundación de Suiza a mediados del Siglo XIX. Un Modelo Vigente”. Op. Cit. 31 Heinrich Koller es Doctor en Derecho y Licenciado en Ciencias Económicas, imparte clases en la Universidad de Basiela, Suiza. Por su parte, Giovanni Biaggini es Doctor en Derecho y colabora en la Universidad de Zurich. Ambos autores participaron en los trabajos para la reforma total de la Constitución de Suiza. 32 Koller, Heinrich y Biagnni, Giovanni, 2002. Universidad Nacional de Educación a Distancia. “La nueva Constitución federal suiza. Una visión general de las novedades y los aspectos más destacados”, Teoría y Realidad Constitucional, nº 10-11, 2º semestre de 2002 – 1er semestre de 2003. Madrid, España. Consultado el 13 de octubre de 2016 en: http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/trcons/cont/10/psc/psc23.pdf 29 30

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mayoría el texto de la nueva Constitución Federal,33 misma que fue aprobada por los ciudadanos y los cantones en referéndum el 18 de abril de 1999 con 59% de los votos a favor y 41% en contra. Esta nueva Constitución de acuerdo con los especialistas Koller y Biagnni, reconoce claramente los cuatro pilares del Estado Federal Suizo que son: el Estado liberal de Derecho; el federalismo; la democracia directa;34 y el Estado social.35 También es importante destacar que conserva la “tradición federalista” ya que en su artículo 3° reconoce –como se hacía desde la Constitución de 1874- a los cantones como soberanos, en la medida en que su soberanía no esté limitada por la Constitución Federal, toda vez que en su artículo 47° garantiza plenamente su autonomía.36 En ese sentido, en el Título Tercero se incluyeron disposiciones innovadoras en torno a la relación entre la Confederación y los cantones, que en palabras de Koller y Biagnni, representan un “modelo constitucionalmente adecuado del federalismo cooperativo”, en tanto que en el artículo 42° Punto 2, se establece de manera implícita el principio de “subsidiariedad” sin utilizar expresamente el concepto.37 Asimismo, en el artículo 44° se norma el principio de cooperación mutua entre la Confederación y los cantones.38 Siguiendo ese orden de ideas, la Constitución establece que el poder se comparte entre la Confederación y los 26 cantones (ver Tabla 1.) con sus más de 2,300 municipios que conforman el territorio suizo. Las atribuciones de los cantones están claramente estipuladas en la Constitución. Con base en ella, cada cantón dispone de una Constitución, Parlamento, Gobierno y Tribunales propios. De acuerdo con el principio de “subsidiariedad” antes citado, cada atribución que no esté establecida o asignada expresamente a la Confederación entra en el ámbito de competencia de los cantones. De esta forma, los cantones gozan de un alto grado de autonomía en materias como educación, salud,seguridad pública, entre otros.39 Lo relacionado con la distribución de competencias es un tema de suma relevancia, por lo tanto, la Confederación o el Gobierno Federal, solamente ejerce competencias en los asuntos que le están conferidos expresamente en la Constitución Federal. Todas las demás competencias como las escuelas, los hospitales o la policía son incumbencias de los cantones, lo cual les otorga una amplia autonomía.40

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Ídem. Es una democracia semi-directa dado que ofrece al pueblo la posibilidad de pronunciarse sobre decisiones de la Asamblea Federal o de proponer enmiendas a la Constitución mediante los distintos instrumentos de participación ciudadana reconocidos en la Constitución. Asimismo, aún existen mecanismos de democracia directa Landsgemeinde, ya citada anteriormente. 35 Ídem. 36 Texto de la Constitución Federal de la Confederación Suiza de 18 de abril de 1999 en su versión en inglés. Consultado el 12 de octubre de 2016 en: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19995395/201601010000/101.pdf 37 Koller, Heinrich y Biagnni, Giovanni, 2002. Universidad Nacional de Educación a Distancia. “La nueva Constitución federal suiza. Una visión general de las novedades y los aspectos más destacados”. Op. cit. 38 Texto de la Constitución Federal de la Confederación Suiza de 18 de abril de 1999 en su versión en inglés. Op. Cit. 39 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán). “Cantones”. Consultado el 14 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/kantone.html 40 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán). “Federalismo”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/foederalismus.html 34

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Tabla 1. Los 26 cantones independientes y soberanos del territorio suizo

Zurich*

Glaris

Berna

Zug

Lucerna Uri

Friburgo Soleura Basilea-Ciudad (semicantón)

Schwyz

Appenzell Rhodas Interiores (semicantón)** Appenzell Rhodas Exteriores (semicantón) Saint-Gall Grissones Argovia

Alto Unterwald u Basilea-Campiña Obwalden (semicantón) (semicantón) Bajo Unterwald o Nidwalden Schaffhausen (semicantón)

Vaud

Valais Neuchatel Ginebra Jura***

Turgovia

Tesino

Fuente: Elaboración propia con base en el texto de la Constitución Federal de la Confederación Suiza de 18 de abril de 1999 en su versión en inglés disponible en: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19995395/201601010000/101.pdf y con información del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán) disponible en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht.html Nota: Los seis (semicantones), llamados así por razones históricas, están representados en el Consejo de los Estados por uno en lugar de dos diputados como los demás cantones. * Zúrich es con sus 1,4 millones de habitantes el cantón más poblado. ** Appenzell Rhodas Interiores solo cuenta con 15.400 habitantes, constituyendo el cantón con la menor densidad demográfica de Suiza. *** En 1979 se constituyó Jura como un nuevo cantón cuando se escindió del cantón de Berna.

Por lo que respecta al sistema político de Suiza, y en seguimiento a lo antes señalado, éste tiene sus orígenes en la Constitución de 1848 y en mayor medida en la de 1874. En ese sentido, la Constitución de 1999 establece que el Estado suizo está organizado por tres niveles políticos: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. El Poder Ejecutivo que representa al Gobierno está conformado por un Consejo Federal integrado por 7 miembros41 elegidos por la Asamblea Federal quienes a su vez, pertenecen a los partidos políticos más importantes del país y elegidos bajo el principio de distribución equitativa entre regiones y comunidades lingüísticas(ver Tabla 2.).42 Dentro de ellos, uno de los consejeros federales es elegido como Presidente por un periodo de un año por la Asamblea Federal, con base en el principio de antigüedad en el cargo. Actualmente, Johann Schneider-Ammann es el Presidente del Consejo, cargo que asumió a partir de enero de 2016.43 Él es proveniente de Berna 41

En 1984 entró la primera mujer en el Consejo Federal. En 2010, por primera ocasión las mujeres superaron a los hombres en cantidad. Actualmente, el Ejecutivo lo conforman cinco hombres y dos mujeres. 42 Es importante destacar que el Consejo Federal toma sus decisiones de forma colegiada, lo cual significa que cada uno de sus miembros debe defender fuera del Consejo las resoluciones adoptadas, incluso su discrepa en lo personal. 43 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán). “Consejo Federal”. Consultado el 14 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/bundesrat.html

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y representa al Partido Liberal Radical. Funge como el 98º miembro del Consejo Federal en ser electo como Presidente desde la fundación del Estado Federal. El Presidente es responsable de dirigir las sesiones del Gobierno y asume obligaciones representativas, principalmente en el extranjero.44 El Consejo Federal se reúne en sesión una vez por semana. De acuerdo con información del Departamento Federal de Asuntos Exteriores cada año trata entre 2.000 y 2.500 asuntos, preparados por los distintos departamentos federales del Consejo45 y la Cancillería Federal, que es la oficina central del Consejo. El Canciller Federal interviene en las sesiones del Consejo Federal ejerciendo funciones de asesoramiento. Dentro de la Cancillería, se estableció en 2015 mediante una decisión del Parlamento emitida el 28 de septiembre de 2012, la Unidad de Servicio cuya función radica en apoyar las labores del Presidente, principalmente en lo relacionado con la política exterior.46 Tabla 2. Partidos políticos más importantes del país que integran el Consejo Federal Partido Político y Consejero Federal

Miembros en el Consejo Federal 

Partido Liberal Radical (PLR)

 

Johann Schneider-Ammann (Consejero Presidente) Didier Burkhalter (Consejero)



Simonetta Sommaruga (Consejera) Alain Berset (Consejero)

Unión Democrática del Centro (UDC)

 

Ueli Maurer (Consejero) Guy Parmelin (Consejero)

Partido (PDC).



Doris Leuthard (Consejera)

Partido Socialista (PS)

Demócrata

Cristiano

Fuente: elaboración propia con información del “Federal Department of Foreign Affairs” (EDA por sus siglas en alemán) disponible en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht.html

Portal del Gobierno de Suiza. “Consejo Federal”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://www.admin.ch/gov/en/start/federalpresidency/presidential-year-2016.html 45 El Consejo Federal representa, a través de sus miembros, cada uno de los distintos departamentos federales que son: Departamento de Asuntos Exteriores; Departamento de Asuntos Internos; Departamento de Justicia y Seguridad; Departamento de Defensa, Protección Civil y Deporte; Departamento de Finanzas; Departamento de Asuntos Económicos, Educación e Investigación (desde 2010, este Departamento le corresponde al Presidente del Consejo); Departamento de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicaciones. Para mayor información visite: https://www.admin.ch/gov/en/start/federal-presidency/presidential-year-2016.html 46 Portal del Gobierno de Suiza. “Consejo Federal”. Op. cit. 44

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En cuanto al Legislativo, lo conforma una Asamblea Federal integrada por 246 representantes, todos electos por el pueblo.47 La Asamblea está compuesta por dos Cámaras: el Consejo Nacional y el Consejo de Estados y se reúne de manera conjunta al menos una vez al año, por regla general en diciembre. Su principal objetivo es llevar a cabo la elección de los miembros del Consejo Federal y del Tribunal Federal. Como se señaló anteriormente, el Consejo Nacional o la Cámara Baja, representa a la ciudadanía. Está constituido por 200 miembros elegidos para un período de cuatro años por representación proporcional, dado que el número de diputados por cada cantón depende del tamaño de su población. Cada cantón tiene derecho a un consejero nacional por cada 40.000 habitantes. La Constitución contempla un mínimo de un escaño por cantón, incluso si éste cuenta con menos de 40.000 habitantes. Los cantones de Appenzell Rhodas Exteriores, Appenzell Rhodas Interiores, Alto y Bajo Unterwald, Uri y Glaris solo disponen de un diputado ante el Consejo Nacional. Mientras que Zúrich es el cantón con mayor número de población por lo que cuenta con 34 consejeros nacionales. Por su parte, el Consejo de Estados o la Cámara alta, representa a los cantones. Lo conforman 46 senadores elegidos para un periodo de 4 años. Independientemente del tamaño de su población, cada canton cuenta con dos representantes ante el Consejo de Estados, a reserva de los semicantones que solo cuentan con uno (ver Tabla 1.). El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados se reúnen separadamente cuatro veces al año en sesiones que tienen por duración periodos de hasta tres semanas. Ambas Cámaras deciden sobre enmiendas constitucionales antes de someterlas a votación popular, es decir, a referéndum. Además, de manera idéntica, aprueban leyes y modifican o derogan las existentes. Dentro de sus atribuciones también se encargan, ambas Cámaras, de la ratificación de acuerdos internacionales. Actualmente, Christa Markwalder proveniente de Zúrich y miembro del partido de los liberales (PLR) funge como Presidenta del Consejo Nacional para un periodo de un año (durante el 2016). Asimismo, Raphaël Comte del cantón Neuchatel, es militante del partido liberal (PLR) y se desempeña como Presidente del Consejo de Estados para el mismo periodo.48 Por otro lado, y en lo relativo a la democracia, Suiza se distingue en el mundo por ser un país con “democracia pura” (al ser directa). Reconoce en el pueblo la calidad de “máxima autoridad política del país”.49 En ese sentido, la Constitución le otorga a la ciudadanía una participación considerable en las decisiones políticas en el ámbito federal ya que, además del derecho de todo ciudadano a acudir a las urnas a votar en las elecciones, la ciudadanía tiene la posibilidad de participar activamente en las decisiones políticas por medio de tres instrumentos (ver Tabla 3.). Es tal la 47

Las elecciones legislativas tienen lugar cada cuatro años; las últimas se celebraron el 18 de octubre de 2015. Las próximas elecciones están programadas para octubre de 2019. 48 Asamblea Federal de Suiza. “About Parliament”. Consultado el 17 de octubre de 2016 en: https://www.parlament.ch/en 49 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA por sus siglas en alemán). “Democracia Directa”. Consultado el 14 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/direkte-demokratie.html

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participación de la ciudadanía que anualmente acude 4 veces a las urnas para manifestar su voto en torno a 15 asuntos fundamentales.50 Tabla 3. Instrumentos de participación ciudadana Iniciativa Popular (artículo 138°) •Los ciudadanos suizos pueden pueden proponer la revisión total o parcial de la Constitución. •Requiere reunír mínimo 100 mil firmas dentro de 18 meses para ser válida. Una vez logrado esto, las autoridades tienen la facultad de presentar una contrapropuesta para ofrecer alternativas.

Referéndum facultativo (artículo 141°) •La ciudadanía puede exigir que una ley aprobada por la Asamblea Federal tenga que someterse a votación popular. •Requiere un mínimo de 50 mil firmas dentro de los primeros 100 días tras la publicación de la ley.

Referéndum obligatorio (artículo 140°) •Cada modificación de la Constitución aprobada por el Parlamento está sometida al referéndum obligatorio. •También el ingreso de Suiza en ciertas organizaciones internacionales está sujeto al referéndum obligatorio. Fuente: Elaboración propia con información del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán). Disponible en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/politik/uebersicht/direkte-demokratie.html Nota: Alrededor de 5.2 millones de ciudadanos, cerca del 62% de la población total, conforman el padrón electoral de Suiza.

Actualidad política: recientes iniciativas populares sometidas a referéndum Un claro ejemplo de ello es el referéndum del 25 de septiembre de 2016, donde los suizos asistieron a las urnas para decidir sobre tres asuntos de suma relevancia, mediante referéndum facultativo: la iniciativa popular sobre el Seguro de Vejez y la Sobrevivencia (AVS, en sus siglas en francés); la iniciativa popular relativa a la economía verde; y la Ley Federal sobre la reforma del servicio de inteligencia.51 De estos tres, la única que contó con la venia por parte de la población fue la última sobre la reforma del servicio de inteligencia, condición que ofrece una oportunidad para destacar algunos elementos importantes sobre su proceso de aprobación. Con el 65.5% (1,458,827) de votos a favor frente al 34.1% (98,445) de votos en contra, la Ley Federal sobre la reforma del servicio de inteligencia fue aprobada a través del mecanismo de participación ciudadana.52 En los cantones donde hubo mayor aceptación fueron Vaud con 74.2% 50

Ídem. La Ley Federal del Servicio de Inteligencia regula el conjunto de las actividades del servicio secreto y sustituye las leyes en vigor de este sector. 52 El referéndum fue convocado por diversas agrupaciones como la “Alianza contra el Estado fisgón”, liderada por la Juventudes Socialistas y de la que forman parte también el Partido Socialista, Los Verdes, los Jóvenes Verdes, el Partido Pirata, el Partido de los Trabajadores, el Grupo por 51

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(143,239) de los votos emitidos por el “sí” y Bajo Unterwald con 70.1% (9,036) de votos efectuados en el mismo sentido. De acuerdo con el portal de noticias suizo Swissinfo.ch, el objetivo de dicha Ley es hacer frente a la amenaza terrorista a la que gran parte de Europa se enfrenta en la actualidad, y al mismo tiempo combatir el espionaje y el tráfico de armas.53 La iniciativa para dicha Ley fue presentada en la Cancillería Federal acompañada de 56,055 firmas válidas, y posteriormente, fue aprobada el 25 septiembre de 2015 por la Asamblea Federal.54 Con un holgado margen de aprobación, el Servicio de Inteligencia de la Confederación (SRC, por sus siglas en francés) contará con nuevos medios, además de intervenciones telefónicas, también será posible controlar correos electrónicos, infiltrarse en los sistemas informáticos desde el extranjero o instalar micrófonos. Esta nueva Ley tuvo una cálida recepción popular en Suiza gracias a los recientes atentados de París o Bruselas, y el contrabando al que se vieron sometidos la empresa de armamento RUAG y el Departamento Federal suizo de Defensa. Al respecto el diputado del partido liberal radical (PLR), Hugues Hiltpold, consideró que “…es imprescindible dotarse de los medios necesarios para poder luchar […] la idea, por tanto, es dotar al SRC de los medios necesarios para que pueda hacer su trabajo correctamente”.55 Dentro de esta Ley existen previsiones o salvaguardas como lo señala el diputado Hiltpold para evitar posibles violaciones a los derechos humanos, “en concreto, cuando se sospecha que una persona puede cometer un acto terrorista, debe presentarse una solicitud de vigilancia que tendrá que estar firmada por tres instancias: el Jefe del Departamento Federal de Defensa (Ministro), el Consejo Federal (Gobierno) para la seguridad y el Tribunal Administrativo Federal. Son tres entidades con una visión totalmente diferente, y creo que este hecho permite garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos”.56 Con todo, la oposición que es mayoritariamente de izquierda ha recordado que los servicios de seguridad “tienen una tendencia a abusar de los medios de vigilancia”, asimismo, consideró que las medidas son desproporcionadas tal y como lo señala el Diputado socialista Jean-Christophe Schwaab argumentando que ésta “es una ley que introduce la vigilancia masiva y el control preventivo, dos medios tan ineficaces como contrarios a los derechos fundamentales”. Pese a las posturas en contra, la Ley contó con el respaldo de todos los cantones donde se convocó a votaciones por lo que dicha Ley entrará en vigor el próximo 1 de septiembre de 2017.57 una Suiza sin Ejército, Digitale Gesellschaft, Droits fondamentaux, el sindicato de medios de comunicación Syndicom, y la Lista Alternativa de Zúrich. 53 Swissinfo.ch, 2016. “Resultados de las votaciones del 25 de septiembre de 2016”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/politica/resultados-de-las-votaciones-del-25.09-2016/42441750 http://www.swissinfo.ch/spa/politica/resultados-de-lasvotaciones-del-25.09-2016/42441750 54 El texto de la iniciativa fue aprobado por el Consejo Nacional (cámara baja) por 145 votos a favor frente a 41 en contra y 8 abstenciones. El Consejo de los Estados (Cámara alta) la aprobó por 35 votos contra 5 y 3 abstenciones. Para mayor información puede consultar el sitio del Departamento Federal de Defensa (en francés) en: http://www.vbs.admin.ch/fr/themes/recherche-renseignements/loi-renseignement.html 55 Pauchard, Olivier, 2016. Swissinfo.ch. “Ley del Servicio de Inteligencia. La lucha contra el terrorismo: entre protección e intrusión”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/politica/ley-del-servicio-de-inteligencia-_la-lucha-contra-el-terrorismo--entreprotecci%C3%B3n-e-intrusi%C3%B3n/42377262 56 Ídem. 57 Para mayor información sobre el proceso de implementación y el contenido de la Ley Federal sobre la reforma del servicio de inteligencia visite: http://www.vbs.admin.ch/fr/themes/recherche-renseignements/loi-renseignement.html

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Este es un claro ejercicio de participación ciudadana en torno a la toma de decisiones sobre diversos asuntos del quehacer político en Suiza, y es que es tal la cultura política y de participación en este país, que en los pasados comicios participó alrededor del 43%58 del padrón de electores, cifra que no es menor si se considera que en este caso no se trató de elecciones generales. La política exterior de Suiza: entre la neutralidad y el derecho internacional En relación con los asuntos exteriores de Suiza, la Constitución de 1991 establece que estos le competen a la Confederación (artículo 54), no obstante que, en su artículo 55 le atribuye a los cantones la capacidad de influir en la toma de decisiones en materia de política exterior que puedan afectar sus intereses esenciales. Asimismo, le otorga un papel preponderante al Parlamento en la definición de la política exterior y le atribuye la responsabilidad de supervisar el ejercicio de las relaciones exteriores de la Confederación (artículo 166°).59 Es por tanto que se aleja, en cierta medida, de un dominio general del Ejecutivo sobre la política exterior.60 Asimismo, la Constitución Federal se refiere a la integración del Estado en la Comunidad Internacional. En ese sentido, y con el “espíritu de solidaridad y apertura hacia el mundo” establecido en el preámbulo del texto, en su artículo 2, la Confederación se compromete a trabajar en favor de un “orden internacional pacífico y justo”. Además, en su artículo 54° establece el combate a la pobreza, la promoción y respeto de los derechos humanos, la democracia y la coexistencia pacífica de los pueblos, entre otros, como sus principales objetivos de política exterior.61 Suiza como país tradicionalmente neutral busca que las relaciones internacionales se desarrollen con base en el derecho internacional, principalmente “en lo relativo al uso de la fuerza, la justicia internacional y el derecho humanitario”.62 Suiza es un país que a lo largo del tiempo ha venido consolidando su relación con distintos países a lo largo del orbe. Cuenta con una red de más de 170 representaciones en el extranjero, lo que lo posiciona como un país con amplias posibilidades para desarrollar su política exterior. 63 Sin embargo, en el ámbito multilateral, Suiza es un país de reciente integración en tanto que se incorporó a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) hasta el año 2002. Es preciso destacar la manera en que se dio este proceso ya que desde la fundación de la ONU en 1945, el Consejo Federal suizo optó por permanecer fuera de la Organización para garantizar la neutralidad de la

Swissinfo.ch, 2016. “Resultados de las votaciones del 25 de septiembre de 2016”. Op. Cit. Texto de la Constitución Federal de la Confederación Suiza de 18 de abril de 1999 en su versión en inglés. Op. cit. 60 Koller, Heinrich y Biagnni, Giovanni, 2002. Universidad Nacional de Educación a Distancia. “La nueva Constitución federal suiza. Una visión general de las novedades y los aspectos más destacados”. Op. cit. 61 Texto de la Constitución Federal de la Confederación Suiza de 18 de abril de 1999 en su versión en inglés. Op. Cit. 62 Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de España, 2016. Oficina de Información Diplomática. “Ficha País. Suiza”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: http://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/suiza_ficha%20pais.pdf 63 Departamento Federal de Asuntos Exteriores. “Le Suisse dans le monde”. Organisation du DFAE”. Consultado en su versión en francés el 18 de octubre de 2016 en: https://www.dfae.admin.ch/eda/fr/home/das_eda/organisation_deseda.html 58 59

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nación. No obstante, desde 1948 Suiza buscó adquirir el estatus de observador en el seno de los principales organismos de la ONU.64 El debate en torno al proceso de adhesión de Suiza a la ONU comenzó a finales de los años sesenta cuando en 1969 el Consejo Federal presentó un primer informe respecto a la adhesión, en el cual se constataba que las desventajas del aislamiento serían cada vez mayores, pero se mantenía la postura en el sentido de que aún era prematuro el ingreso. En 1977 hubo un cambio rotundo cunado en el Ejecutivo consideraron la adhesión como algo “deseable”, en tal medida que en 1981 el Consejo Federal emitió al Parlamento una propuesta favorable a la adhesión, misma que fue rechazada claramente en 1986 por la ciudadanía y los cantones. El argumento encontró sustento en el temor de perder la tradicional neutralidad helvética. Sin embargo, en 1998 con la publicación de su cuarto informe sobre la ONU, el Consejo Federal presentó la adhesión como un "objetivo estratégico", que debería ser alcanzado en un plazo políticamente aceptable. Fue así que mediante una iniciativa popular, con la aceptación por parte del Parlamento y del Consejo Federal que la decisión se sometió a votación el 3 de marzo de 2002. Pese a que no obtuvo una aceptación masiva, ya que sólo el 55% de los suizos optaron por el "sí", se inició el proceso de adhesión en julio de ese año cuando fue remitida al entonces Secretario General de la ONU Kofi Annan, la solicitud de adhesión por parte de Suiza. El 10 de septiembre Suiza se convirtió en el 190° miembro de la ONU.65 Desde entonces, Suiza se ha enfocado principalmente en apoyar los refuerzos por reformar el sistema de Naciones Unidas con miras a lograr que sea uno más eficiente y transparente. Además, en la actualidad Suiza se ha enfocado en apoyar los asuntos que considera de mayor importancia en su agenda multilateral como la implementación de la Agenda 2030 para el desarollo sustentable; la promoción del respeto de los derechos humanos, la igualdad de género y la protección de los civiles; y el fortalecimiento internacional de Ginebra como capital sede del Consejo de Derechos Humanos de la ONU y de múltiples organismos internacionales como es el caso del Comité Internacional de la Cruz Roja, la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Internacional para los Refugiados (ACNUR), entre otras.66 El dinamismo internacional de Suiza no es algo nuevo, ya que se ha caracterizado por despempeñar un papel muy activo ejerciendo labores de mediación y de buenos oficios en conflictos internos e internacionales, un claro ejemplo de ello es el ya citado “... Comité Internacional de la Cruz Roja como instrumento útil para llevar a cabo las políticas de mediación y humanitarias”.67 En ese sentido, Suiza forma parte también de otros organismos internacionales Swiss.info.ch. “Suiza-ONU: un matrimonio tardío”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/suiza-onu--unmatrimonio-tard%C3%ADo/6013900 65 Ídem. 66 Departamento Federal de Asuntos Exteriores. “Misión de Suiza ante las Naciones Unidas”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/missions/mission-new-york/en/home.html 67 Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de España, 2016. Oficina de Información Diplomática. “Ficha País. Suiza”. Op. cit. 64

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como la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo Monetario Internacional (FMI), de la Unión Interparlamentaria (UIP), de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), entre otras.68 En el ámbito bilateral, dada su ubicación geopolítica y su importancia económica, la Unión Europea (UE) es el socio más importante para Suiza, por ello la relación con Europa es uno de los temas prioritarios para la política exterior suiza. En ese sentido, Suiza forma parte de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC),69 esquema dentro del cual, por lo general, se establecen sus Acuerdos de Libre Comercio. Las relaciones entre Suiza y la UE tienen sus bases en el Tratado de Libre Comercio de 1972. Desde entonces la cooperación mutua se ha ido fortaleciendo mediante la concreción de diversos acuerdos bilaterales complementarios, mismos que se clasifican en dos paquetes: los del Paquete I que se firmaron en 199970 -tras el rechazo por parte de Suiza a participar en el Acuerdo del Espacio Económico Europeo (EEE)- entre los que destacan el Acuerdo de Libre Circulación de Personas, Transporte Aéreo, Transporte Ferroviario y por Carretera, Contratación Pública, Cooperación Científica y Tecnológica, Reconocimiento Mutuo en materia de Evaluación de la Conformidad y Comercio de Productos Agrícolas. Los del Paquete II que se concretaron en 2004 y que abarcan temas como su pertenencia al espació denominado Schengen71 y a la Convención de Dublín,72 así como Cooperación Antifraude, Cooperación Estadística, Participación en la Agencia Europea de Medio Ambiente, Comercio de Servicios, Participación en los Programas Media, Fiscalidad del Ahorro y Comercio de Productos Agrícolas Transformados, entre otros. Posteriormente, en 2010, se firmó un acuerdo sobre la participación de Suiza en los programas europeos de educación, capacitación profesional y juventud. 73 El último Acuerdo convenido fue el relativo al Intercambio de Información financiera. Este nuevo acuerdo supondrá que las autoridades financieras suizas y las de los 28 países de la UE Central Intelligence Agency (CIA), The World Factbook. “Switzerland”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sz.html 69 La Asociación Europea de Libre Comercio (European Free Trade Association o EFTA, en inglés) es una organización intergubernamental establecida para la promoción del libre comercio y la integración económica en beneficio de sus Estados miembros. Fue fundada en 1960 mediante la Convención de Estocolmo, por siete países: Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Reino Unido, a los que más tarde se unieron Finlandia (1961), Islandia (1970) y Liechtenstein (1991). Reino Unido, Dinamarca, Portugal, Austria, Finlandia y Suecia la abandonaron posteriormente, a medida que fueron ingresando como Estados miembros en la Unión Europea. Actualmente la AELC está constituida por cuatro Estados: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Para mayor referencia consulte: http://www.comercio.gob.es/es-ES/comercio-exterior/politicacomercial/relaciones-bilaterales-union-europea/europa/efta/Paginas/efta.aspx 70 Los Acuerdos del Paquete I f fueron aprobados en referéndum el 21 de mayo de 2000, con el 67.2% de los votos a favor. 71 El Acuerdo Schengen establece un espacio común cuyos objetivos fundamentales son la supresión de fronteras entre los países que la conforman, la seguridad, la inmigración y la libre circulación de personas. Actulamente forman parte del territorio Schengen: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza. Para mayor referencia consulte: http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/acuerdo-de-schengen 72 La Convención de Dublín es una ley de la Unión Europea para establecer los procesos de postulación de solicitantes de asilo de acuerdo a la Convención de Ginebra. En 2003, la Convención de Dublín fue reemplazada por la llamada Regulación de Dublín II. Los países de Dublín son los 28 países de la Unión Europea y 4 países asociados al Reglamento: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Para mayor información consulte: http://www.econ.unicen.edu.ar/attachments/6699_Dra.%20Culaciatti.pdf 73 Departamento Federal de Asuntos Exteriores. “Switzerland and the European Union”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/dam/eda/en/documents/publications/EuropaeischeAngelegenheiten/Schweiz-und-EU_en.pdf 68

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intercambiarán datos sobre saldos de cuentas, rentas de capitales, etc. en el país de los respectivos contribuyentes.74 Fue firmado el 28 de mayo de 2015 por Suiza y la UE, y entrará en vigor el 1 de enero de 2017. El intercambio de información se hará efectivo a partir de 2018.75 Estos instrumentos le han permitido a Suiza desarrollar una política de apertura y de estrecha cooperación con sus vecinos europeos.76 No obstante, y pese al complejo marco jurídico que regula la relación bilateral, el Consejo y el Parlamento Europeo se plantearon la necesidad de sustituirlo por un nuevo acuerdo de tipo horizontal, por lo que Suiza y la UE iniciaron en mayo de 2014 las negociaciones que hoy continúan, para alcanzar un Acuerdo Marco Institucional.77 Adicionalmente, Suiza trabaja en la cooperación internacional a nivel bilateral con países y regiones prioritarios. Esta cooperación abarca áreas que son consideradas como estratégicas de acuerdo a su política exterior tales como: ayuda humanitaria a través de la ONU; cooperación técnica y ayuda financiera78 en favor de los países en vías de desarrollo principalmente con Benín, Burkina Faso, Malí, Mozambique, Tanzania, Bangladesh, Mongolia, Bolivia, Cuba y América Central; medidas de política económica y comercial en el marco de la cooperación al desarrollo, los países prioritarios son Egipto, Ghana, Sudáfrica, Indonesia, Vietnam, Colombia, Perú y Túnez; y Cooperación con los países de Europa del Este y de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) donde la cooperación se concentra en los Balcanes Occidentales en países como Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Serbia y Kósovo así como en los países de la antigua Unión Soviética (Ucrania, Moldavia, Georgia, Azerbaiyán, Armenia, Uzbekistán, Kirguistán, Tayikistán).79 Perspectiva de la relación bilateral México-Suiza Los contactos bilaterales entre México y Suiza datan de 1827 cuando se estableció el primer Consulado suizo en México. En 1832 México abrió su primera Representación Consular en Basilea dependiente de la Legación en París. Pocos años después, el Consulado suizo fue transformado en Consulado General en 1847.80 Finalmente, el 22 de diciembre de 1945 ambos países establecen formalmente relaciones diplomáticas y no fue sino hasta un año después, en 1946 que se instaura la primera Legación mexicana en Berna. Paralelamente, en ese mismo año el Consulado General suizo pasó a convertirse en Legación, al tiempo que el primer Embajador suizo asumió su misión en México. Años más tarde, en 1958 la Legación mexicana fue elevada a rango de Embajada.81

Ministerio de Economía y Competitividad, Gobierno de España. “Suiza”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.comercio.gob.es/esES/comercio-exterior/politica-comercial/relaciones-bilaterales-union-europea/europa/efta/Paginas/suiza.aspx 75 Ídem. 76 Departamento Federal de Asuntos Exteriores (EDA, por sus siglas en alemán.) “Switzerland’s policy on the European Union”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/eda/en/home/foreign-policy/european-politics/swiss-policy-europe.html 77 Ministerio de Economía y Competitividad, Gobierno de España. “Suiza”. Op. Cit. 78 Suiza lleva a cabo programas en estos campos: salud y educación, empleo e ingresos, desarrollo rural, y reformas del Estado y la administración. 79 Departamento Federal de Asuntos Exteriores. “Cooperación Internacional. Compromiso suizo a nivel mundial”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/countries/colombia/es/home/cooperacion/compromiso-suizo-a-nivel-mundial.html 80 Embajada de Suiza en México. “Historia Suiza-México”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://embajadasuiza.mx/historia-suiza-mexico 81 Embajada de México en Suiza. Secretaría de Relaciones Exteriores. “Relación Bilateral México-Suiza”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://embamex2.sre.gob.mx/suiza/index.php/relaciones-bilaterales/bilateral-suiza 74

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Actualmente, México cuenta con cuatro consulados honorarios, en Basilea, Ginebra, Lugano y Zúrich.82 De acuerdo con la Secretaria de Relaciones Exteriores, “a lo largo de su historia, México y Suiza han desarrollado lazos de amistad, entendimiento y cooperación, basados en el respeto mutuo y la convergencia de posiciones en temas tanto bilaterales como multilaterales”.83Ambos países coinciden en distintos organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), entre otros. Además, Suiza es miembro observador de la Alianza del Pacífico, plataforma de integración de la cual México es miembro fundador.84 En ese sentido, México y Suiza colaboran estrechamente en el fortalecimiento y la consecución de la agenda multilateral sobre diversos temas, concretamente en materia de paz y seguridad internacionales, desarme y no proliferación, derechos humanos, derecho internacional humanitario, fortalecimiento de las instituciones democráticas y del estado de derecho, combate a la delincuencia organizada, lucha contra el cambio climático y cooperación internacional en la agenda 2030 para el desarrollo sostenible.85 En el ámbito político, el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) ha sido tradicionalmente un marco idóneo para la realización de reuniones entre los jefes de Estado y altos funcionarios de ambos países. El 22 de enero de este año, en el marco de la reunión del Foro Económico Mundial en Davos, Suiza, el Presidente Enrique Peña Nieto sostuvo una reunión con su homólogo suizo, Johann Schneider Ammann, ocasión en que ambos mandatarios presenciaron la firma de la Declaración Conjunta sobre el Inicio de las Negociaciones para la Revisión del Tratado de Libre Comercio entre México y los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)86 cuyo propósito radica en actualizar el tratado comercial a las nuevas condiciones de la economía global.87 La relación de México con Suiza se sustenta en un marco jurídico sólido que se ha venido fortaleciendo en los últimos años.88 Se han establecido diversos mecanismos institucionales de Águila Rubín, Marcela, 2016. Swiss.info.ch. Entrevista al Embajador de México ante Suiza, Jorge Castro-Valle Kuehne. “México y Suiza aumentan cooperación en DD HH”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.swissinfo.ch/spa/70-a%C3%B1os-de-relaciones_m%C3%A9xico-ysuiza-aumentan-cooperaci%C3%B3n-en-dd-hh/42122186 83 Ídem. 84 La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional conformada por Chile, Colombia, México y Perú, oficialmente creada el 28 de abril de 2011. Par mayor información consulte: https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/ 85 Secretaría de Relaciones Exteriores, 2016. Prensa. “México y Suiza estrechan vínculos en el marco del 70 aniversario de relaciones diplomáticas”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: http://www.gob.mx/sre/prensa/mexico-y-suiza-estrechan-vinculos-en-el-marco-del-70-aniversario-derelaciones-diplomaticas 86 El TLC entre México y la AELC se firmó el 27 de noviembre del año 2000 y entró en vigor el 1 de julio del 2001. En tanto, el Marco General para revisión del Tratado se concluyó el pasado 28 de octubre de 2015. Para mayor información sobre las negociaciones celebradas hasta el día de hoy consulte el Observatorio de Política Exterior No. 019 de Agosto de 2016 de este Centro de Estudios disponible en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/OPE_019.pdf 87 Notimex, 2016. Periódico Excelsior. “Peña Nieto se reúne con el mandatario argentino Mauricio Macri en Davos”. 22 de enero de 2016. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/01/22/1070477 88 Embajada de México en Suiza. Secretaría de Relaciones Exteriores. “Relación Bilateral México-Suiza”. Op. cit. 82

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cooperación como el Mecanismo de Consultas Políticas sobre Temas de Interés Común, cuya agenda abarca tanto cuestiones bilaterales como regionales y globales, y del cual se llevó a cabo la VIII Reunión el pasado 30 de septiembre de 2016 en Berna, donde el tema central fue la revisión del estado que guardan los preparativos logísticos y sustantivos de la visita de Estado que realizará a México el Presidente de la Confederación Suiza durante el mes de noviembre. Por su parte, la Reunión de Consultas Bilaterales sobre temas multilaterales que celebró su último encuentro el 23 de septiembre de 2016 en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, permitió revisar diversos temas en los que existe un interés mutuo entre los que destacan la agenda de desarrollo 2030 y el apoyo recíproco a iniciativas y candidaturas multilaterales. Igualmente el Grupo Consultivo sobre Comercio y Cooperación Económica, cuya última reunión se llevó a cabo el 20 de septiembre, incluyó una agenda de temas como la modernización del Tratado de Libre Comercio suscrito entre México y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y cuestiones relacionadas con las inversiones de empresas helvéticas en México.89 En relación con el sector económico, es importante desatacar que ambos países mantienen una estrecha cooperación en diversos rubros. En el ámbito comercial, en 2015 la balanza comercial fue de 3,435 millones de dólares, donde México tuvo un superávit de 81.3 millones de dólares. En el primer semestre de 2016, el comercio bilateral se cifró en 1,394.9 millones de dólares, de los cuales 427.9 millones de dólares son exportaciones mexicanas con destino a Suiza, y 967.0 millones de dólares son importaciones de México provenientes del país helvético, resultando en un déficit para México de -539.0 millones de dólares hasta ese momento. Cabe destacar que de enero a abril de 2016, Suiza se ubicó como el primer socio comercial para México de los países de la AELC. En el ámbito de inversiones, de acuerdo con información de la Secretaría de Economía, la Inversión Extranjera Directa Acumulada, desde 1999 a junio de 2016 proveniente de Suiza90 fue de 9,239.3 millones de dólares, de los cuales 172.7 millones de dólares corresponden tan solo a 2016,91 convirtiéndose así en el séptimo inversionista en México.92 En ese sentido, los principales sectores de mayor atracción para la inversión suiza son: industria manufacturera (7,042.3 millones de dólares), información de medios masivos (773.9 millones de dólares), comercio (436.7 millones de dólares), servicios financieros y de seguros (360.6 millones de dólares), servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes inmuebles (215.8 millones de dólares), servicios profesionales, científicos y técnicos (205 millones de dólares), transportes, correos y almacenamiento (56.1 millones de dólares), agricultura, cría y exportación de animales, Secretaría de Relaciones Exteriores, 2016. Sala de Prensa Global. “Celebración de los Mecanismos Institucionales de Consultas México-Suiza”. Consultado el 16 de octubre de 2016 en: https://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/lista-de-embajadas/suiza/7912-celebracion-de-losmecanismos-institucionales-de-consultas-mexico-suiza 90 Las cinco principales entidades donde se concentra la inversión suiza son: Ciudad de México (1,775.6 millones de dólares), Estado de México (1,473.3 millones de dólares), Jalisco (994 millones de dólares), Guanajuato (563.7 millones de dólares), y Chihuahua (539.5 millones de dólares). 91 Secretaría de Economía. “Información estadística general de flujos de IED hacia México desde 1999”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.datos.economia.gob.mx/InversionExtranjera/Flujosportipodeinversion.xls 92 Presidencia de la República. Prensa “Palabras de Louis José Omar Touron, Embajador de Suiza, durante la presentación de Cartas Credenciales al Presidente Enrique Peña Nieto”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.gob.mx/presidencia/prensa/palabras-de-louis-jose-omartouron-embajador-de-suiza-durante-la-presentacion-de-cartas-credenciales-al-presidente-enrique-pena-nieto 89

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aprovechamiento forestal, pesca y caza (42.6 millones de dólares), construcción (30.2%), servicios de apoyo a los negocios, manejo de residuos y desechos, y servicios de remediación (26.2%), y minería (19.4).93 Asimismo, la Secretaría de Economía estima que desde 1999 al segundo trimestre de 2016, 897 corporaciones suizas presentan importantes flujos de Inversión Extranjera Directa en nuestro país.94 De las empresas de origen suizo que se encuentra en México destacan “Nestlé, Schindler, ABB (Servicios financieros), Rush, Novartis, Olsen, Zurich, UBS o Credit Suisse”, entre otras.95 De acuerdo con el Embajador de México en Suiza, Jorge Castro-Valle Kuehne "México es visto en Suiza como un país en plena transformación para enfrentar con determinación sus retos en materia de estado de derecho y aprovechar su enorme potencial como una de las economías emergentes más importantes del mundo".96 Reflexiones finales Suiza es un país multicultural y plurilingüístico97 con una ubicación geoestratégica colindante con algunos de los países más ricos y poblados de la Unión Europea (Francia, Alemania, Austria e Italia). El país helvético con una población de 8,325,500 habitantes (est. 2015) es hoy en día el quinto país del mundo con el mayor producto interior bruto (PIB) real per cápita, condición que lo posiciona como una de las economías más competitivas del mundo.98 Sin duda, Ginebra como capital sede de distintos Organismos Internacionales y del Foro Económico Mundial, hace que Suiza goce “de merecido prestigio en el mundo, por su política exterior activa y comprometida con las mejores causas de la humanidad”99 y es, además, un referente por sus contribuciones al fortalecimiento del marco institucional internacional y el desarrollo de la gobernanza global. Asimismo, es un claro ejemplo de un gobierno que ha aprovechado los mecanismos de participación ciudadana y los de la democracia directa como medios para garantizar la estabilidad política, que se traduce en el bienestar social, en tanto que de acuerdo con el estudio anual publicado por el Sustainable Development Solutions Network de las Naciones Unidas Suiza es el lugar más feliz del mundo para vivir seguido por Islandia y Dinamarca. Dicho estudio utilizó indicadores como el ya citado PIB real per cápita, mediciones de salud y esperanza de vida, percepción de corrupción, seguridad social, entre otros. Secretaría de Economía. “Información estadística de flujos de IED hacia México por país de origen desde 1999”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.datos.economia.gob.mx/InversionExtranjera/Flujosporpaisdeorigen.xls 94 Secretaría de Economía. “Número de empresas que presentaron flujos de IED hacia México desde 1999”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.datos.economia.gob.mx/InversionExtranjera/Flujosporconteodesociedades.xls 95 Presidencia de la República. Prensa “Palabras de Louis José Omar Touron, Embajador de Suiza, durante la presentación de Cartas Credenciales al Presidente Enrique Peña Nieto”. Op. Cit. 96 Notimex, 2016. Grupo Formula. “Reunión entre Peña Nieto y presidente de Suiza redimensionará nexos”. Op. cit. 97 Las lenguas oficiales de Suiza son predominante el alemán, seguido por el francés y el italiano. Además, reconoce oficialmente el romanche como cuarta lengua nacional. 98 Departamento Federal de Asuntos Exteriores. “Economía – datos y cifras”. Consultado el 18 de octubre de 2016 en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/wirtschaft/uebersicht/wirtschaft---fakten-und-zahlen.html 99 Águila Rubín, Marcela, 2016. Swiss.info.ch. Entrevista al Embajador de México ante Suiza, Jorge Castro-Valle Kuehne. “México y Suiza aumentan cooperación en DD HH”. Op. Cit. 93

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En ese sentido, para el Embajador de México en Suiza, “para México, Suiza es un socio de excelencia y de enorme potencial como interlocutor político, tanto en temas bilaterales como multilaterales, en intercambio comercial, inversiones y turismo”. Además, existen amplias áreas de oportunidad para la cooperación “…como el de la educación dual, donde Suiza cuenta con vasta experiencia que puede resultar de enorme beneficio para México en nuestro esfuerzo por impulsar la formación profesional”.100 En mayo de 2015 inició, con la visita oficial a México del Ministro de Asuntos Exteriores, Consejero Federal Didier Burkhalter de 2015, la celebración del 70º Aniversario del establecimiendo de relaciones diplomáticas entre ambos países. De acuerdo con Daniel Zulauf, Encargado de Negocios a.i. de la Embajada de Suiza en México, con la próxima visita presidencial a México durante el mes de noviembre “se generará una gran oportunidad para ampliar, modernizar y perfeccionar los tratados y otros instrumentos de colaboración existentes, y crear otros en los demás ámbitos en los que ambos países comparten intereses.101 Finalmente, con dicha visita culminará el programa conmemorativo del 70° Aniversario. 102

Águila Rubín, Marcela, 2016. Swiss.info.ch. Entrevista al Embajador de México ante Suiza, Jorge Castro-Valle Kuehne. “México y Suiza aumentan cooperación en DD HH”. Op. Cit. 101 Zulauf, Daniel, 2016. Excelsior, Columnista Invitado Global. “México y Suiza: Pasado común y futuro prometedor”. Consultado el 17 de octubre de 2016 en: http://www.excelsior.com.mx/opinion/columnista-invitado-global/2016/09/15/1116987 102 Secretaría de Relaciones Exteriores, 2016. Sala de Prensa Global. “Celebración de los Mecanismos Institucionales de Consultas México-Suiza”. Op. Cit. 100

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Coordinadora General Adriana González Carrillo Coordinación y edición del documento Arturo Magaña Duplancher Ana Margarita Martínez Mendoza Investigación y elaboración del documento: Jorge Octavio Armijo de la Garza

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