2015
FAO Economic and Social Development Department
El estado mundial de la agricultura y la alimentación
La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la pobreza rural Silvio Daidone 3 de diciembre de 2015 Ciudad de México, México
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La agricultura y la protección social son necesarias para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre • A pesar del reciente progreso, casi mil millones de personas viven en extrema pobreza, y aproximadamente 800 millones de personas siguen padeciendo hambre. • La pobreza extrema y el hambre se hallan concentradas en África subsahariana en la zonas rurales, donde dependen del sector agropecuario (la agricultura, la ganadería y la pesca). • Las intervenciones agrícolas y de protección social son esenciales para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre. #sofa2015 #sofa2015
En África subsahariana los hogares rurales más pobres se siguen basando en la agricultura como medio de subsistencia La mayoría de los beneficiarios de programas de protección social: • Son hogares rurales, viven de agricultura de subsistencia y trabajan por su cuenta • Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos niveles de insumos modernos para producir alimentos básicos locales - Principalmente para auto-consumo
• Tienen bajos niveles de activos productivos
– Menos de un hectárea de tierra, pocos animales, herramientas básicas, bajos niveles educativos
• A menudo venden mano de obra en el mercado del trabajo informal • Diversifican las estrategias para generar ingresos agrícolas y/o de otra índole • Tienen niños en edad escolar trabajando en la granja de familia
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Combatir hambre y pobreza implica incrementar la producción de los pequeños campesinos • El apoyo a los pequeños agricultores debe de ser la estrategia dominante para reducir el hambre y la pobreza
• El arranque de la reducción de la pobreza requiere un crecimiento acelerado en la producción de los pequeños campesinos y diversificación • Aumentar y estabilizar la producción domestica de alimentos es imprescindible para la seguridad alimentaria #sofa2015 #sofa2015
Para los pequeños campesinos, incrementar la producción significa incrementar el consumo • La ineficiencia o usencia de mercados funcionales (crédito, seguros, etc.) , vinculan a la producción con actividades de consumo – limitan las decisiones económicas sobre inversión, producción, empleo, toma de riesgo – Priorizan la alimentación de los miembros del hogar, ante una maximización de ganancias – Perspectivas de corto plazo
• Implicaciones sociales —producción y medios de vida/consumo no se pueden disociar – Dedicar tiempo a los quehaceres domésticos y al cuidado de los niños/ancianos o trabajar en la granja? – Enviar a los niños a la escuela o a trabajar? – Invertir en educación y salud o en la producción? – Producir cultivo comercial o enfocarse en alimentos básicos?
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La protección social mejora el acceso inmediato a los alimentos y reduce la pobreza • La protección social reduce la pobreza ─ En 2013, las medidas de protección social previnieron que 150 millones de personas incidieran en la pobreza
• Los programas de protección social reducen la inseguridad alimentaria y el hambre estacional: ─ Mejorar la cantidad y calidad del consumo alimentario e incrementar la diversidad de alimentos, mejora la nutrición.
• Un sistema de protección social permite a los gobiernos reaccionar a tiempo en momento de crisis • Es parte clave de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) #sofa2015 #sofa2015
La protección social hace más que mejorar el consumo alimentario: Puede transformar las capacidades individuales, confiriendo en las manos de los beneficiarios el poder de cambiar sus vidas.
De la Protección a la Producción
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La protección social mejora la calidad de vida…… y ¡no fomenta dependencia!
• Efectos a largo plazo en capital humano y a consecuencia en la productividad y capacidad de inserción laboral • Puede incrementar la inversión y producción en agricultura y en otros sectores • Ayuda a los hogares a gestionar riesgos • Afecta las decisiones de trabajo, pero no reduce el esfuerzo laboral
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Evidencias sobre los programas de transferencias monetarias en África subsahariana • Zambia, Programa de Transferencias Monetarias ─ 36% incremento sobre el cultivo de la tierra ─ Incremento de gastos en insumos (semillas, fertilizantes, mano de obra contratada) condujo a un incremento de 36% en el valor de la producción agregada. ─ Incremento en la productividad, principalmente en la venta: la venta de cultivos aumentó en más de un 50 por ciento para los hogares beneficiarios en la línea de base • Lesoto, Programa CGP ─ Incremento en insumos (pesticidas) y en la producción de cultivos (maíz) • Ghana, Programa LEAP ─ Incremento en ahorros y en participación en redes sociales #sofa2015 #sofa2015
La protección social beneficia a las comunidades y a la economía local • Los programas de obras públicas pueden proporcionar una importante infraestructura y activos para las comunidades
• Reducen la carga sobre las redes sociales y renuevan la participación en las mismas • Estimulan la economía local #sofa2015 #sofa2015
Factores que hacen un programa de protección social efectivo • Niveles de transferencias suficientemente grandes • Transferencias previsibles y periódicas • Saber a quién focalizar… y el alcance • Hacer llegar el mensaje apropiado es de gran importancia • Diseño E implementación
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La protección social por si sola, no es suficiente para combatir la pobreza y el hambre • Las intervenciones en agricultura son necesarias para abordar las restricciones estructurales que limitan el acceso a: – – – – – – – – –
Recursos naturales Insumos Crédito Seguros Información Mercados Tecnología Organizaciones de productores Etc.
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Se necesitan intervenciones coherentes en materia de agricultura y protección social • Las intervenciones coherentes tienen un impacto mayor • Evitar fricciones y resultados contraproducentes
• Asignación de recursos financieros más eficiente
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La cobertura de la protección social es baja, sobretodo en las regiones con tasas de pobreza más altas
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Se necesita hacer más para reforzar la colaboración entre ambos dominios • Objetivos similares, pero con diferentes enfoques estratégicos • Creciente pero todavía limitado entendimiento del potencial productivo de los pobres • Representación limitada en los respectivos mecanismos de coordinación • Prioridades en conflicto y limitaciones de capacidad (institucional, humana, etc.)
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Opciones programáticas para reforzar la coherencia • Adaptar el diseño de la protección social/ intervenciones agrícolas • Aunar intervenciones de agricultura y protección social en un único programa • Coordinar y alinear/armonizar múltiples programas y políticas
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Se necesita tomar acción en un entorno propicio a nivel político, de política, y operacional • Compromiso político
• Reforzar mecanismos de coordinación • Armonizar la focalización • Soporte en el diseño y la implementación de los programas • MANTENERLO SIMPLE #sofa2015 #sofa2015
FAO no es una agencia de protección social, pero tiene una ventaja específica comparada • Conexión entre agricultura y protección social • Mandato para el desarrollo agrícola, erradicación del hambre, malnutrición y pobreza • La protección social se enfoca en los que están en pobreza extrema, donde la mayoría vive de la agricultura • La habilidad demostrada provee asesoramiento basado en evidencia empírica sobre el fortalecimiento de la coherencia entre la agricultura y la protección social
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Para mayor información… El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2015 La protección social y la agricultura: romper el ciclo de la pobreza rural
La principal publicación anual de insignia de la FAO
Disponible en: Arabe, español, francés, inglés, mandarin y ruso
www.fao.org/publications/sofa
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