NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 25 de septiembre de 2014
LA GUARDIA NACIONAL EN LA FRONTERA CON TEXAS: IMPLICACIONES DE LA OPERACIÓN SEGURIDAD REFORZADA
FUENTE: La Noticia (Honduras), “Primera Oleada de Tropas de la Guardia Nacional llega la Frontera Texas”, México, 23 de agosto de 2014. Consultado en misma fecha en: http://lanoticia.hn/elmundo/primera-oleada-de-tropas-de-la-guardianacional-llega-a-la-frontera-texas-mexico/
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Introducción El 21 de julio pasado el gobernador del estado de Texas, Rick Perry, anunció el envío de un contingente de mil efectivos de la Guardia Nacional a la frontera entre México y Texas. La Operación Seguridad Reforzada, como fue denominada por el propio Perry, se dirigiría contra la delincuencia en la frontera, específicamente contra los cárteles mexicanos de la droga que, de acuerdo con el comunicado oficial de la oficina del gobernador, se aprovechaban de la oleada de niños migrantes no acompañados para extender sus actividades delictivas. En ese contexto, el gobernador ordenó el despliegue de 1,000 soldados de la Guardia Nacional en la frontera con México, mismo que ha venido verificándose desde finales de agosto. Frente a las críticas que tanto en México como en Estados Unidos suscitó esta operación, y ante un complejo trasfondo político y electoral alrededor de esta decisión, el gobernador Perry justificó el despliegue de la Guardia Nacional señalando que fue consecuencia de lo que llamó el fracaso del gobierno de Estados Unidos y del de México, en garantizar la seguridad fronteriza. El objetivo de esta nota de coyuntura es explorar lo relativo a esta controversial medida, explicar el funcionamiento, competencias, particularidades y antecedentes del involucramiento de la Guardia Nacional en temas de seguridad fronteriza, y finalmente, hacer una radiografía, tanto del trasfondo político de esta acción y de los debates que se han venido produciendo al interior de los Estados Unidos así como entre autoridades texanas y mexicanas, referentes a: los desafíos de la migración indocumentada, el combate al crimen organizado y la protección de los derechos humanos en la frontera. La Guardia Nacional: orígenes, competencias y funcionamiento En Estados Unidos, la Guardia Nacional es una corporación que forma parte del Componente de Reserva (Reserve Component –RC-) de las Fuerzas Armadas del país. Además, el RC está compuesto por fuerzas de la Reserva Federal y siete organizaciones militares diferentes: la Guardia Nacional del Ejército (ARNG), la Guardia Nacional Aérea (ANG), la Reserva del Ejército (USAR), la Reserva de la Marina (USNR), la Reserva del Cuerpo de Marines (USMCR), la Reserva de la Fuerza Aérea (USAFR), y la Reserva de la Guardia Costera (USCGR). Cada una de estas organizaciones depende de la voluntad de sus miembros para servir como efectivos militares en esquemas diversos de contratación.1 Con sus raíces firmemente plantadas en las milicias del periodo colonial, la Guardia Nacional es anterior a la formación de Estados Unidos como país independiente. Cada estado de la Unión Americana tiene su propia Guardia Nacional y el gobernador del estado es el Comandante en Jefe de la Guardia Nacional de su estado respectivo. Después del gobernador, el Adjutant General, nombrado por el gobernador, es el máximo jefe militar de la Guardia Nacional y tiene rango de General o Coronel. La legislatura estatal aprueba y sanciona las leyes que regulan a la Guardia Nacional de cada Estado, mismas que deben ser promulgadas para su vigencia por el gobernador. Debido a su condición única y especial, con respecto a los otros componentes de la reserva, la Guardia Nacional juega un rol federal y otro estatal. En tiempos de paz y en circunstancias habituales es una milicia 1
Christine E. Wormuth, The future of the National Guard and Reserves, The Beyond Goldwater-Nichols Phase III Report, Center for Strategic and International Studies (CSIS), Julio de 2006.
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estatal, cuyos miembros se encargan de restablecer el orden público en situaciones graves que la policía no puede controlar, también brindan socorro y seguridad en caso de desastres naturales, o bien apoyan a la policía en operativos contra la delincuencia. En el ámbito federal, a partir de 1916 2 el presidente de los Estados Unidos puede, en tiempos de guerra o ante la eventualidad de una crisis nacional, decretar y poner a su disposición a una parte, o a la totalidad, de las Guardias Nacionales de los estados, con lo que estas milicias pasan, temporalmente, a formar parte del Ejército o de la Fuerza Aérea Federal. De conformidad con el artículo 1 constitucional y los títulos 10 y 32 del Código Federal Estadounidense en la materia, la Guardia Nacional se encuentra durante su movilización en el ámbito federal, bajo el mando del Titular del Ejecutivo y del Departamento de Defensa que fiscaliza y supervisa a las Guardias Nacionales para asegurarse de que la capacitación, entrenamientos y equipo, sean acordes con los estándares fijados por el Gobierno Federal y el Congreso de los Estados Unidos. Aunque históricamente el RC se ha considerado como una fuerza de último recurso, que debe movilizarse sólo si la nación entra en un conflicto bélico y se considera que el activo militar necesita un refuerzo sustancial, desde mediados de la década de los noventa, el Departamento de Defensa se ha apoyado cada vez más en fuerzas del RC para una variedad de misiones militares en el país y en el extranjero. 3 Si bien, el Ejército no tiene como responsabilidad primaria la seguridad fronteriza, históricamente las fuerzas armadas estadounidenses han desplegado operaciones de apoyo a las autoridades migratorias y de seguridad.4 Más de 150,000 miembros de la ARNG se han movilizado desde los atentados del 11 de septiembre y han servido en Irak, Afganistán, Guantánamo, la ex Yugoslavia y muchos otros lugares del mundo. La ARNG “proporciona casi el 60 por ciento de todos los aviones para la Operación Águila Noble relacionada con la seguridad estadounidense después de los ataques del 11 de septiembre, y proporcionó más del 30 por ciento de los aviones de combate a la Operación Libertad Iraquí y a la Operación Libertad en Afganistán”.5 Un tema central, sin embargo, es el de su financiación. De acuerdo con el título 10 del Código sobre las Guardias Nacionales, éstas pueden ser movilizadas como parte del Ejército Federal y la Fuerza Aérea. En cambio, si son movilizadas bajo los supuestos del título 32 del mismo ordenamiento, son los gobernadores de los estados quienes mantienen control operativo sobre su despliegue, mientras los costos de las operaciones son asumidos por el Departamento de Defensa. En esta ocasión, la Operación Seguridad Reforzada buscó 2
“Hasta 1916, los estados tenían el control total de la Guardia Nacional. En ese año, la Ley de la Defensa Nacional dispuso que la Guardia Nacional recibiera financiación federal y que, en ciertas circunstancias, la Guardia fuera reclutada para el servicio nacional. Desde entonces, el gobierno federal ayuda a los estados a mantener su milicia, mejor conocida como la Guardia Nacional”. Comentario al artículo 1 de la Constitución de los Estados Unidos de América. La Constitución de los Estados Unidos de América, con notas explicativas, Departamento de Estado 2004. Consultada el 23 de septiembre de 2014 en http://photos.state.gov/libraries/amgov/30145/publications-spanish/constitution_sp.pdf 3 Ídem. 4 R. Chuck Mason, Securing America´s Borders: the role of the military, 25 de febrero de 2013, Congressional Research Service, Report for Congress, Washington, p. 4. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://fas.org/sgp/crs/homesec/R41286.pdf 5 Ídem.
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desplegarse bajo el título 32, a partir de una solicitud formal del gobierno de Texas al Departamento de Defensa. Ante la negativa de la administración del Presidente Obama, la operación debió financiarse con recursos estatales. La Operación Seguridad Reforzada: antecedentes y despliegue actual El 21 de julio de 2014, el gobernador Rick Perry instruyó al General Adjunto (Adjutant General), John Nichols, a poner en marcha las preparaciones necesarias para el despliegue de hasta mil efectivos de la Guardia Nacional en la frontera. La acción recibió el nombre de Operación Seguridad Reforzada, precisamente el mismo que había sido utilizado ya para una operación similar en octubre de 2013. Las tropas, como en aquel entonces, serían desplegadas a lo largo de la frontera en apoyo del Departamento de Seguridad Pública del estado en acciones de combate a la actividad criminal. “La acción que estoy ordenando advirtió Perry en su mensaje- tiene como cometido esencial multiplicar los esfuerzos para combatir la actividad de los carteles mexicanos de la droga, traficantes de personas y criminales que amenazan la seguridad de las personas en Texas y en Estados Unidos en su conjunto”. 6 El comunicado, de hecho, hace referencia a la operación que con el mismo nombre se instrumentó en octubre de 2013 y a partir de la cual, según el propio gobierno local, las detenciones de inmigrantes indocumentados se redujeron en un 36% en el curso de tres semanas. No se aclara, sin embargo, cual es la vinculación precisa entre el combate al crimen y la detención de inmigrantes indocumentados, o bien, el papel que tendría la Guardia Nacional frente a la oleada de niños migrantes no acompañados que registró el estado de Texas.7 De acuerdo con datos de la Patrulla Fronteriza del 2013, las áreas donde se registraron el mayor número de detenciones de inmigrantes indocumentados, así como de supuestos responsables de la comisión de delitos, fueron en el sector del Valle del Río Grande. Precisamente sobre la ribera del Río Grande, la Guardia Nacional de Texas se encuentra ya desplegada, según explicó recientemente el mayor Randal Stillinger, de la división de relaciones públicas del 36 Batallón de Infantería.8 Reportes provenientes de distintos medios de comunicación citando fuentes oficiales del gobierno estadounidense, dan cuenta de la manera en que la Guardia Nacional comenzó a desplegarse en la frontera de Texas con México a partir del 26 de agosto pasado. Mientras gran parte de este contingente se encuentra ya en distintas posiciones a lo largo de los 2 mil kilómetros de frontera que México mantiene con el estado de Texas, un grupo importante aún se encuentra en capacitación en el complejo militar Camp Swift en la localidad de Bastrop, cercana a la ciudad de Austin. Conviene aquí resaltar que el planteamiento inicial 6
Office of the Governor Rick Perry, “Governor Perry deploys Texas National Guard Troops on Border”, comunicado de prensa, 21 de julio de 2014, Austin, Texas. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://governor.state.tx.us/news/press-release/19925/ 7 La Jornada, “Lanzan a Guardia Nacional contra niños migrantes”, 21 de julio de 2014. Consultado el 24 de septiembre de 2014 en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/07/21/texas-enviara-a-mil-efectivos-de-laguardia-nacional-a-la-frontera-con-mexico-474.html 8 Doris Gómora, “Guardia Nacional frena cruces a Estados Unidos”, El Universal, 15 de septiembre de 2014. Consultado el 24 de septiembre de 2014 en: http://www.eluniversal.com.mx/nacionmexico/2014/impreso/guardia-nacional-frena-cruces-a-eu-218657.html
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del gobierno del estado de Texas ha sido el de enviar, en un primer momento, a 1000 efectivos de la Guardia Nacional en la frontera y eventualmente entrenar y desplegar a 3000 efectivos adicionales de la Patrulla Fronteriza. Ante el despliegue de la Guardia Nacional tres temas controversiales han surgido de manera preponderante en la discusión nacional y binacional sobre el particular. En primer lugar, se discute respecto a la falta de competencias en asuntos migratorios de la Guardia Nacional. En principio, gran parte del trabajo de los miembros de la Guardia Nacional se reducirá a detectar flujos migratorios indocumentados y eventualmente bandas del crimen organizado que despliegan actividades de trata de personas y tráfico de drogas en la frontera, a fin de que sean las autoridades civiles quienes los disuadan o detengan. 9 Aunque, de acuerdo con John Nichols, jefe administrativo militar en Texas, los efectivos “sólo disuadirán y entregarán a los migrantes y no detendrán a ninguna persona” se mantiene un espacio razonable para la duda sobre si ese será su único rol y en todo caso sobre cómo aplicarán, si fuera el caso, el uso de la fuerza.10 En segundo lugar, sobre los recursos económicos limitados con que cuenta el gobierno estatal para financiar la operación. La agencia AP, el pasado 29 de agosto, informó que algunos de los miembros de la Guardia Nacional desplegados en la frontera han tenido que recurrir a bancos de alimentos por carecer de los recursos suficientes.11 En tercer lugar, el tema del rol de la Guardia Nacional frente a la oleada de niños migrantes no acompañados provenientes de Centroamérica y México Legisladores demócratas acusaron al gobernador de militarizar la frontera. “La militarización es la respuesta equivocada a la llegada de esos niños”, expresó el representante federal Joaquín Castro. “Mantengo la esperanza de que nuestro estado pueda proporcionar una respuesta más útil que enviar soldados armados para dar la bienvenida a los niños que buscan refugio de la violencia”, apuntó.12 El contexto político en Texas: críticas y respaldos Por una parte, el despliegue unilateral de los cerca de 1,000 soldados suscitó preocupaciones entre defensores de los derechos de migrantes, así como entre antiguos funcionarios federales involucrados en movilizaciones previas de la Guardia Nacional. Debido a que fue el gobernador del estado, y no el gobierno federal, quien ordenó el envío de los elementos, estos podrían efectuar arrestos y detenciones si el gobernador así lo ordenara.13 Ante dicha posibilidad, la falta de atribuciones y capacitación de las tropas en
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The Washington Post, “Deployed by Gov. Rick Perry, National Guard adjusts to its new role on the Texas border”, 22 de septiembre de 2014. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://www.washingtonpost.com/national/deployed-by-gov-rick-perry-national-guard-adjusts-to-its-new-roleon-the-texas-border/2014/09/01/24968056-2f90-11e4-994d-202962a9150c_story.html 10 La Jornada, “Lanzan a Guardia Nacional contra niños migrantes”, art. cit. 11 De acuerdo con la misma nota periodística fue hasta el 5 de septiembre que la vasta mayoría de los militares desplegados recibieron sus primeros emolumentos (Univisión, “Soldados de la Guardia Nacional no han recibido pagos”, 9 de enero de 2014. Consultado el 24 de septiembre de 2014 en: http://univision41.univision.com/noticias/texas/article/2014-08-29/soldados-de-la-guardia-nacional-no-hanrecibido-pagos) 12 La Jornada, “Lanzan a Guardia Nacional contra niños migrantes”, art. cit. 13 Manny Fernández, “National Guard in Texas Could Get Arrest Power”, The New York Times, 24 de julio de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://www.nytimes.com/2014/07/25/us/national-guard-in-
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cuestiones migratorias, así como de supervisión federal, podría crear una situación de riesgo y aumentar la probabilidad de violaciones a los derechos civiles de los migrantes. Estas preocupaciones se basan, en buena medida, en incidentes del pasado con relación al trabajo de soldados y agentes de la policía en tareas de control fronterizo y migratorio. 14 Por otra, la decisión del gobernador ha sido criticada también al considerarla como una acción con fines políticos frente a las elecciones presidenciales de 2016. Si bien, la elección del candidato republicano a la presidencia deberá decidirse en las elecciones primarias que se celebrarán en julio de 2016, de momento existe un grupo más bien numeroso de posibles candidatos.15 Ante este escenario, la decisión del gobernador de Texas de desplegar a la Guardia Nacional en la frontera y sus recientes declaraciones demuestran la adopción de una postura más firme frente a temas como la inmigración y la seguridad nacional, en comparación con la que mantuvo durante el proceso electoral de 2012 la cual, si bien le garantizó un cierto número de votos hispanos, le restó apoyo de los sectores más conservadores de su partido.16 En el contexto de la política estatal y del apoyo a la medida adoptada por Perry, deben tomarse en cuenta también las elecciones para gobernador que se llevarán a cabo el próximo cuatro de noviembre en Texas. El candidato republicano a gobernador y muy probable sucesor de Rick Perry, Greg Abbott, es actualmente el fiscal general del estado de Texas.17 Abbott ha demostrado su respaldo al despliegue de la Guardia Nacional, apareció
texas-could-get-arrestpower.html?module=Search&mabReward=relbias%3Ar%2C%7B%222%22%3A%22RI%3A18%22%7D) 14 Doris Meissner, investigadora del Migration Policy Institute y antigua comisionada de inmigración en la administración Clinton, mencionó como ejemplo de “lo que podría salir mal” el asesinato de dos inmigrantes guatemaltecos en 2012 que viajaban escondidos en una camioneta por la ciudad fronteriza de La Joya. Los individuos fallecieron cuando la camioneta, la cual se sospechaba que transportaba drogas, recibió los disparos de un francotirador de la policía estatal desde un helicóptero. Ídem. 15 Entre los posibles candidatos se encuentran: Chris Christie, gobernador de Nueva Jersey; Jeb Bush, gobernador de Florida; Rand Paul, senador por el estado de Kentucky; Paul Ryan, representante por el estado de Wisconsin; Ted Cruz, senador por el estado de Texas; Rick Perry, gobernador de Texas; Marco Rubio, senador por el estado de Florida; Scott Walker, gobernador de Wisconsin; Rick Santorum y Bobby Jindal, gobernador de Louisiana. Con base en un promedio de los datos de las principales encuestas, Chris Christie se encuentra a la cabeza de los sondeos, seguido por Jeb Bush, Rand Paul, Paul Ryan, Ted Cruz y Rick Perry. Real Clear Politics, “2016 Republican Presidential Nomination”, [s.f]. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://www.realclearpolitics.com/epolls/2016/president/us/2016_republican_presidential_nomination3823.html#polls) 16 Manny Fernández and Michael D. Shear, “Texas Governor Bolsters Border, and His Profile,” The New York Times, 21 de julio de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://www.nytimes.com/2014/07/22/us/perry-to-deploy-national-guard-troops-to-mexicoborder.html?module=Search&mabReward=relbias%3Ar%2C%7B%222%22%3A%22RI%3A18%22%7D&_ r=0) 17 Entre 1978 y 1994, demócratas y republicanos se alternaron las gubernaturas en el estado. Sin embargo, los republicanos han ganado cada elección durante los últimos veinte años. Si bien, las divisiones dentro de estos caracterizaron las elecciones de 2006, hoy existe un consenso dentro del Partido Republicano alrededor del actual Fiscal General. Los sondeos pronostican la victoria de Abbott con una diferencia de 8, 12, o hasta de 16 puntos porcentuales por encima de la candidata demócrata, Wendy Davis. Real Clear Politics, “Texas Governor-Abbott vs. Davis”. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://www.realclearpolitics.com/epolls/2014/governor/tx/texas_governor_abbott_vs_davis-3596.html)
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junto con Perry el día en que éste anunció la medida y declaró estar “preparado para luchar con el gobierno federal en la corte” para defender la pertinencia de esta Operación.18 Por último, cabe mencionar que a finales del mes de agosto, el gobernador de Texas mencionó la posibilidad de que miembros del grupo Estado Islámico en Irak y Siria (ISIS, por sus siglas en inglés) crucen a Estados Unidos a través de la frontera con México. No obstante señaló que no tenía ninguna evidencia de ello. 19 Al mismo tiempo, realizó un llamado exigiendo una respuesta más firme frente a la presencia del grupo extremista en Irak al mencionar que las últimas acciones de la administración de Obama no habían sido las adecuadas. Estas declaraciones se enmarcan en la inclusión de la problemática generada por la expansión del grupo ISIS en la agenda internacional y política de Estados Unidos, y evocan la oposición de algunos sectores republicanos, tanto a las primeras respuestas de la administración de Obama como a la postura moderada de algunos de los posibles contrincantes republicanos de Perry a la presidencia.20 Respecto a la posible infiltración de miembros de ISIS a través de la frontera entre México y Estados Unidos, el Secretario de Seguridad Nacional, Jeh Johnson, rechazó tal posibilidad al mencionar que no existe información por parte de los servicios de inteligencia, o evidencia que indique que el Estado Islámico esté intentando infiltrarse a través de la frontera sur de Estados Unidos.21 Recientemente, el pasado 10 de septiembre, el congresista por el estado de Utah, Jason Chaffetz, denunció el arresto de cuatro personas presuntamente ligadas a grupos terroristas y aseguró que habían ingresado a los Estados Unidos, concretamente a Texas, desde territorio mexicano. 22 El gobierno de Estados, si bien no ha confirmado los hechos, tampoco los ha desmentido aún. La reacción de México ante el despliegue de la Guardia Nacional En una declaración a medios a finales de julio, el Subsecretario para América del Norte, Sergio Alcocer, reiteró la posición del gobierno mexicano ante la decisión del gobernador, la cual, si bien es una prerrogativa del gobierno del estado de Texas “no conduce a la atención integral que el problema de la migración […] requiere y merece, particularmente ante el caso de los menores no acompañados”, y mencionó que “la mejor manera de atender este tema” es sobre todo, mediante la atención “humanitaria” de quienes cruzan las
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Fernández and Shear, art. cit. De acuerdo con el gobernador, individuos de éste y otros grupos terroristas podrían estar aprovechándose de la inseguridad en la frontera entre ambos países. CNN México, “ISIS podría llegar a EU por México, dice el gobernador de Texas”, 21 de agosto de 2014, (consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://mexico.cnn.com/mundo/2014/08/21/isis-podria-llegar-a-eu-por-mexico-dice-el-gobernador-de-texas) 20 Philip Rucker, “Seeking redemption in 2016, Rick Perry finds power in immigration standoff,” The Washington Post, 22 de julio de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://www.washingtonpost.com/politics/seeking-redemption-in-2016-rick-perry-finds-power-in-immigrationstandoff/2014/07/21/243f7c48-10dc-11e4-98ee-daea85133bc9_story.html) 21 Natalia Gómez y J. Jaime Hernández, “Reavivan la SRE y Texas polémica” en El Universal, 18 de septiembre de 2014, (consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://www.eluniversal.com.mx/primeraplana/2014/impreso/-8220mexico-fracaso-en-cierre-de-frontera-8221-46876.html) 22 Fox News, “Rep. Chaffetz on risk of terrorists crossing US southern border”, 18 de septiembre de 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014 en: http://www.foxnews.com/transcript/2014/09/18/exclusive-repchaffetz-on-risk-terrorists-crossing-us-southern-border/ 19
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fronteras. 23 Ante el despliegue de los primeros elementos de la Guardia Nacional a principios de septiembre, el Gobierno de México, a través de un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores, reiteró su condena al mismo y subrayó lo irresponsable que resulta “manipular el estado actual de la seguridad fronteriza con fines políticos.”24 En dicho comunicado, se insistió en la necesidad de abordar el fenómeno migratorio “desde una perspectiva integral y regional, con una visión de mediano plazo y responsabilidad compartida, que garantice la paz, inclusión y prosperidad de la región.” Por su parte, en una entrevista para El Universal, el presidente Enrique Peña Nieto condenó la medida al caracterizarla como “desagradable”, así como “reprobable”, y enfatizó el hecho de que no resuelve un problema que debe atenderse de manera conjunta. 25 Ante dichas declaraciones, el vicegobernador del estado de Texas, David Dewhurst, consideró las críticas “ofensivas”, y encontró “insultante” el hecho de que el gobierno mexicano considerara que el despliegue de la Guardia Nacional persigue fines políticos. 26 Por su parte, Rick Perry responsabilizó a México por el mismo hecho, al presentarlo como una respuesta al “fracaso” del país en garantizar la seguridad fronteriza. 27 Mediante una carta al Presidente de México, el gobernador de Texas insistió en la responsabilidad de ambos países en asegurar las fronteras para desalentar las actividades criminales, y al mismo tiempo permitir el comercio y la inmigración legal. Adicionalmente, animó al presidente a tomar las medidas necesarias para proteger la seguridad de la frontera y lo invitó a Texas “para comprobar de primera mano el profesionalismo de los soldados de la Guardia.”28 Respecto a la carta enviada por el gobernador texano, el Subsecretario Alcocer declaró que México lamenta que sus comentarios no estén sustentados en la realidad y sostuvo que la migración no es un tema de seguridad, sino humanitario. 29 Asimismo, reiteró que el 23
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), “Declaraciones a medios del subsecretario para América del Norte, Sergio Alcocer, en el marco de la gira de trabajo del canciller Meade a California”, Comunicado de prensa, 23 de julio de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/discursos/4560-declaraciones-a-medios-del-subsecretario-paraamerica-del-norte-sergio-alcocer-en-el-marco-de-la-gira-de-trabajo-del-canciller-meade-a-california) 24 SRE, “México condena el uso irresponsable de la seguridad fronteriza con fines políticos”, Comunicado 395, 10 de septiembre de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/4781-395) 25 El Economista, “EPN condena despliegue de Guardia Nacional”, 13 de septiembre de 2014. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/09/12/pena-nieto-condenadespliegue-guardia-nacional-frontera-texas) 26 Diario Matutino Cambio de Puebla, “Insultantes y ofensivas, críticas de EPN por Guardia Nacional en la frontera: Gobierno de Texas”, 12 de septiembre de 2014. Consultado el 23 de septiembre de 2014 en: http://www.diariocambio.com.mx/2014/nacional/item/168440-insultantes-y-ofensivas-criticas-de-epn-porguardia-nacional-en-la-frontera-gobierno-de-texas) 27 CNN México, “Despliegue de la Guardia Nacional, por el "fracaso" de México: Rick Perry”, 17 de septiembre de 2014. Consultado el 22 de septiembre de 2014 en: http://mexico.cnn.com/nacional/2014/09/17/despliegue-de-la-guardia-nacional-por-el-fracaso-de-mexico-rickperry) 28 Ídem y Natalia Gómez y J. Jaime Hernández, art. cit. 29 SRE, “Versión estenográfica de la entrevista del subsecretario para América del Norte, Sergio Alcocer Martínez de Castro, con reporteros de la fuente”, 17 de septiembre de 2014. Consultada el 22 de septiembre de 2014 en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/discursos/4834-version-estenografica-de-laentrevista-del-subsecretario-para-america-del-norte-sergio-alcocer-martinez-de-castro-con-reporteros-de-lafuente)
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gobierno mexicano mantiene un mecanismo de diálogo permanente con el gobierno de Estados Unidos a nivel federal mediante, por ejemplo, los mecanismos de la Declaración de la Frontera Siglo XXI, la cual reconoce la administración conjunta de la frontera en el ámbito de la seguridad, pero también en el de la promoción de la prosperidad y competitividad de la zona.30 Conclusiones La decisión del gobernador Perry de desplegar cerca de 1,000 elementos de la Guardia Nacional en la frontera con México para enfrentar, tanto la crisis humanitaria de los menores migrantes no acompañados como la inseguridad en la frontera, ejemplifica la principal tendencia en algunos sectores políticos de los Estados Unidos de abordar el fenómeno migratorio desde una perspectiva exclusivamente concentrada con aspectos de seguridad. Resulta evidente, además, que estos temas no se encuentran aislados de la política interna de un país, y que tienen un efecto importante en la formación de las percepciones de la opinión pública en el contexto de procesos electorales por venir. No obstante, en tanto no se adopte un enfoque integral que reconozca las diversas dimensiones del fenómeno migratorio, y se sigan implementando medidas unilaterales que busquen la disuasión, en lugar de la administración humanitaria de los flujos migratorios, y que confundan la necesidad de combatir el terrorismo, el narcotráfico y la trata de personas, con una política migratoria, los costos y los riesgos, tanto para los migrantes como para los países involucrados, seguirán siendo considerables.
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