CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES “GILBERTO BOSQUES”
26 DE MARZO 2014 NOTA DE COYUNTURA
LA OEA ANTE LAS PROTESTAS SOCIALES EN VENEZUELA: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA UNA SOLUCIÓN PACÍFICA
Nota de Coyuntura
(Seguimiento a la nota de coyuntura: “Protesta social en Venezuela: situación actual y análisis de prospectiva” del 26 de febrero de 20141)
FUENTE: Noticiero Digital, “La OEA acuerda que sesión sobre Venezuela sea privada”, 2014. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.noticierodigital.com/2014/03/oea-acuerda22-a-11-que-sesion-sobre-venezuela-sea-privada/
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Nota de coyuntura del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. “Protesta social en Venezuela: situación actual y análisis de prospectiva”, 26 de febrero de 2014. Consultar en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/2602VEN.pdf 1
Introducción Las protestas sociales iniciadas el 12 de febrero en Venezuela han crecido exponencialmente y hasta el 23 de marzo, el saldo de los enfrentamientos entre manifestantes y fuerzas de seguridad era de 34 personas fallecidas, 400 heridos y más de 1,000 detenidos.2 Entre estos últimos destacan dos alcaldes opositores3 y el presidente del partido Voluntad Popular, Leopoldo López, quien convocó a las protestas y actualmente las apoya desde prisión. La narrativa subyacente a las movilizaciones es simple: por un lado, los simpatizantes del chavismo proclaman que la oposición busca desestabilizar al régimen mediante la “violencia fascista”; y por otro lado, los opositores denuncian que el gobierno de Maduro es de “corte dictatorial”4. En ese contexto, el pasado 21 de marzo, la diputada opositora, María Corina Machado, intentó participar en la sesión del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en Washington, DC, para denunciar la “represión” contra manifestantes por parte del gobierno venezolano. Este hecho recibió una importante atención mediática debido a que algunos países le impidieron el uso de la palabra. Por ello, el objetivo de la presente nota de coyuntura es describir y analizar las implicaciones de este evento que derivó, por una parte, en la expulsión de Machado de la Asamblea Nacional (AN) y por otra parte, en un nuevo capítulo del conflicto en Venezuela: su internacionalización.
Nota de Coyuntura
La intervención de la diputada Machado ante la OEA y la crisis Venezuela- Panamá El 20 de marzo, el gobierno de Panamá acreditó a Machado como su representante alterna ante la OEA, con la finalidad de permitirle denunciar la “represión” y “los excesos del gobierno venezolano” para controlar las protestas. Machado se sentó en el lugar del embajador de Panamá ante la OEA, Arturo Vallarino, lo cual provocó disgusto entre algunos de sus homólogos. En consecuencia, los representantes ante la OEA hicieron uso de una serie de recursos procedimentales para impedir el uso de la palabra a Machado quien apenas tuvo un minuto para emitir un mensaje. En primer lugar, votaron por efectuar una sesión cerrada sin la participación de los medios (22 votos a favor, 11 en contra y una abstención) y, en segundo lugar, por eliminar de la agenda el punto dedicado a tratar la crisis en Venezuela (22 votos a favor, 3 en contra y 9 abstenciones). Cabe señalar que desde el inicio de las protestas, los gobiernos de Panamá y Venezuela se enfrentaron verbalmente y se acusaron mutuamente de actitudes injerencistas tras lo cual rompieron relaciones diplomáticas el 5 de marzo de 2014.5 Previo a que Panamá acreditara a Machado como su representante alterna ante la OEA, el presidente Ricardo Martinelli declaró que Maduro “es una mala copia de Chávez” y le exigió liberar a Leopoldo López y no retirar la inmunidad a la diputada Machado.6 2
RTVE. “Al menos tres muertos en una nueva jornada de protestas en Venezuela”. 2014. Consultado el 24 de marzo de 2014 en: http://www.rtve.es/noticias/20140323/menos-tres-muertos-nueva-jornada-protestas-venezuela/902320.shtml 3 Los alcaldes detenidos son Enzo Scarano, del municipio de San Diego, en el Estado de Carabobo, y Daniel Ceballos, de San Cristóbal, en Táchira. 4 El Comercio. “Oposición venezolana marcha contra dictadura y chavismo denuncia violencia fascista”, 2014. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.elcomercio.com/mundo/Venezuela-Leopoldo_Lopez-posicion-NicolasMaduro-oficialistaschavistas_0_1106289537.html 5 BBC Mundo, “Venezuela rompe relaciones con Panamá”. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/03/140305_venezuela_aniversario_muerte_chavez_en.shtml 6 Carlos H. González. “Martinelli dice que Maduro es una mala copia de Chávez”, La Estrella, 2014. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.laestrella.com.pa/online/noticias/2014/03/20/nicolas-maduro-ricardo-martinelli-venezuela-panama-crisis-envenezuela-205391.asp
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Sin embargo, Machado pudo hablar con los medios de comunicación y expuso que buscaba proyectar un video sobre la supuesta represión durante las protestas7 y solicitar a la OEA: 1) convocar a una reunión de cancilleres; 2) emitir una resolución de condena para pedir la liberación de los "presos políticos" y el "cese de la represión" y; 3) enviar a Venezuela una misión encabezada por el ex presidente de Costa Rica, Óscar Arias. De igual forma, la diputada Machado solicitó activar la Carta Democrática Interamericana8 para prevenir “que el orden democrático se interrumpa” y para que la OEA cumpla con su responsabilidad de proteger la democracia en Venezuela9.
La respuesta del gobierno venezolano El embajador de Venezuela ante la OEA, Roy Chaderton, consideró que el hecho de que sus homólogos hayan decidido negar el uso de la palabra a Machado, refleja que la mayoría de los países de la OEA apoyan la democracia, mientras que Estados Unidos y Canadá apoyan a los “golpistas”. Sin embargo, periodistas cuestionaron a Chaderton sobre su postura, ya que en 2009, tras el golpe de Estado contra Manuel Zelaya en Honduras, él cedió su asiento a la excanciller hondureña del mismo modo en que lo hizo ahora Panamá. Por su parte, el 24 de marzo, el presidente de la AN, Diosdado Cabello, anunció que Machado perdió su cargo como diputada porque aceptar un cargo de un gobierno extranjero sin la autorización de la AN es un delito, en virtud de que contraviene a los artículos 149º y 191º de la Constitución de la República10. Cabe señalar que, desde el 18 de marzo, el Ministerio Público inició una investigación contra Machado, luego de que el Parlamento presentara ante la Fiscalía General una serie de documentos para investigarla con el fin de retirarle la inmunidad parlamentaria y juzgarla por presuntamente incitar a los hechos violentos del último mes11.
Nota de Coyuntura
Prospectiva y algunos escenarios En palabras del secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, el impasse en la sesión del Consejo Permanente pone de manifiesto que existe una división entre los miembros respecto a la situación en Venezuela, lo cual dificulta cualquier iniciativa de diálogo y reconciliación. A continuación, se ofrecen tres escenarios posibles, dados los últimos acontecimientos en Venezuela: Diálogo y negociación con la oposición. Organismos internacionales como la ONU, la OEA y la Unión Europea han recomendado al gobierno de Maduro dialogar con la oposición para negociar una salida pacífica. Sin embargo, ciertas acciones del gobierno venezolano como el apresamiento de 7
El video puede consultarse en: http://www.youtube.com/embed/p6mPR25qfu8 La Carta Democrática Interamericana sostiene que: "los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla". En sus 28 artículos, este documento adoptado el 11 de septiembre de 2001, detalla una serie de nociones sobre la democracia y especifica cómo debería ser defendida contra amenazas. Véase: OEA. “Fortaleciendo el compromiso democrático”, 2001. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.oas.org/charter/docs_es/porque_carta.htm 9 Manuel Tovar, “Machado exige a la OEA aplicar Carta Democrática”, El Nacional, 2014. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.el-nacional.com/mundo/Machado-OEA-aplicar-Carta-Democratica_0_376762594.html 10 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. “María Corina Machado pierde su cargo por violar art. 149 y 191 de Constitución de la República”, 2014. Consultado el 24 de marzo de 2014 en: http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/03/24/mariacorina-machado-pierde-su-cargo-por-violar-la-constitucion-de-la-republica-2248.html 11 El Nuevo Herald. “Cabello: Machado perdió condición de diputada tras participar en la OEA”, 2014. Consultado el 24 de marzo de 2014 en: http://www.elnuevoherald.com/2014/03/24/1709362/cabello-dice-machado-perdio-su.html 8
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alcaldes y la expulsión de la diputada Machado de la AN, parecen indicar que la negociación con la oposición no es necesariamente una prioridad. En contraste, desde el inicio de las protestas, el líder opositor, Henrique Capriles, ha expresado que está dispuesto a dialogar con el gobierno. Por ello, una solución pacífica será viable en la medida que Maduro asuma un rol proactivo en una negociación con los opositores. Estas posibles acciones complementarían el escenario “Fortalecimiento del gobierno/normalización de la situación política” planteado en la nota de coyuntura “Protesta social en Venezuela: situación actual y análisis de prospectiva” 12 publicada el 26 de febrero. Escalada de violencia y arresto de opositores. Si el gobierno continúa realizando arrestos masivos y aprehensiones con alto impacto mediático (alcaldes opositores, líderes estudiantiles…) se incrementará el clima de tensión y serán frecuentes las acusaciones de excesos policiales y las acusaciones de violaciones a los derechos humanos. Esta situación podría contribuir a complementar dos escenarios de la nota de coyuntura “Protesta social en Venezuela: situación actual y análisis de prospectiva”13 publicada el 26 de febrero: 1) “Alteración grave de la institucionalidad” y 2) “Conflicto civil”. Si bien parece difícil de suceder en las condiciones actuales, no se descarta algún tipo de perturbación grave del orden constitucional o coup d'état puesto que el 25 de marzo el presidente Maduro anunció la detención de tres generales de la Fuerza Aérea que, al parecer, pretendían alzarse contra el gobierno14.
Nota de Coyuntura
Misión de la OEA con un mediador. Durante los últimos años, analistas consideran que la OEA ha ido en declive debido a que ha sido incapaz de resolver conflictos entre sus miembros, ya que las distintas tendencias políticas y filiaciones ideológicas de los países de la región han dificultado alcanzar consensos para tomar acciones conjuntas. Recientemente, el secretario general de la OEA, José Miguel Insulza se pronunció a favor de enviar un mediador a Venezuela, mientras que la ex diputada, María Corina Machado, incluso solicitó que el ex presidente de Costa Rica, Óscar Arias, fuera el encargado de esa tarea. Sin embargo, el desafío para la OEA es designar como mediador a un individuo totalmente neutral que favorezca un diálogo constructivo entre el gobierno y la oposición. Indudablemente, Óscar Arias posee una trayectoria sobresaliente en virtud de que en 1987 ganó el Premio Nobel de la Paz por su participación en los procesos de paz en Centroamérica durante la década de los ochentas. Sin embargo, es altamente probable que el gobierno venezolano no acepte que Arias esté a cargo de las negociaciones con la oposición, pues basta recordar que tuvo diversos desencuentros con el ex presidente Hugo Chávez, y que incluso, el año pasado, afirmó abiertamente que tanto Chávez como Maduro, “le habían hecho daño a Venezuela”. Cabe recalcar que, para que la OEA pueda enviar un mediador, éste tiene que ser solicitado o aceptado por el gobierno venezolano. De hecho, la semana pasada, Insulza reveló que había recibido una respuesta negativa por parte del embajador Roy Chaderton ante la oferta de enviar una misión de la OEA a Caracas.
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Nota de coyuntura del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. op. cit. Íbid. 14 EFE Caracas. “Maduro anuncia la detención de tres generales que pretendían alzarse”, 2014. Consultado el 25 de marzo de 2014 en: http://www.efe.com/efe/noticias/america/politica/maduro-anuncia-detencion-tres-generales-que-pretendian-alzarse/2/35/2274267 13
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