NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

Senado de la República, 20 de agosto de 2015

FALTA DE ACUERDO PARA LA FORMACIÓN DE UN GOBIERNO PODRÍA LLEVAR A ELECCIONES ANTICIPADAS EN TURQUÍA

El primer ministro, Ahmet Davutoglu, después de anunciar que no habrá coalición de gobierno. Fuente: Manolis Kostidis, “Turkey faces snap election after failure to form coalition government”, Independent Balkan News Agency, 18 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.balkaneu.com/turkeyfaces-snap-election-failure-form-coalition-government/

Introducción El pasado 7 de junio, el partido del presidente turco Recep Tayyip Erdogan perdió la mayoría absoluta en las elecciones legislativas, situación que llevó al primer ministro, Ahmet Davutoglu, a buscar una coalición con los opositores Partido Republicano del Pueblo (CHP, por sus siglas en turco) y Partido de Acción Nacionalista (MHP, por sus siglas en turco). No obstante, a pocos días de que termine el plazo legal establecido para formar un gobierno, el primer ministro ha declarado que no se ha llegado a ningún acuerdo con la segunda y tercera fuerzas políticas, por lo que la celebración de elecciones anticipadas es la única opción. El plazo para formar la coalición expira el próximo 23 de agosto y a partir de ese momento será establecido un primer lapso de 90 días para celebrar las elecciones, lo que se espera ocurra a finales de noviembre. Al desacuerdo político se suman los constantes enfrentamientos en el sureste del país, derivados de una creciente presencia de las fuerzas de seguridad turcas. Por un lado, se han reiniciado los ataques contra el Partido de los Trabajadores de Kurdistán (PKK, por sus siglas en turco)1 -catalogado por el gobierno de Ankara como grupo terrorista-. Y por otro, se ha lanzado una nueva ofensiva contra el Estado Islámico (ISIS, por sus siglas en inglés) en la región, a partir de su responsabilidad en el ataque ocurrido en la ciudad turca de Suruç el pasado 20 de julio. A partir de estas consideraciones, y en seguimiento a la nota “El Partido del presidente Erdogan pierde la mayoría absoluta en las elecciones legislativas en Turquía”, publicada el pasado 22 de junio por este Centro de Estudios, la presente nota de coyuntura tiene como objetivo analizar el escenario derivado de la falta de acuerdo entre las principales fuerzas políticas del país para formar un gobierno de coalición. Asimismo, y considerando sus efectos en la arena política turca, también se comentarán algunas de las nuevas medidas que en materia de seguridad se han puesto en marcha contra el PKK e ISIS a consecuencia del estado de violencia que viven algunas zonas del país. Todo ello enmarcado en los resultados de las elecciones del 7 de junio, donde no sólo se complicó el panorama para las aspiraciones políticas del presidente Erdogan —en el sentido de fortalecer la institución presidencial— sino que los kurdos alcanzaron por primera vez representación política en la Asamblea. Resultados de las elecciones legislativas del 7 de junio y dificultades en el proceso de formación de gobierno El pasado 7 de junio, Turquía celebró elecciones legislativas para votar a los 550 miembros de la XXV Legislatura (2015-2019) de la Asamblea Nacional. Durante la jornada electoral, de los 30 partidos que contendieron sólo cuatro superaron el umbral del 10% del voto, requerido por la ley electoral para tener representación en el Parlamento. De acuerdo con los resultados oficiales, dados a conocer el 18 de junio por el Comité Electoral Supremo, el oficialista Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP, por sus siglas en turco) se mantuvo como primera fuerza en la Asamblea, pero sin alcanzar la mayoría absoluta para gobernar; el CHP, principal opositor del AKP, y el MHP continuaron como segunda y tercera fuerzas; en tanto, destacó la entrada a la Asamblea del Partido de la Democracia de los Pueblos (HDP, por sus siglas en turco), partido nacionalista y pro-kurdo, como cuarta fuerza. Tras los resultados, el AKP estuvo obligado a negociar una coalición con las otras fuerzas políticas, en particular el CHP y el MHP, pues de conformidad con la ley electoral, si no hay acuerdo para la formación de un gobierno dentro de los 1

Para una descripción detallada de los orígenes, historia y situación actual del pueblo kurdo, y particularmente del PKK, véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “Perfil del pueblo kurdo: origen, evolución histórica y situación actual”, Ficha Informativa, Senado de la República, 24 de octubre de 2014. Consultado el 19 de agosto de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/ficha241014.pdf.

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siguientes 45 días a partir de que el presidente otorgue al primer ministro el mandato para formar la coalición de gobierno, se establecería un gobierno interino con la participación proporcional de todos los partidos representados en la Asamblea, pero con el mandato de convocar a nuevas elecciones.2 A pocos días de que el plazo para establecer una coalición de gobierno llegue a su fin, el AKP sostuvo diversos encuentros con los líderes del CHP, Kemal Kiliçdarolu, y del MHP, Devlet Bahceli, sin alcanzar un acuerdo formal. Después de reunirse por separado con cada uno de los dirigentes de los principales partidos de oposición, el primer ministro Davutoglu declaró que “con las negociaciones suspendidas, la celebración de elecciones anticipadas sería la única opción”. 3 De tal forma, el próximo 23 de agosto, el presidente Erdogan deberá dar por concluido el plazo para formar el gobierno y convocar a nuevas elecciones parlamentarias que, de conformidad con la legislación turca, deberán celebrarse dentro de los 90 días después de la convocatoria, aunque existe la posibilidad de que el Comité Electoral Supremo anticipe los plazos. Las causas detrás de la falta de acuerdo entre el AKP y los otros partidos se encuentran en los diversos temas que separan las posiciones de las fuerzas políticas en cuestión. Entre ellas, se pueden destacar las fuertes discrepancias en asuntos clave, como educación, política exterior, la política frente al PKK, la corrupción de algunos ex ministros pertenecientes al AKP y el principio de separación de poderes; así como la condición que exige la oposición, en el sentido de que el presidente Erdogan debe renunciar a sus aspiraciones políticas de establecer un régimen presidencial en el país y limitarse a ejercer sus funciones constitucionales de representación y moderación política.4 Al respecto, el líder del CHP acusó al primer ministro de no buscar el establecimiento de un gobierno de coalición pensando en el largo plazo: “el primer ministro nos ha ofrecido dos posibilidades, la formación de un gobierno a corto plazo, previo a nuevas elecciones, o dar apoyo a un gobierno del AKP en minoría, pero no la formación de una coalición de gobierno sólida”.5 Esta posición por parte del primer ministro Davutoglu es comprensible, en tanto que las diferencias políticas e ideológicas entre el AKP y la oposición son profundas, al grado de que algunos analistas hayan señalado que al partido oficial le convendría más convocar a nuevas elecciones, y buscar obtener un mayor número de votos, que establecer un gobierno de coalición con el CHP o el MHP. En semejante escenario, los recientes episodios de violencia en algunas zonas del país podrían desempeñar un papel relevante en el desenvolvimiento de una hipotética nueva campaña electoral. 6 La nueva estrategia de seguridad del gobierno turco frente al PKK e ISIS Desde finales de julio, Turquía se encuentra inmersa en una ola de violencia que podría dividirse en dos conflictos: 1) entra la policía y las fuerzas de seguridad turcas y el PKK; y 2) entre los primeros y el ISIS. Los enfrentamientos derivaron del ataque suicida que se suscitó el pasado 20 de julio en la ciudad de Suruç, en la frontera con Siria, contra un movimiento que congregó a unos 300 jóvenes, en su mayoría

_____, “El partido del presidente Erdogan pierde la mayoría absoluta en las elecciones legislativas en Turquía”, Nota de Coyuntura, Senado de la República, 22 de junio de 2015. Consultada el 17 de agosto de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/220615ERDOGAN.pdf 3 Tim Arango, “Turkish coalition talks end fruitlessly, making new elections likely”, The New York Times, 13 de agosto de 2015. Consultado el 18 de agosto de 2015 en: http://www.nytimes.com/2015/08/14/world/europe/turkey-coalition-talks-fail-new-elections-likely.html?_r=1 4 Agencia Anadolu por Turkish Weekly, “Turkey: AK Party-MHP coalition talks end without result”, 17 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.turkishweekly.net/2015/08/17/news/turkey-ak-party-mhp-coalition-talks-end-without-result/ 5 Gabriel Garroum Pla, “Fracasan las negociaciones para formar gobierno en Turquía”, El Mundo, 13 de Agosto de 2015. Consultado el 18 de agosto de 2015 en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/08/13/55ccb3a122601d6a4b8b4593.html 6 Tim Arango, op. cit. 2

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universitarios y simpatizantes con la izquierda kurda;7 el saldo del atentado fue de 32 muertos y más de un centenar de heridos. Inmediatamente, el gobierno turco acusó al Estado Islámico de ser responsable del ataque.8 En tanto, y en vista de que la región de Suruç cuenta con altos niveles de población kurda, el PKK denunció la falta de una respuesta enérgica por parte del gobierno de Ankara para proteger a las comunidades kurdas, y reiteró las acusaciones de una probable colaboración entre el gobierno y los yihadistas. En consecuencia, y además de las constantes escaramuzas entre fuerzas de seguridad turcas y militantes de ISIS, comenzaron a darse algunos enfrentamientos también entre las primeras y el PKK. A partir de estos acontecimientos, el primer ministro Davutoglu, denunció que “de los ataques en Suruç, el autor era el ISIS, pero el PKK buscaba crear el caos con ese pretexto”.9 Fue así como el 24 de julio, el gobierno turco autorizó diversas medidas contra el ISIS y el PKK;10 y el 28 de julio convocó a una reunión de emergencia de los Estados miembros de la OTAN, a fin de compartir con sus aliados los puntos esenciales de las acciones a implementar. Esta nueva estrategia de seguridad contempla lo siguiente:    

Bombardeos a las posiciones del ISIS en Siria e Irak, y de manera simultánea contra objetivos del PKK en el norte de Irak. Se desplegaron tropas y el 90% de los aviones no tripulados del Ejército turco en la frontera con Siria. Asimismo, se anunció la construcción de una valla de 150 kilómetros y la excavación de una zanja de 365 kilómetros a lo largo de dicha frontera.11 Se puso en marcha una operación de seguridad al interior del país, dirigida a neutralizar redes vinculadas con el ISIS y a simpatizantes del PKK.12 En su lucha contra el ISIS, puso en marcha una estrategia de seguridad en conjunto con EE.UU., la cual prevé dos medidas: 1) una zona de exclusión aérea en la frontera entre Turquía y Siria donde los aviones estadounidenses podrán usar la base aérea de Incirlik para llevar a cabo vuelos

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Es de mencionar que, durante los días en que ocurrió el atentado en Suruç se conmemoró el tercer aniversario de la llamada Revolución de Rojava de 2012, mediante la cual el Partido de la Unión Democrática (PYD) -el principal partido kurdo en Siria- y las Unidades de Protección Popular (YPG) kurdas -una milicia que lucha contra el ISIS en Siria e Irak y es aliada tanto de Estados Unidos como del PKK- proclamaron como kurda la ciudad de Rajova tras la retirada del régimen de Bashar al-Assad. En el movimiento del 20 de julio, las víctimas del ataque buscaban obtener un permiso para cruzar la frontera y ayudar a reconstruir la ciudad kurdo-siria de Kobane, en Siria, de la que el ISIS fue expulsado por combatientes kurdos el pasado mes de enero. Andrés Mourenza, “Un ataque contra un centro kurdo en Turquía deja al menos 30 muertos”, El País, 21 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/07/20/actualidad/1437388937_401512.html y Emilio Cadenas, “Turquía cambia de actitud frente al Estado Islámico”, La Nación, 28 de julio de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.lanacion.com.ar/1814057turquia-cambia-de-actitud-frente-al-estado-islamico 8 La Nación, “Turquía levanta un muro y refuerza su alianza con EE.UU. para frenar a EI”, 24 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: http://www.lanacion.com.ar/1812960-turquia-levanta-un-muro-y-refuerza-su-alianza-con-eeuu-para-frenar-a-ei 9 El primer ministro informó que desde el 7 de junio se han registrado 281 actos terroristas del PKK, incluyendo secuestros y ataques armados. También la agencia estatal Anadolu distribuyó un día antes un informe que reporta un total de 1032 “actos violentos” atribuidos al PKK desde enero de 2015, incluyendo 154 ataques armados, 4 tiroteos, 172 explosiones, 19 secuestros y 251 ataques con palos y piedras. La Nación, “Tras atacar a EI, Turquía bombardea sitios kurdos”, 26 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.lanacion.com.ar/1813593-tras-atacar-a-ei-turquia-bombardea-sitios-kurdos y; Murad Sezer, “Turkey confirms attacks on PKK militant camps in Iraq: statement”, Reuters, 25 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/07/25/us-mideast-crisis-turkey-islamicstate-idUSKCN0PY0AU20150725 10 Murad Sezer, op. cit 11 “La barrera entre los dos países será un muro modular que podrá desarmarse por partes y volver a colocarse en otros sitios. Se prevé que en algunos sectores la valla sea reforzada también con cercas de alambre. Asimismo, se instalarán focos de iluminación en un tramo de 118 kilómetros, y construirán una ruta paralela al muro para su patrullaje”. La Nación, “Turquía levanta un muro y refuerza su alianza con EE.UU. para frenar a EI”, op. cit 12 Ece Toksabay, “Turkey strikes Islamic State, Kurdish militants in drive for ´safe zone´”, Reuters, 25 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/07/25/us-mideast-crisis-turkey-idUSKCN0PZ03J20150725

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de ataque, tripulados y por medio de drones; 13 y 2) la creación de una zona de seguridad o zona libre del ISIS, una franja de seguridad frente a la zona fronteriza que se encuentra bajo el control de ISIS, con la finalidad de dar apoyo a las fuerzas opositoras del régimen sirio, servir de base de operaciones a los grupos que combaten a ISIS, y establecer a los casi 2 millones de refugiados sirios que se encuentran en territorio turco.14 Es de mencionar que, hasta este momento, el gobierno turco había sido duramente criticado por la oposición kurda y por Estados Unidos, por su poca disposición a actuar en contra del ISIS, incluso había sido acusado de permitir el paso de combatientes que se sumaron a las filas del ISIS y de algunos militantes de grupos que luchan contra el régimen sirio.15 Sin embargo, la posición de Turquía había sido cautelosa ante el temor de que su lucha contra ISIS —para la cual necesariamente habría tenido que cooperar con el PKK en las zonas predominantemente kurdas que, casualmente, son también zonas donde hay fuerte presencia de ISIS— fortaleciera a los kurdos iraquíes y turcos. Sobre la nueva estrategia de seguridad anunciada por el gobierno, el primer ministro, Ahmet Davutoglu, declaró que “ni Turquía ni EE.UU. enviarán tropas de tierra a Siria, en cambio han acordado ofrecer apoyo aéreo y coordinación a los combatientes que colaboran” y enfatizó que “no quieren al ISIS en la frontera”.16 En lo respecta a los ataques contra posiciones del PKK, es importante señalar que se trata de las primeras operaciones militares del gobierno turco contra este grupo desde 2013, cuando entró en vigor un alto al fuego acordado por ambas partes el año anterior.17 Consideraciones finales De cara a los próximos comicios electorales, se instalará en Turquía un gobierno interino encabezado por el AKP pero cuyo gabinete será dividido proporcionalmente entre los cuatro partidos políticos que alcanzaron representación en la Asamblea el pasado 7 de junio, es decir, el AKP, el CHP, el MHP y el 13

El 23 de julio, el Departamento de Defensa de EE.UU. confirmó que su país y Turquía habían sostenido continuas negociaciones para reforzar la estrategia conjunta contra el ISIS. Es de señalar que, en cuanto a la “zona de exclusión aérea”, hasta el momento Turquía sólo había permitido el uso de la base de Incirlik para vuelos no tripulados. BBC Mundo, “Por qué Turquía se suma ahora a la guerra contra Estado Islámico”, 25 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/07/150724_turquia_estado_islamico_eeuu_ataques_men; Anne Barnard, Michael R. Gordon y Eric Schmitt, “Turkey and U.S. Plan to Create Syria ´Safe Zone´Free of ISIS”, New York Times, 27 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.nytimes.com/2015/07/28/world/middleeast/turkey-and-us-agree-on-plan-to-clear-isis-from-strip-of-northernsyria.html?_r=0; y Ministerio de Relaciones Exteriores, “Joint Statement from the Government of the Republic of Turkey and the Government of the United States”, no. 233, República de Turquía, 16 de agosto de 2015. Consultado el 17 de agosto de 2015 en: http://www.mfa.gov.tr/no_-233_-16-a%c4%9fustos-2015_-joint-statement-from-the-government-of-the-republic-of-turkey-and-thegovernment-of-the-united-states.en.mfa 14 Se tiene previsto que la zona de seguridad se extienda 100 kilómetros a lo largo de la frontera turca al norte de Aleppo, únicamente en el espacio que ahora está bajo control de ISIS, entre las ciudades de Azaz y Yarabulus, y se haría en estrecha cooperación entre Washington y Ankara. Cabe mencionar que desde junio pasado, soldados turcos han asistido a numerosos refugiados sirios a cruzar la frontera. Véase Anne Barnard, op. cit y La Nación, “EE.UU. y Turquía se alían para crear una “zona libre” de EI”, 28 de julio de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.lanacion.com.ar/1814030-eeuu-y-turquia-se-alian-para-crear-una-zona-libre-de-ei 15 La coalición internacional que lucha contra el ISIS es liderada por Estados Unidos. El 10 de septiembre de 2014, el presidente Obama anunció las líneas de acción de la coalición: ataques desde el aire, apoyo a las fuerzas locales, el uso de los servicios de inteligencia y contraterrorismo, y provisión de ayuda humanitaria. Véase: Mariano Aguirre, “Los grandes riesgos que enfrenta la coalición internacional contra Estados Islámico”, BBC Mundo, 23 de septiembre de 2014. Consultado el 30 de julio de 2015 en: http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/09/140916_riesgos_coalicion_estado_islamico_obama_eeuu_pea 16 SIPSE, “Turquía bombardea a insurgentes kurdos”, 27 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: http://sipse.com/mundo/turquia-ataques-contra-insurgentes-kurdos-estado-islamico-163014.html 17 The Irish Times, “Turkey attacks PKK and IS targets in Iraq”, 25 de julio de 2015. Consultado el 28 de julio de 2015 en: http://www.irishtimes.com/news/world/middle-east/turkey-attacks-pkk-and-is-targets-in-iraq-and-syria-1.2297300 y EFE, “Turquía bombardea posiciones kurdas en la frontera con Iraq”, 25 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: http://www.lavanguardia.com/internacional/20150725/54434135716/turquia-bombardea-refugios-guerrilla-kurda-iraq.html

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HDP.18 Mientras tanto, la violencia que se registra en las regiones cercanas a la frontera con Siria ha sido analizada desde dos ópticas: por un lado, y de conformidad con la posición del gobierno turco, considerando que la estrategia de seguridad recientemente implementada como objetivo combatir al ISIS y al PKK, pero no al pueblo kurdo; y por otro, de acuerdo con los movimientos pro-kurdos, que señalan que la estrategia del gobierno está dirigida a debilitar el poder del HDP antes de que se celebren las elecciones en noviembre, a fin de obtener un margen de ventaja que permita al AKP recuperar su mayoría en la Asamblea. Al respecto, es importante tener en cuenta que “del 7 de julio al 17 de agosto, al menos 440 presuntos militantes del PKK han muerto, otros 400 han resultado heridos durante las operaciones de seguridad y un total de 1,730 sospechosos han sido encarcelados, incluyendo figuras políticas del HDP”.19 Aunado a esta situación, el presidente Erdogan ha advertido que “todos los terroristas deberán marcharse del país o abandonar las armas […], y lo mismo se puede aplicar a los partidos políticos que no saben distanciarse de estas organizaciones terroristas y que les permiten llevar a cabo sus actividades bajo el paraguas de la política democrática”.20 Y aunque las acciones militares y policiales anunciadas por el gobierno turco han sido respaldadas por la OTAN y por el gobierno de Washington (pero criticadas por la Unión Europea, y particularmente Francia),21 es indudable que tendrán un impacto si el gobierno se ve obligado a convocar a nuevas elecciones, como todo indica sucederá el próximo lunes 24 de agosto. En última instancia, la naturaleza de ese impacto dependerá no sólo de las consecuencias humanas y materiales que se desprendan de los enfrentamientos, sino también del manejo que de ellas hagan los distintos partidos políticos en el periodo de campaña electoral.

Orhan Coskun and Ercan Gurses, “Turkish nationalists reject minority government in blow to Erdogan”, Reuters, 14 de agosto de 2015. Consultado el 18 de agosto de 2015 en: http://www.reuters.com/article/2015/08/14/us-turkey-politics-idUSKCN0QJ18L20150814 19 Agencia Anadolu, “Turkey: ´440 PKK militants killed´since july operations”, Turkish Weekly, 17 de agosto de 2015. Consultado en la misma fecha en: http://www.turkishweekly.net/2015/08/17/news/turkey-440-pkk-militants-killed-since-july-operations/ 20 Gabriel Garroum Pla, “Las fuerzas de seguridad turcas acaban con la vida de 7 supuestos militantes del PKK, dos menores”, El Mundo, 13 de agosto de 2015. Consultado el 17 de agosto de 2015 en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/08/13/55cc7c63ca47416d568b4580.html 21 OTAN, “Opening remarks, by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the Northe Atlantic Council Meeting following Turkey´s request for Article 4 consultations”, 28 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_121933.htm y John-Thor Dahlburg, “NATO holding rare emergency meeting at Turkey´s request”, The Washington Post, 27 de julio de 2015. Consultado el 29 de julio de 2015 en: https://www.washingtonpost.com/world/middle_east/nato-holding-rare-emergency-meeting-at-turkeys-request/2015/07/27/82a91ddc-348711e5-b835-61ddaa99c73e_story.html 18

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