El costo de la legitimidad
(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Proyecto coordinado por $57Ζ&/( 2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLV HΖQYHVWLJDFLµQ$&FRQHODSR\RGH2SHQ6RFLHW\-XVWLFHΖQLFLDWLYH Autoras $QD&ULVWLQD5XHODV6HUQD -XVWLQH'XSX\ Colaboradores 6LOYLD5X¯]&HUYDQWHV /HRSROGR0DOGRQDGR0DUW¯QH] ΖY£Q%£H] 0DU¯D9LUJLQLDOYDUH] 'LVH³R*U£ȴFR Akora $JUHGHFHPRVD'DULDQ3DYOLDVHVRUMXU¯GLFRGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQHΖQIRUPDFLµQGHOD2SHQ6RFLHW\ -XVWLFHΖQLWLDWLYHTXLHQEULQGµVXFRQVWDQWHRULHQWDFLµQFRRUGLQDFLµQ\FRQRFLPLHQWR\DΖY£Q%HQXPHD *µPH]SRUUHFRSLODUODVRSLQLRQHVGHORVH[SHUWRVHQFDGDXQRGHORVHVWDGRV$JUDGHFHPRVWDPEL«Q D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHVDV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ HQWUHYLVWDUORVHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR2D[DFD3XHEOD\4XHU«WDUR ΖQFHQWLYDPRVVXUHSURGXFFLµQ\DJUDGHFHPRVVHFLWHODIXHQWH k)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQ$& $57Ζ&/( 2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD 0«[LFR$EULOGH
6
Índice 9
ΖQWURGXFFLµQ
13
&DS¯WXOR
13
DIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 2012 ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV
13 17 21 24 26 28 28
La metodología Los resultados Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012 Recursos de revisión Principales hallazgos (OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
5HJODVGHDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES
32
Resultados generales. Un monto millonario CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL
41
El sobreejercicio CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA
46 50
Distribución de la pauta Conclusión CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES
55
&DS¯WXOR EL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
57
*X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO DQWHHO3RGHU-XGLFLDO
57 79 85 88
Violaciones formales. Violaciones materiales Violación indirecta al derecho a la libre expresión Vulneración indirecta de otros derechos humanos CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS
92 94
(OFDVRGH5DGLR%HPED El acceso a la justicia
99
$QH[R PRINCIPIOS SOBRE REGULACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
101
$QH[R CONVENIOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
101
5DGLRSDUD'LIXVLµQGH&DPSD³DV$FWLYLGDGHV\3URJUDPDVGHO$\XQWDPLHQWR GH+HUPRVLOOR
101 101 102 105 106
2010 2009 2008 2007
8
Introducción (QODSDVDGDHOHFFLµQSUHVLGHQFLDOODSXEOLFLGDGRȴFLDOYROYLµDRFXSDUHOSULPHUSODQRGHODYLGDSRO¯WLFD GHOSD¯V/RVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHORVHQWRQFHVFDQGLGDWRV(QULTXH3H³D1LHWRH[*REHUQDGRU GHO (VWDGR GH 0«[LFR \ $QGU«V 0DQXHO /µSH] 2EUDGRU H[ -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO HQ VXVUHVSHFWLYRVSHU¯RGRVGHJRELHUQRIXHURQFXHVWLRQDGRV8QDGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODSRO«PLFD GHVDWDGDHVTXHHODKRUD3UHVLGHQWH(QULTXH3H³D1LHWRSURSXVRUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«V GH XQD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO (VWD SURSRVLFLµQ HVW£ SODVPDGD HQ HO FRPSURPLVR GHO 3DFWR SRU 0«[LFR (QODDJHQGDGHO3DFWRHOGHEDWHSDUODPHQWDULRKDVLGRȴMDGRSDUDHOVHJXQGRVHPHVWUHGHHVWHD³R 3RUVXSDUWHGXUDQWHHOORVOHJLVODGRUHVGHO3$1\GHO35'SUHVHQWDURQVXVSURSXHVWDVGH OH\ VµORIDOWDTXHHO35ΖSUHVHQWHVXSURSLDLQLFLDWLYDSDUDTXHODVGLVFXVLRQHVOHJLVODWLYDVVHLQLFLHQ (QHVWHFRQWH[WR$57Ζ&/( \)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQSUHVHQWDPRVEl costo de la OHJLWLPLGDG (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQHOȴQGHQXWULUHVWHGHEDWHD SDUWLUGHP£VHYLGHQFLDV\DQ£OLVLVVREUHHOXVR\ODWUDQVSDUHQFLDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOSD¯V (VWD VHJXQGD HGLFLµQ GHO ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO OD SULPHUD VH SUHVHQWµ HQ IHEUHURGHO FRQVWLWX\HXQDYHUVLµQP£VFRPSOHWDFRQORVKDOOD]JRVSULQFLSDOHVGHP£VGHD³RVGH WUDEDMR(VWH¯QGLFHYLHQHDFRPSD³DGRGHXQGLDJQµVWLFRGHODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVGHWUDQVSDUHQFLD HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH XQ DQ£OLVLV GH ORV PRQWRV PLOORQDULRV TXH VH DVLJQDQD³RFRQD³RDORVPHGLRV$GHP£VHVWHGLDJQµVWLFRVHFRPSOHPHQWDFRQHOWUDEDMRGHFDPSR UHDOL]DGRHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR6RQRUD2D[DFD4XHU«WDUR\3XHEOD /D H[SHULHQFLD GH WUDEDMR FRQ IXHQWHV GRFXPHQWDOHV RȴFLDOHV HQWUHYLVWDV D SURIXQGLGDG WUDEDMR HQ JUXSRVIRFDOHVDQ£OLVLVSUHVXSXHVWDULRHQWUHRWUDV QRVKDSHUPLWLGRREWHQHUODHYLGHQFLDVXȴFLHQWH SDUDDȴUPDUTXHODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDHVSRUGHP£VGLVFUHFLRQDO\DUELWUDULD\TXHHV XQDKHUUDPLHQWDSDUDHOFRQWUROSRO¯WLFRTXHHMHUFHQORVJRELHUQRVVREUHORVPHGLRV\YLFHYHUVD(VWD LOHJDOLGDGHQODDVLJQDFLµQFRQOOHYDDXQDYLRODFLµQFRQVWDQWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\ HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ(OHVWXGLRGHVGHODSHUVSHFWLYDMXU¯GLFDGHHVWHIHQµPHQRHVXQDGHODV LQQRYDFLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQHOFDS¯WXOR6HWUDWDGHXQDJX¯DEUHYHFRQORVFDVRVTXHVHKDQ
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
9
GRFXPHQWDGRVREUHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD &DVRVTXHSXGLHURQVHURIXHURQLPSXJQDGRVSRUODY¯DMXGLFLDO\RDGPLQLVWUDWLYD 6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXH DGHP£V HV LQWHUDFWLYR \ VH QXWUH DO SDVR GHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D FRPSOHWRVLQRVHDSR\DUDHQODLQIRUPDFLµQTXHVHYLHUWHGHIRUPDDFWXDOL]DGDHQODS£JLQDGH ZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPP[HQODFXDOVHPXHVWUDXQDQ£OLVLVGHWDOODGRSDUDFDGDXQRGHORV HVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD
(O FRVWR GH OD OHJLWLPLGDG (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV, VH DOLPHQWD GH XQ PDUFR FRQFHSWXDO TXH VH KD FRQVWUXLGR D WUDY«V GH GLYHUVDV GHFODUDFLRQHV H LQYHVWLJDFLRQHV HQ OD UHJLµQ VREUH OD FHQVXUD VXWLO R LQGLUHFWD TXH UHSUHVHQWD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD\GLVFUHFLRQDOGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO1
3DUDODUHDOL]DFLµQGHHVWHHVWXGLRVHSDUWLµGHODVSUHPLVDVVLJXLHQWHV
1/ /DSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHȴHUHDORVHVSDFLRVTXHORVJRELHUQRVFRPSUDQRD ORVFXDOHVDFFHGHQGHPDQHUDJUDWXLWDHQWRGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ SDUDDQXQFLDUVHHLQIRUPDUDORVFLXGDGDQRV HVWRLQFOX\HORVHVSHFWDFXODUHV HOΖQWHUQHWODUDGLRODWHOHYLVLµQ\ODSUHQVDHVFULWD
2/ (Q XQ VLVWHPD GHPRFU£WLFR OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH IXQGD HQ HO GHUHFKR D VDEHUGHODFLXGDGDQ¯D\ODREOLJDFLµQGHORVJRELHUQRVGHLQIRUPDUH[SOLFDU \MXVWLȴFDUVXVGHFLVLRQHV\DFWLYLGDGHV2
3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU OD GHPRFUDFLD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDODORVPHGLRVGHEHUHVSHWDUFULWHULRVGHFODULGDGREMHWLYLGDGHTXLGDG \QRGLVFULPLQDFLµQ
1
Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismos internacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados Americanos KDQGHQXQFLDGRGRFXPHQWDGR\GLDJQRVWLFDGRHOLPSDFWRGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVREUHODOLEHUWDG de expresión.
2
Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad RȴFLDOArgentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139 (Última consulta febrero 2013).
10
(QODVGHPRFUDFLDVODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOQRVµORSDUDFRPXQLFDUVREUH HOTXHKDFHUJXEHUQDPHQWDOVLQRWDPEL«QSDUDSURSLFLDUHOOLEUHȵXMRGHLQIRUPDFLµQHQWUHJRELHUQRV\ JREHUQDQWHVHOGHEDWHS¼EOLFRVREUHODVGHFLVLRQHVFROHFWLYDV\DTXHIRPHQWDODSOXUDOLGDGLQIRUPDWLYD /DIDOWDGHFULWHULRVHQHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSXHGHGHELOLWDUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\VHUYLUGH KHUUDPLHQWDSDUDFKDQWDMHDUDORVPHGLRV\DFDOODUORV/DIDPRVDIUDVHGHOSUHVLGHQWH/µSH]3RUWLOORLOXVWUD HVWDXWLOL]DFLµQSHUYHUVDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO ȊQRWHSDJRSDUDTXHPHSHJXHVȋ /RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQXQSLODUGHODGHPRFUDFLD\DTXHSURYHHQLQIRUPDFLµQSHUPLWHQHO
GHEDWH\ODSOXUDOLGDG\YLJLODQDORVJRELHUQRV37UDQVSDUHQWDUORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWH WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H GLUHFWDPHQWHVREUHODVO¯QHDVHGLWRULDOHVGHHVWRV$OFRQRFHUFX£QWRUHFLEHFDGDXQRORVFLXGDGDQRV SXHGHQHYDOXDUHOQLYHOGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVTXHFDGDG¯DORVLQIRUPDQ\D\XGDQDIRUMDUVH XQDRSLQLµQGHVXVJRELHUQRV 7UDQVSDUHQWDUHVWRVJDVWRVDERQDWDPEL«QDODFRQVWUXFFLµQGHODFRQȴDQ]DHQWUHORVJREHUQDGRV\ORV TXHJRELHUQDQ/DWUDQVSDUHQFLDWLHQHWDPEL«QXQHIHFWRLQKLELGRU\DTXHOLPLWDODVSU£FWLFDVLOHJDOHV\ HOXVRLQGHELGRGHUHFXUVRVS¼EOLFRV (OGLDJQµVWLFRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLµQUHȵHMDODRSDFLGDGHQODTXHVHHMHUFHQUHFXUVRVS¼EOLFRV PLOORQDULRV5HFXUVRVTXHGHELHUDQVHUYLUSDUDLQIRUPDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLµQFLXGDGDQDQRSDUD HQVDO]DU ȴJXUDV SRO¯WLFDV 3RU OR WDQWR HV IXQGDPHQWDO FRQWULEXLU D OD JHQHUDFLµQ GH XQ FRQWH[WR GH H[LJHQFLDGHWUDQVSDUHQFLD\UHQGLFLµQGHFXHQWDVVREUHODDVLJQDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO\ JDUDQWL]DUTXH«VWHVHULMDSRUFULWHULRVFODURVTXHWRPHQHQFXHQWDHOLQWHU«VJHQHUDO /DWUDQVSDUHQFLDHVHOSULPHUSDVRKDFLDXQDHIHFWLYDUHQGLFLµQGHFXHQWDV6RODPHQWHDV¯VHSXHGH JDUDQWL]DUTXHODVDXWRULGDGHVIXQFLRQHQDGHFXDGDPHQWH/DGHPRFUDFLDVHFRQVWUX\HFRQLQIRUPDFLµQ \GHEDWHQRFRQSURSDJDQGD\VLPXODFLµQ
3
Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno de transparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWS LQLFLRLIDLRUJP[3XEOLFDFLRQHVFXDGHUQLOORSGI
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
11
12
Capítulo 1
Diagnóstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012 ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDO HQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV LA METODOLOGÍA (VWH¯QGLFHVHEDVDHQXQDLQYHVWLJDFLµQUHDOL]DGDGHIHEUHURDGLFLHPEUHGH4(O¯QGLFHPLGHOD FDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQVREUHJDVWRHQSXEOLFLGDG RȴFLDO7RGDVODVVROLFLWXGHVVHIRUPXODURQDWUDY«VGHORVVLVWHPDVHOHFWUµQLFRVHVWDWDOHVGHDFFHVRD ODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD&DEHDFODUDUTXHDOPRPHQWRGHUHDOL]DUHVWHHMHUFLFLRVHLVHQWLGDGHVVHJX¯DQ
VLQFRQWDUFRQHO6LVWHPDΖQIRPH[56REUHHVWHSXQWRVHSXHGHDȴUPDUTXHHQWUHODSULPHUDHGLFLµQ GHHVWH¯QGLFH\ODVHJXQGDQRKXERQLQJ¼QDYDQFHHQHOGHVDUUROORGHHVWRVVLVWHPDVIDOWDQWHV6LQ HPEDUJRHQFDVLWRGRVHVWRVFDVRVH[LVWHQVLVWHPDVDOWHUQDWLYRV6
(VWHHMHUFLFLRVHUHDOL]µFRQHOREMHWLYRGHYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDOVH HMHUFLHURQFRQDSHJRDOPDQGDWRGLVSXHVWRHQHODUW¯FXORGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVHOFXDOVH³DOD
4
Con la exepción del estado de Sonora cuyo período de investigación fue de enero a febrero de 2013: hubo algunos problemas técnicos al momento de realizar las solicitudes de información, situación por la cual se UHSLWLµHOSURFHVRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQDȴQGHFRPSOHWDUDGHFXDGDPHQWHHOHVWXGLR 5
IFAI, página Información de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWS ZZZ SUR\HFWRLQIRPH[RUJP[LQGH[SKS"HVWDGR
6
Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromiso de una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
13
“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se DGPLQLVWUDUDQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯DWUDQVSDUHQFLD\KRQUDGH]SDUDVDWLVIDFHUORV objetivos a los que estén destinados”. 6HSUHVHQWDURQODVVLJXLHQWHVWUHVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQDORVHVWDGRV\HO'LVWULWR)HGHUDO
1/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\HMHUFLGRWRWDO SDUDHOSDJRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH \GHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
2/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV UDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
3/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV UDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH (O¯QGLFHVµORPLGHODVFRQGLFLRQHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ WUDQVSDUHQFLD FRQODVTXHVHHMHFXWD HO JDVWR S¼EOLFR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO /DV UHVSXHVWDV REWHQLGDV LQIRUPDQ VREUH FLQFR YDULDEOHV TXH SHUPLWHQHYDOXDUODFDOLGDGGHODVSULPHUDVUHVSXHVWDV QLYHOGHGHWDOOHGHVDJUHJDFLµQ\FRQVLVWHQFLD GHORVGDWRV FRPRFRPSDUDUDORODUJRGHOWLHPSRORVJDVWRVGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV /DVYDULDEOHV\VXVUHVSHFWLYRVFULWHULRVVRQORVVLJXLHQWHV
1/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD(OFULWHULRSDUDFRQVLGHUDUHVWDYDULDEOH FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD 7DQWR OD HQWUHJD SDUFLDO GH OD LQIRUPDFLµQ VµOR OD UHIHUHQWH D OR HMHUFLGR R VµOR OD FRUUHVSRQGLHQWH D OR DSUREDGR FRPR OD DXVHQFLD WRWDO GH UHVSXHVWD WLHQH FDOLȴFDFLµQQHJDWLYD
14
2/ *DVWR WRWDO DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD $O LJXDO TXH HQ OD YDULDEOH DQWHULRU HO FULWHULR SDUD FRQVLGHUDUOD FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR\HMHUFLGRSDUD
3/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUPHGLRGHFRPXQLFDFLµQ(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHV VLODLQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHPDQHUDGHVJORVDGDSRUWLSRGHPHGLRV \VLHVSHFLȴFD SDUDFDGDJDVWR VLVHWUDWDGHUDGLRWHOHYLVLµQSUHQVDHVFULWDΖQWHUQHWXRWURVPHGLRV (QHVWHFDVRVHSULYLOHJLDHOQLYHOGHGHWDOOHVREUHODFREHUWXUDWHPSRUDO(VGHFLUVL ODLQIRUPDFLµQVHSUHVHQWDGHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RV VROLFLWDGRVR LQFOXVR VµORXQDSDUWHGHORVD³RVVROLFLWDGRVHOFULWHULRVHWLHQHSRU FXPSOLGR
4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU SURYHHGRUHV HV GHFLU FRQRFHU D TXL«Q R D TX«HPSUHVDHVW£GHVWLQDGRFDGDSDJR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQGHVJORVDGDGH HVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVR LQFOXVR VRORXQDSDUWHGHORV D³RVHOFULWHULRVHWLHQHSRUFXPSOLGR
5/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUFRQFHSWRRFDPSD³DV(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLOD LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUFRQFHSWR\RFDPSD³DHVWDYDULDEOHWRPDHQ FXHQWDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQP£VFRPSOHMR(VWH¼OWLPRȴOWURSHUPLWHVDEHUSDUD TX«VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRVDOUHYHODUHOFRQFHSWRGHOJDVWRSDUDFDGDSDJRRODV FDPSD³DVTXHVHGLIXQGLHURQGXUDQWHHOD³RVROLFLWDGR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQ GHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRVµORXQDSDUWH GH ORV D³RV VROLFLWDGRV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR (O FULWHULR H[LJH GHWDOOHV SDUWLFXODUHVSRUWDOUD]µQHQHOFDVRGHODVFDPSD³DVVLVRORVHHQWUHJµXQDOLVWDFRQ WHPDVJHQHUDOHV HMHGXFDFLµQVDOXGHWF QRVHWLHQHSRUVDWLVIHFKR 3DUDVLPSOLȴFDUODOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVGHOΘQGLFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVFULWHULRVVHH[SUHVDHQ HVWUHOODV $V¯ FXDQGR XQD HQWLGDG IHGHUDWLYD QR SURYHH QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ QR WLHQH HVWUHOOD DOJXQD Ȑ@ ORV PDUFRV UHJXODWRULRV TXH SURWHMDQ \ HVWLPXOHQ ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV VRQ especialmente críticos para asegurar a los grupos vulnerables su libertad de expresión y acceso a la información” 86
(QWUH ODV SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH WLHQHQ SRU HIHFWR DIHFWDFLRQHV REMHWLYDV D ORV GHUHFKRV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD LQWHQFLRQDOLGDG FRQ OD TXH OD DXWRULGDG ODV OOHYDUD D FDER HVW£Q OD
82
CEDAW, Recomendación general número 15, 9º periodo de sesiones, 1990, párr. 1. Ver también Comité sobre Derechos del Niño, Recomendación General número 4, 33º periodo de sesiones, 2003, párr. 28. 83
Observación general Nº 5, 34º periodo de sesiones (2003), Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44), párr. 70 84
Comité DESCA, Observación general Nº 6, 13º periodo de sesiones (1995), Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores, párr. 41
85
CEDAW, Recomendación General 19, 11º perÌodo de sesiones (1992), La violencia contra la mujer, párrafo 24 inciso d)
86
PNUD, Access to Information: Practice Note. UNDP-October 2003. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
89
GLVFUHFLRQDOLGDG \ DUELWUDULHGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH FRQWUDWRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO TXH HQ PXFKRV FDVRV SHUPLWHQ OD GLVFULPLQDFLµQ GH DOJXQRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ &RPR FRQVHFXHQFLDV WDO GLVFULPLQDFLµQSXHGHDIHFWDULQGLUHFWDPHQWHORVGHUHFKRVVRFLDOHVGHDPSOLRVVHFWRUHVGHODSREODFLµQ TXHYLYHQHQVLWXDFLµQGHSREUH]D
6RQRUDMXQLR
Cuadro 5. Valores entendidos. “El otorgamiento de la pauta ha implicado para algunos medios el seguir valores entendidos, TXHLPSOLFDQQRWRFDUDODVȴJXUDVSULQFLSDOHVȋ (Q6RQRUDFRPRHQPXFKRVRWURVHVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD0H[LFDQDODSXEOLFLGDGRȴFLDO HVXQMXHJRGHȊHVWLUD\DȵRMDȋHQWUHHOJRELHUQRHQWXUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ GRQGHDPERVSURFXUDQTXHGDUHQEXHQRVW«UPLQRV\ROYLGDQVXREOLJDFLµQGHLQIRUPDUD ODFLXGDGDQ¯D(VXQMXHJRVLQUHJODVGRQGHQRH[LVWHQFULWHULRVVREUHODDVLJQDFLµQQLVH FRQRFHRMXVWLȴFDHOWDPD³RGHODSDUWLGDGHVWLQDGDDSXEOLFLGDGRȴFLDO 'XUDQWHORV¼OWLPRVVH[HQLRVODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDKDVLGRXQLQVWUXPHQWR FRQVWDQWHGHPDQLSXODFLµQDWUDY«VGHOFXDOGLYHUVRVPHGLRVKDQH[SHULPHQWDGRHOUHWLUR RODDPHQD]DGHOUHWLURGHODSDXWDSRUFRQWDUFRQO¯QHDVHGLWRULDOHVFU¯WLFDVGDUHVSDFLRVD ODRSRVLFLµQRYR]DODGLVLGHQFLD (OFDVRGH(OΖPSDUFLDOHOFXDOHVHOPHGLRHVFULWRP£VLQȵX\HQWHGH6RQRUDHVXQRGHORV PXFKRVHMHPSORVGHHVWHMXHJRODPHQWDEOH P¼OWLSOHVHQWUHYLVWDVUHDOL]DGDVHQHOHVWDGR UHYHODURQ TXH GXUDQWH HO VH[HQLR GHO *REHUQDGRU %RXUV (O ΖPSDUFLDO QR UHFLELµ SDXWD SXEOLFLWDULDDFDXVDGHXQDO¯QHDHGLWRULDOFU¯WLFDKDFLD«O 3HURODVSUHVLRQHVTXHURGHDQHOWHPDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRVHOLPLWDQDIXHUFHVGHO JRELHUQR SDUD ORV PHGLRV \D TXH GH HVWRV ¼OWLPRV SDUD HO JRELHUQR WDPEL«Q VH GDQ LPSRVLFLRQHV GH OD HQWUHYLVWD FRQ 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GHO (VWDGR VH HVFXFKDURQ DOJXQDV GH ODV IUDVHV TXH VXHOHQ R¯UVH GH ORV PHGLRV \ SHULRGLVWDV FRPR ȊVLQRPHGDVSXEOLFLGDGWHSHJRȋRȊ6LQRKD\QHJRFLDFLµQSUHYLDYDDKDEHUJROSHWHRȋ 'H DFXHUGR DO 6HFUHWDULR ORV PHGLRV LQFOXVR OODPDQ SDUD SUHJXQWDU VL SXHGHQ
90
SXEOLFDURQRXQDQRWDȊFREUDQFDURVXDPRUȋH[SUHVµTXHODSUHQVDWLHQHXQD FXOWXUDTXHVHDOLPHQWDGHODVGHELOLGDGHVGHORVSRO¯WLFRV\TXHDGHP£VHVXQ F¯UFXORHQHOTXHWRGRVSDUWLFLSDQ\DTXHLQFOXVRORVFROXPQLVWDV\UHSRUWHURVXWLOL]DQOD LQIRUPDFLµQSDUDȊFKDQWDMHDUȋDODVDXWRULGDGHV 1XHVWUR WUDEDMR GH FDPSR UHYHOD TXH ORV PHGLRV GHO HVWDGR VH PDQWLHQHQ RSHUDQGR JUDFLDVDOȊVXEVLGLRȋTXHHOJRELHUQRSDJDSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DSUHQVD GHSHQGHHQXQGHORVPRQWRVTXHVHOHGHVWLQDQSRUHVWHFRQFHSWR3RUHMHPSOR ORVPHGLRVGHPD\RUFLUFXODFLµQ\FRQPD\RULPSDFWR (OΖPSDUFLDO7ULEXQD'LDULRGH 6RQRUD ([SUHVR UHFLEHQ HO GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO /RV PHGLRV QR EXVFDQRWUDIRUPDGHȴQDQFLDPLHQWR$GHP£VHVWDSU£FWLFDVHDFHQW¼DSRUTXHODSUHQVD HVFULWDYHQGHVXVHVSDFLRVGHSXEOLFLGDGDXQFRVWRPD\RUDOJRELHUQRTXHDOS¼EOLFRHQ JHQHUDO KDVWDXQP£V 3HURFX£QWRJDVWDHO*RELHUQRGH6RQRUDHQFRPXQLFDFLµQ"([LVWHSRFDWUDQVSDUHQFLDGHOD FDQWLGDGGHGLQHURTXHVHGHVWLQDDOUXEURGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO$SHVDUGHTXHDWUDY«VGHO HMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ6RQRUDKDFRQWHVWDGRSXQWXDOPHQWHQXHVWUDVSUHJXQWDVOD UHVSXHVWDHVLQFRQVLVWHQWHHQUHODFLµQFRQRWUDVIXHQWHVGHLQIRUPDFLµQ ODSDUWLGDȊ*DVWRV GH'LIXVLµQ\6HUYLFLRV3¼EOLFRV\&DPSD³DVGHΖQIRUPDFLµQȋHTXLYDOHDPHQRVGHPLOORQHVGH SHVRVDOD³RPLHQWUDVTXHGHDFXHUGRDORVH³DODGRSRUHO6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDO ODGHSHQGHQFLDTXHHOUHSUHVHQWDFXHQWDFRQXQSUHVXSXHVWRGHDOUHGHGRUGHPLOORQHVGH SHVRVDQXDOHV(VWDFLIUDLQFOXVRHVFXHVWLRQDEOH\DTXHVµOR7HOHPD[ODWHOHYLVRUDORFDOUHFLEH DSUR[LPDGDPHQWHPLOORQHVDQXDOHV $XQDGR D ODV VXPDV PLOORQDULDV HMHUFLGDV SRU HVWH FRQFHSWR HQ HO HVWDGR GH 6RQRUD OD FRPXQLFDFLµQJXEHUQDPHQWDORVRFLDOKDVHUYLGR¼QLFDPHQWHSDUDUHQGLUFXOWRDOJREHUQDQWH \DTXHDSHVDUTXHODOH\HOHFWRUDOKDFRQWULEXLGRHQEXHQDPHGLGDDTXHODVFDPSD³DVVHDQ LQVWLWXFLRQDOHV VH KDQ EXVFDGR ORV UHVTXLFLRV OHJDOHV SDUD VHJXLU KDFLHQGR SURSDJDQGD $VLPLVPR OD YHQWD GH ȊSDTXHWHVȋ R ȊFREHUWXUDV LQIRUPDWLYDVȋ HV XQD SU£FWLFD FRP¼Q HV GHFLU ODV LQVWLWXFLRQHV GH JRELHUQR EXVFDQ DVHJXUDU VX SUHVHQFLD HQ ORV PHGLRV QR VµOR DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV$V¯ODSURSDJDQGDVH GLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGR 6LQGXGDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD\ODIDOWDGHFULWHULRVFODURVSDUD OD DVLJQDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VRQ HO Q¼FOHR GH ORV FRQȵLFWRV HQWUH HO JRELHUQR \ OD SUHQVD Ȋ(O JRELHUQR GHO (VWDGR KD DVLJQDGR OD SDXWD XWLOL]DQGR
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
91
FULWHULRV UHODFLRQDGRV HQ JUDQ PHGLGD FRQ UHODFLRQHV DPLVWDGHV DȴQLGDGHV H LQFOXVR FRPSOLFLGDGHV TXH VH WHQJD FRQ HO PHGLRȋ /RV YDORUHV HQWHQGLGRV HVW£Q WDQDUUDLJDGRVTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DVHKDQ TXHGDGRGHODGR
EL CASO DE RADIO BEMBA. (O FDVR TXH VH SUHVHQWD HV XQ FDVR KLSRW«WLFR TXH YHUVD VREUH ODV DFFLRQHV TXH XQD UDGLR FRPXQLWDULDSXGLHUDHMHUFHUDSDUWLUGHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO6H GLFHKLSRW«WLFRSXHVDSHVDUGHTXHHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQKHFKRYHU¯GLFRQRKXER DFFLRQHVOHJDOHVSRVWHULRUHVSRUSDUWHGHOPHGLR6LQHPEDUJRHOFDVRHVXQDYHQWDQDDELHUWD SDUDHODQ£OLVLVGHODDVLJQDFLµQDUELWUDULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO 5DGLR %HPED HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD SHUPLVLRQDGD87 TXH QDFLµ HQ HO D³R HQ +HUPRVLOOR 6RQRUDFX\RREMHWLYRHUDHOVHUYLFLRFRPXQLWDULRGHUDGLRGLIXVLµQXQVHUYLFLRS¼EOLFRSDUWLFLSDWLYR\ SOXUDORULHQWDGRDVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHFRPXQLFDFLµQHQHOPXQLFLSLRR£UHDREMHWRGHFREHUWXUD DGHP£VEXVFDEDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ\ODSDUWLFLSDFLµQGHVXVKDELWDQWHV DWUDY«VGHSURJUDPDVUDGLDOHVTXHSURPRYLHUDQHOGHVDUUROORVRFLDOODFRQYLYHQFLDSDF¯ȴFDORVYDORUHV GHPRFU£WLFRVODFRQVWUXFFLµQGHFLXGDGDQ¯D\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLGHQWLGDGHVFXOWXUDOHV\VRFLDOHV /DUDGLRHQHVHPRPHQWRWHQ¯DHMHVWHP£WLFRVTXHHQPDUFDEDQORVSURJUDPDVTXHVHWUDQVPLW¯DQ
1/ 0HGLRDPELHQWH 2/ 0LJUDFLµQ 3/ 'HUHFKRV+XPDQRV
87
El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQ ODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRV HQFDPELRFXDQGRHOȴQVHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.
92
4/ (TXLGDGGH*«QHUR 5/ &XOWXUDDOWHUQDWLYD 'XUDQWHHOXQHVWXGLRLQGHSHQGLHQWHFRORFµD5DGLR%HPEDHQWUHHO|\ |OXJDUGHDXGLHQFLDGH HQWUHUDGLRGLIXVRUDVTXHRSHUDEDQHQ+HUPRVLOOR 'HDOHO*RELHUQR0XQLFLSDOFRQWUDWµD5DGLR%HPEDSDUDOOHYDUDFDERWDOOHUHVGHUDGLRHQ DOJXQRVEDUULRV\IXQJLUFRPRIDFLOLWDGRUHVGHSURFHGLPLHQWRVGHIRUPDFLµQHQODVFRPXQLGDGHV(Q HOVLJXLHQWHWULHQLR Ȃ 5DGLR%HPEDKDE¯DVLGRFRQWUDWDGRRȴFLDOPHQWHSRUHO$\XQWDPLHQWR GH +HUPRVLOOR SDUD WUDQVPLWLU VX FRPXQLFDFLµQ $V¯ HQ HO $\XQWDPLHQWR PDQWHQ¯D XQ FRQWUDWR DQXDOGHSHVRVPHQVXDOHVSRUFRQFHSWRGHȊ'LIXVLµQΖQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDVF£SVXODV HQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPEDȋ\HQXQRSRUSHVRV 9HUDQH[R 6LQHPEDUJRVLQSUHYLRDYLVRQLMXVWLȴFDFLµQDSDUHQWHSDUDHOD³R HOQXHYR$\XQWDPLHQWRGHMµ GHFRQWUDWDUDODUDGLRGLIXVRUDFRQHODUJXPHQWRGHTXHHOPRQWRDVLJQDGRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO\DKDE¯DVLGRDVLJQDGRDRWURVPHGLRV\QRKDE¯DVXȴFLHQWHSUHVXSXHVWR88
9DOH OD SHQD GHVWDFDU TXH OD SDXWD IXH GHVWLQDGD D ORV PHGLRV P£V JUDQGHV \ PHQRV FU¯WLFRV GH OD DFWLYLGDGJXEHUQDPHQWDOVHJ¼QORH[SUHVRXQGLUHFWLYRGHOPHGLRȊKHPRVYLVWRTXHORVRWURVPHGLRV
HQTXHHO$\XQWDPLHQWRKDWHQLGRLQMHUHQFLDVKDQVLGRPHGLRVPX\GµFLOHVVLQXQDJRWDGHFU¯WLFD )XHPX\FODURHQODDGPLQLVWUDFLµQSDVDGDTXHVHDVLJQµDJUXSRVDȴQHVWDQWRHQDPLVWDGFRPR HQLQWHQFLRQHVGHKDFHULQFLGHQFLDVHDVLJQµDORVJUDQGHVPHGLRVDODVFDGHQDVȋ 3DUDHVWHPRPHQWR5DGLR%HPEDQRKDE¯DVLGRFRQWUDWDGDSRUDOJ¼QRWURµUJDQRGHJRELHUQRSDUD GLIXQGLULQIRUPDFLµQJXEHUQDPHQWDOVLQSDVDUSRUDOWRTXHHQDOJ¼QPRPHQWRIXHFRQWUDWDGDSRUHO ΖQVWLWXWR)HGHUDO(OHFWRUDOGHIRUPDDLVODGD\SDUDXQSUR\HFWRGHWHUPLQDGR (VLPSRUWDQWHVH³DODUTXHVLELHQ5DGLR%HPEDQRGHSHQG¯DHFRQµPLFDPHQWHGHORVLQJUHVRVTXHHO JRELHUQROHWUDQVIHU¯DHQHVHPRPHQWR89HVWRVUHSUHVHQWDEDQHOGHOWRWDO
(O UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SDXWD PXQLFLSDO FDXVµ XQ JUDQ SHUMXLFLR HQ HO F¯UFXOR GH DFFLµQ GH UDGLR 88
La Coordinación de Comunicación Social del Municipio estuvo dando largas a Radio Bemba durante los primeros D³RVGHJRELHUQRDUJXPHQWDQGRODLQVXȴFLHQFLDSUHVXSXHVWDOSDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHO UHSRUWHGHODFXHQWDS¼EOLFDHQ FRQȴUPµTXHVHKDE¯DQDVLJQDGRPGSDSUR[LPDGDPHQWHSRUFRQFHSWR GHSXEOLFLGDGRȴFLDO
89
Los ingresos de la radio eran mayoritariamente donativos y aportaciones privadas.
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
93
%HPEDVHWXYLHURQTXHUHGXFLUSUR\HFWRV ȊWHQ¯DPRVXQQRWLFLHURQDFLRQDOTXHKLFLPRVSDUDODV
UDGLRV FRPXQLWDULDV TXH IXH XQDV GH ODV FRVDV TXH WXYLPRV TXH GHMDU 7XYLPRV TXH DMXVWDU YDULRVGHORVSUR\HFWRVSHULRG¯VWLFRVTXHKDF¯DPRVUDPRVPX\YXOQHUDEOHVWXYLPRVTXHOOHYDU DFDERFRUWHVGHVXPLQLVWURVGHHQHUJ¯D\FRVDVDV¯ȋVH³DOµVXGLUHFWRU $SDUWLUGH5DGLR%HPEDHPSH]µDUHFLELUSUHVXSXHVWRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH6RQRUDVLQ TXHDODIHFKDKD\DYXHOWRDUHFLELUQLQJ¼QWLSRGHSXEOLFLGDGSRUSDUWHGHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOOR $FWXDOPHQWH5DGLR%HPEDFRQODLQWHQFLµQGH\DQRPDQWHQHUVHFRPRUDGLRFRPXQLWDULD\DFWXDOL]DUVH FDPELµVXGHQRPLQDFLµQVRFLDOSRU=RRP \WDPEL«QVXHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRV
EL ACCESO A LA JUSTICIA &RPR \D VH KD PHQFLRQDGR HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU GH HVWH FDS¯WXOR QR H[LVWH XQD UHJXODFLµQ HVSHF¯ȴFDSDUDODDVLJQDFLµQREMHWLYD\WUDQVSDUHQWHGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODFXDOVHHQPDUTXHQ ORVFULWHULRVTXHODDXWRULGDGGHEHFXPSOLUDȴQGHJDUDQWL]DUODSOXUDOLGDGODQRGLVFULPLQDFLµQ\ HOP£[LPRLPSDFWRGHODLQIRUPDFLµQTXHORVJRELHUQRVTXLHUHQSXEOLFDUIRPHQWDGRDV¯XQHVWDGR GHPRFU£WLFR \ UHSUHVHQWDWLYR (O XVR DUELWUDULR \ GLVFUHFLRQDO GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VRODPHQWH SXHGHGLULPLUVHDWUDY«VGHSURFHVRVMXGLFLDOHV (QHVWHVHQWLGRSDUDHVWXGLDUFµPRHVTXHHOFDVRGHUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGH5DGLR%HPEDLPSDFWD HQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDSDUWLPRVGHORVLJXLHQWH
1/ /DV DXWRULGDGHV QR SXHGHQ PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV KXPDQRV LPSLGLHQGR R LQWHUȴULHQGRHQVXHMHUFLFLR(VWDVGHEHQOOHYDUDFDERWRGDVDTXHOODVPHGLGDVTXH SHUPLWDQTXHODVSHUVRQDVSXHGDQJR]DUGHHOORVGHIRUPDHIHFWLYD\GLVIUXWDUORV 7RGDVODVDXWRULGDGHVGHFXDOTXLHUQLYHOGHJRELHUQRGHEHQJDUDQWL]DUODSURWHFFLµQ P£VDPSOLDGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVSHUVRQDVHVGHFLUGHEHQJDUDQWL]DU ODP£[LPDSURWHFFLµQDOLQGLYLGXR\ODFROHFWLYLGDG DUW¯FXOR|GHOD&3(80
2/ (OGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHORVFXDOHVHV WLWXODU5DGLR%HPEDLPSOLFDTXHODVDXWRULGDGHVQRSXHGHQLPSHGLUOHREVWDFXOL]DUOH R UHVWULQJLUOH LQMXVWLȴFDGDPHQWH OD SRVLELOLGDG GH VHJXLU WUDQVPLWLHQGR LGHDV D WUDY«VGHVXDFWLYLGDGFRPRUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDULD DUW¯FXOR|\|GHOD &3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV +XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«DSDUWDGRGHOD'HFODUDFLµQGH 3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ
94
3/ /DVDXWRULGDGHVGHEHQJDUDQWL]DUHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ \ D OD LQIRUPDFLµQ VLQ QHJDU ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD TXH FXPSOD FRQ VXV REMHWLYRV DUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ 8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«
4/ /DFRQWUDWDFLµQSDUDGLIXQGLUSXEOLFLGDGRȴFLDOEDMRFRQGLFLRQHVHTXLWDWLYDVHVXQD H[LJHQFLDDO(VWDGR0H[LFDQRSDUDFXPSOLUVXVREOLJDFLRQHVIUHQWHDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDU DUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ HODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR GHO3DFWRGH6DQ-RV«
5/ /DDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHFXDOTXLHUDXWRULGDGGHEHHVWDUGHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGDHQORVSULQFLSLRVGHLJXDOGDG\SURSRUFLRQDOLGDG&XDOTXLHUQHJDWLYD GHDVLJQDFLµQGHODSDXWDGHEHH[SRQHUFODUDPHQWHORVPRWLYRVUD]RQDEOHVTXH GDQOXJDUDHVWDGHFLVLµQ DUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ HODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR GHO3DFWRGH6DQ-RV«
6/ /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH OD SDXWD RȴFLDO YLROD HO SULQFLSLR GH LJXDOGDG DO QR G£UVHOH XQ WUDWR HTXLWDWLYR D XQ PHGLR FRQ UHODFLµQ D ORV RWURV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQDTXL«QV¯VHOHVDVLJQµ DUW¯FXOR|\GHOD&3(80 (QHOFDVRFRQFUHWR
7/ (O0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXPSOHVXVREOLJDFLRQHVSDUDKDFHUHIHFWLYDODOLEHUWDG GH H[SUHVLµQ\ HO GHUHFKR D LQIRUPDUGH 5DGLR %HPED DO QRSHUPLWLUOH GLIXQGLU OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GH VXV FDPSD³DV D OD DXGLHQFLD TXH DOFDQ]D DIHFWDQGR DV¯ VX HVIHUD MXU¯GLFD LPSLGL«QGROH KDFHUVH GH ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD RSHUDU \ FXPSOLU FRQ ORV REMHWLYRV SRU ORV TXH IXH FUHDGD \ QR VLHQGR SURPRYLGRV ORV GHUHFKRV TXH VH HQFXHQWUDQ LQYROXFUDGRV WDQWR GH OD UHFXUUHQWH FRPR PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ FRPR GH OD FRPXQLGDG FRPR UHFHSWRUHV R GHVWLQDWDULRV GH OD LQIRUPDFLµQGLIXQGLGD DUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH 6DQ-RV«
8/ &XDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGGHEHHVWDUDSHJDGRDODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV(VWR TXLHUHGHFLUTXHQLQJXQDDXWRULGDGSXHGHDFWXDUVLQRH[LVWHXQDUHJODPHQWDFLµQ TXH OH DFUHGLWH SXHV GH RWUD PDQHUD HVWDU¯D VLHQGR DUELWUDULD \ SRU OR WDQWR
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
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YXOQHUDORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVJDUDQW¯DVMXU¯GLFDVGHORVLQGLYLGXRV(QHVWH VHQWLGRHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUSDUWHGHO 0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORD5DGLR%HPEDHVXQDFWRGHDXWRULGDG\FRPRWDOGHEH HVWDU GHELGDPHQWH IXQGDPHQWDGR HQ ODV OH\HV GH OD PDWHULD \ PRWLYDGR HQ ODV FLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\KHFKRVTXHORRULJLQDURQ DUW¯FXOR\GHOD&3(80 $ SDUWLU GH HVWDV DȴUPDFLRQHV SRGHPRV LQLFLDU XQDQ£OLVLV GHOD YLRODFLµQDO GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQHQTXHHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXUULµDOUHWLUDULQMXVWLȴFDGDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDO D 5DGLR %HPED \ DVLJQDUOD GH IRUPD GLVFUHFLRQDO D ODV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLRGLIXVLµQ TXH WUDQVPLWHQHQHOHVWDGRGH6RQRUD (QSULPHUOXJDUYDOHODSHQDVH³DODUTXH5DGLR%HPEDHQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDGDDFXGHDOD DGPLQLVWUDFLµQPXQLFLSDOGH+HUPRVLOORFRQHOȴQGHVROLFLWDUXQFRQWUDWRHTXLWDWLYRȂFRQUHVSHFWRDORV RWURVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQGHOHVWDGRȂSDUDODSURPRFLµQGHODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO VROLFLWXGTXHVHHQFXHQWUDGHELGDPHQWHIXQGDGD\DTXHHVREOLJDFLµQGHODDXWRULGDGKDFHUHIHFWLYDOD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG /XHJRFRPR\DKHPRVPHQFLRQDGRDQWHULRUPHQWHODDXWRULGDGQRSXHGHH[FOXLULQMXVWLȴFDGDPHQWHGH ODDVLJQDFLµQGHODSDXWDRȴFLDODDOJ¼QPHGLRVLQTXHH[LVWDQFULWHULRVREMHWLYRVSDUDTXHHVWDVHOOHYH DFDER\DTXHHVWHDFWRFRQȴJXUDXQDFHQVXUDLQGLUHFWDYXOQHUDQGRORVGHUHFKRVGLVSXHVWRVHQORV DUW¯FXORV|\|GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRV GHO3DFWRΖQWHUQDFLRQDO GH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHO SULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD (VWDV GLVSRVLFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV \ FRQYHQFLRQDOHV VRQ HO PDUFR GH UHJXODFLµQ GHO GHUHFKR D OD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQFX\RHMHUFLFLRQRSXHGHHVWDUVXMHWRDSUHYLDFHQVXUD VLQRDUHVSRQVDELOLGDGHVXOWHULRUHVTXHGHEHQHVWDUH[SUHVDPHQWHȴMDGDVSRUODOH\\VHUQHFHVDULDV SDUDDVHJXUDUHOUHVSHWRDORVGHUHFKRVRDODUHSXWDFLµQGHORVGHP£VODSURWHFFLµQGHODVHJXULGDG QDFLRQDOHORUGHQS¼EOLFRODVDOXGRODPRUDOS¼EOLFDV 3RU WDQWR HV LPSRUWDQWH SUHFLVDU TXH SDUD JDUDQWL]DU HIHFWLYDPHQWH HVWRV GHUHFKRV HO (VWDGR GHEH FRQVWUXLUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHHVWRVGHUHFKRVVHSXHGDQHMHUFHUVLQTXHPHGLHQDUELWUDULHGDGHV FRQODSRVLELOLGDGGHLPSODQWDUUHVWULFFLRQHVSDUDDOFDQ]DUORVȴQHVGHLQWHU«VS¼EOLFR\TXHQRVHOLPLWH WRWDOPHQWHHOHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV (QHVWHWHQRUOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVH³DODGRTXHȊHOGHUHFKR
DODLQIRUPDFLµQHVW£JDUDQWL]DGRSRUHO(VWDGRORTXHGHEHVHUGHPDQHUDJHQHUDOLQFOX\HQGR WDQWR OD TXH HV SURGXFLGD R VH HQFXHQWUD HQ SRVHVLµQ GH ORV µUJDQRV GH JRELHUQR FRPR OD
96
TXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHV JDUDQW¯DTXHGHEHFXPSOLUVHQRVµORUHVSHFWRGHVXGLIXVLµQ VLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQ JHQHUDO R GHVWLQDWDULRV GHO PHGLR SXHV HO HQXQFLDGRQRUPDWLYRSUHYLVWRHQHOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOQRVHOLPLWDDODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO $V¯ FXDOTXLHU PDUFR QRUPDWLYR R SRO¯WLFD JXEHUQDPHQWDO GHEH HPSH]DU SRU JDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGHHVHGHUHFKRHOFXDOVLELHQSXHGHVHUUHVWULQJLGRH[FHSFLRQDOPHQWHODV UHVWULFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHEHQHVWDUȴMDGDVSRUODOH\\EXVFDUODSURWHFFLµQ\UHVSHWRGH DOJ¼QLQWHU«VRELHQMXU¯GLFDPHQWHWXWHODGRFRPR D ORVGHUHFKRVRUHSXWDFLµQGHORVGHP£V E ODVHJXULGDGQDFLRQDOF HORUGHQS¼EOLFRG ODVDOXGS¼EOLFD\H ODPRUDOS¼EOLFD GHDK¯ TXH DO VHU OD UDGLRGLIXVLµQ XQ PHGLR WHFQROµJLFR SDUD HMHUFHU GLFKR GHUHFKR HO (VWDGR GHEH HVWDEOHFHUODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRHMHUFLFLRVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQDPHGLDQWHSRO¯WLFDV S¼EOLFDVHQODPDWHULD DV¯ODVUHVWULFFLRQHVGHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGH D UD]RQDELOLGDG HVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV\E SURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXH ODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVXWRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQD LQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLRȋ90 (QHVWHVHQWLGRYDOHODSHQDVH³DODUTXHGHULYDGRGHOUHFRQRFLPLHQWRTXHHOHVWDGRKDFHGHOGHUHFKR D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ H[LVWH HQWRQFHV OD SURKLELFLµQ GH TXH VH XWLOLFHQ PHGLRV LQGLUHFWRV SDUD UHVWULQJLUHVHGHUHFKRHQWUHHOORVHOHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGLVFULPLQDWRULRVTXHWHQJDQHVRVHIHFWRV FRPRVHGHGXFHGHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFXDQGRHVWDEOHFH Ȋ/DXWLOL]DFLµQGHOSRGHUGHO(VWDGR\ORV
UHFXUVRVGHODKDFLHQGDS¼EOLFD ODFRQFHVLµQGHSUHEHQGDVDUDQFHODULDV ODDVLJQDFLµQDUELWUDULD \ GLVFULPLQDWRULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO \ FU«GLWRV RȴFLDOHV HO RWRUJDPLHQWR GH IUHFXHQFLDV GH UDGLR\WHOHYLVLµQHQWUHRWURVFRQHOREMHWLYRGHSUHVLRQDU\FDVWLJDURSUHPLDU\SULYLOHJLDUDORV FRPXQLFDGRUHVVRFLDOHV\DORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHQIXQFLµQGHVXVO¯QHDVLQIRUPDWLYDV DWHQWDFRQWUDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHSURKLELGRSRUODOH\ȋ /XHJR HQWRQFHV HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR %HPEDUHSUHVHQWDXQPHGLRLQGLUHFWRGHUHVWULFFLµQDOGHUHFKRGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHQFDPLQDGRD LPSHGLUGHDOJXQDPDQHUDODFRPXQLFDFLµQTXHHVW«HPLWH\ODFLUFXODFLRQHVGHVXVLGHDV 'HHVWDPDQHUDDODVLJQDUGLVFUHFLRQDOPHQWHHOSUHVXSXHVWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDODGLVWLQWRV PHGLRVVLQTXHPHGLHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQOLPLWDODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDUGH5DGLR%HPED\HOGHUHFKRGHVXDXGLHQFLDDUHFLELUGLFKDLQIRUPDFLµQ
90
TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 262. Amparo en revisión 531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
97
(VGHFLUHO0XQLFLSLRDODVLJQDUDUELWUDULDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSULYLOHJLDDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ ȂDSDUHQWHPHQWHȂHQIXQFLµQGHVXWDPD³R\VXDOFDQFHVLQWRPDUHQFXHQWDFULWHULRVREMHWLYRV\FODURVTXH SHUPLWDQUHFRQRFHUODFDSDFLGDGGHXQRVREUHGHORWUR/XHJRHQWRQFHVHVWRFRQOOHYDDXQDGLVWULEXFLµQ GHODSDXWDRȴFLDOLQGHELGDVLWXDFLµQTXHYLRODHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGH5DGLR %HPED\DGHP£VOLPLWDODFRPXQLFDFLµQ\ODFLUFXODFLµQGHLGHDVSDUDODDXGLHQFLD $XQDGRDORDQWHULRUODVUDGLRVFRPXQLWDULDVFRPR5DGLR%HPEDFXPSOHQFRQXQDIXQFLµQGHLQWHU«V S¼EOLFRSDUDHO(VWDGR\DTXHVLELHQHVWDQRWLHQHXQDOFDQFH\FREHUWXUDFRPRODVJUDQGHVFDGHQDV FRPHUFLDOHVGHUDGLRODLPSRUWDQFLDGHVXVIRUPDVGHH[SUHVLµQUDGLFDHQODFDOLGDGGHVXDXGLHQFLD\
ODȴQDOLGDGGHODVFRQWHQLGRVTXHGLIXQGHSXHVQRWLHQH£QLPRGHOXFUR91\VXO¯QHDHGLWRULDOVHHQIRFD HQODGLIXVLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVFRPXQLGDGHVEXVFDQGRVXGHVDUUROOR\ODPHMRUDGHOD FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVTXHODVKDELWDQ 'HHVWDPDQHUDVLHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORRFXDOTXLHURWUDDXWRULGDGQRSURPXHYHQODGLIXVLµQGH HVWDLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFRDSDUWLUGHODSR\RDHVWHWLSRGHUDGLRGLIXVRUDVVHYLRODHOGHUHFKRD ODLQIRUPDFLµQGHVXDXGLHQFLD\DTXHVHOHVXVWUDHGHORVVHUYLFLRVGHOHVWDGRTXHVHSXEOLFDQDWUDY«V GHHVWRVPHGLRVGHLQIRUPDFLµQ $V¯HOSHUMXLFLRTXHFDXVDHOUHWLURGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHGHVSOLHJDSRUXQWUDWRGHVLJXDOLQMXVWLȴFDGR TXHOLPLWDHVWRVGHUHFKRV6HUHLWHUDTXHHOSHUMXLFLRQRHVUHVSHFWRDXQGHUHFKRFRQWUDFWXDOVLQRDOD REOLJDFLµQGHODDXWRULGDGGHJDUDQWL]DUHQHOVHQWLGRP£VDPSOLRODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKR DODLQIRUPDFLµQFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG 3RU HVWDV UD]RQHV HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR GHELµ OOHYDU D FDER OR QHFHVDULR SDUD FRQWUDWDU HQ FRQGLFLRQHVGHHTXLGDGODSXEOLFLGDGRȴFLDODSDUWLFXODUHVHQDUDVGHJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ \HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ 'HOSUHVHQWHFDVRVHUHVFDWDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQTXHȴMHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV SDUDHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHG«OXJDUDXQDGLVWULEXFLµQHTXLWDWLYDGHODSDXWD\TXHSHUPLWD DODVGLVWLQWDVDXGLHQFLDVKDFHUXVRHȴFLHQWHGHODLQIRUPDFLµQTXHUHFLEHQ
91
El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya sea UDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQ ODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRV HQFDPELRFXDQGRHOȴQVHD distinto de los anteriores se requerirá de una concesión.
98
Anexo 1
Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos 1
(QPDU]RGHSRUSULPHUDYH]OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 2UJDQL]DFLµQ GH ORV (VWDGRV $PHULFDQRV SXEOLFµ RFKR SULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO
1/ (VWDEOHFHUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDV/RV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUOH\HV HVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDVSDUDUHJXODUODSDXWDHQFDGDXQRGHVXVQLYHOHVGH JRELHUQR'LFKDVQRUPDVGHEHU¯DQGHȴQLUFODUDPHQWHTX«VHHQWLHQGHSRUSDXWD RȴFLDO\HVWDEOHFHUVDQFLRQHVDGHFXDGDVSDUDVXLQFXPSOLPLHQWR
2/ 2EMHWLYRV OHJ¯WLPRV GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 'HEHQ EDVDUVH HQ OD LQFOXVLµQ GH LQIRUPDFLµQ GH LQWHU«V S¼EOLFR \ QR GHEHQ XWLOL]DUVH FRQ ȴQHV HOHFWRUDOHV R SDUWLGDULRV
3/ &ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGHODSDXWDHVWDWDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSDUDOD FRQWUDWDFLµQ\GLVWULEXFLµQGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDOSURFHGLPLHQWRVTXHUHGX]FDQ ODGLVFUHFLRQDOLGDG\HYLWHQVRVSHFKDVGHIDYRULWLVPRVSRO¯WLFRVHQVXUHSDUWR/RV UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV GHEHQ DVLJQDUVH VHJ¼Q FULWHULRV SUHHVWDEOHFLGRV FODURV WUDQVSDUHQWHV\REMHWLYRV/D3XEOLFLGDG2ȴFLDOQXQFDGHEHVHUDVLJQDGDSRUORV (VWDGRVSDUDSUHPLDURFDVWLJDUORVFRQWHQLGRVHGLWRULDOHVHLQIRUPDWLYRVGHORV PHGLRV(VWRHVFRQVLGHUDGRFRPRFHQVXUDLQGLUHFWD
1
5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHO sistema interamericano de protección de los derechos humanos, 2010. Consultar los principios en su integralidad: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/publicidad.asp
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
99
4/ 3ODQLȴFDFLµQ DGHFXDGD /D IDOWD GH SODQLȴFDFLµQ IDYRUHFH HO XVR DEXVLYR GH OD 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO \ DXPHQWD OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ PDQRV GH IXQFLRQDULRV TXH WLHQHQHOSRGHUGHGLVWULEXLUOD
5/ 0HFDQLVPRVGHFRQWUDWDFLµQ/RV(VWDGRVGHEHQDVLJQDUORVUHFXUVRVSXEOLFLWDULRV DWUDY«VGHSURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV
6/ 7UDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ SXEOLFDU SHULµGLFDPHQWH WRGD OD LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH VREUH SDXWD RȴFLDO \ JDUDQWL]DU DQWH FDGD UHTXHULPLHQWR SRU SDUWH GHO S¼EOLFR HQ JHQHUDO HO I£FLO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ(OLQIRUPHGHWDOODXQDDPSOLDJDPDGHGDWRVTXHORVJRELHUQRVGHEHQ SRQHUDGLVSRQLELOLGDGGHOS¼EOLFR
7/ &RQWUROH[WHUQRGHODDVLJQDFLµQSXEOLFLWDULD6HGHEHQHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGH FRQWUROH[WHUQRSRUXQµUJDQRDXWµQRPRTXHSHUPLWDQXQPRQLWRUHRH[KDXVWLYR GH OD DVLJQDFLµQ GH 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO /RV JRELHUQRV GHEHQ UHQGLU FXHQWDV D OD FLXGDGDQ¯D ORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRGHEHQGHVHUFODURV\S¼EOLFRVTXH LQIRUPHQVREUHODOHJDOLGDG\ODLGRQHLGDGGHODSDXWDHVWDWDODGHP£VGHLQFOXLU DXGLWRU¯DV SHULµGLFDV $GHP£V VH GHEHQ HVWDEOHFHU VDQFLRQHV HQ OD QRUPD TXH UHJXOHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO
8/ 3OXUDOLVPR\3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSRO¯WLFDV\GHVWLQDU UHFXUVRVSDUDSURPRYHUODGLYHUVLGDG\HOSOXUDOLVPRGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ DWUDY«VGHPHFDQLVPRV
100
Anexo 2
Convenios de Prestación de Servicios 5DGLR SDUD 'LIXVLµQ GH &DPSD³DV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO $\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR 2010 Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLVLRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$
+DVWDODFDQWLGDGGH Ζ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLVLRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$
7DULIDV 6SRWGHUDGLRȋȋ (QWUHYLVWD
0DU¯D-HV¼V&KD YDU¯Q6DQGRYDO
6HUYLFLRGH5DGLRGLIXVLµQPDVLYDHQHO SURJUDPD/RV&KHURV\/D)XHU]DGHOD Palabra
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDODVWDULIDVPHQFLRQDGDV en el contrato
*UXSR(QWUH7RGRV 6$GH&9
6HUYLFLRGHGLIXVLµQPDVLYDSRUSXEOLFDFLRQHVHQSURJUDPD(QWUH7RGRVHQ WHOHYLVLµQUDGLRHLQWHUQHW
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDWDULIDVPHQFLRQDGDVHQHO contrato
2009 Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
*UXSR$FLU6$GH &9
&RPXQLFDFLµQ
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJHVWDFLRQHVGHUDGLR$0$0 $0\ )0
&LQWKLD=DULW]D'HO 9LOODU2OHD
&RPXQLFDFLµQ
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJ HVWDFLRQHVGHUDGLR$0 $0$0\ )0FRPRUHVSRQVDEOHGHOSURJUDPDȊ3DQRUDPD ΖQIRUPDWLYR6RQRUDȋ
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
101
Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
0DULD'H-HV¼V &KDYDU¯Q6DQGRYDO
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQHQHOSURJUDPD/RV &KHURVHQODHVWDFLµQ;('//D)XHU]D de la Palabra
*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9
&RPXQLFDFLµQ
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGH VSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDV WUDQVPLVLRQHVHQYLYRHQ5$'Ζ26$
*UXSRHQWUHWRGRV 6$GH&9
&RPXQLFDFLµQ
'LIXVLµQHQUDGLR\WHOHYLVLµQHQORV noticieros entre todos
ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGH5$GLR )0/$.$/Ζ(17(
5DGLRGLIXVRUDV &DSLWDO6$GH&9
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR&$3Ζ7$/;(+4 $0
6\OYLD2OLYLD6DQ tana
&RPXQLFDFLµQ
&REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPDGHUDGLR
5XE«Q$OEHUWR *DUF¯D0DF¯DV
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHO SURJUDPD%DQGDV\%$QGLGRVGHOD HVWDFLµQ)0
8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR= GH)0
5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD estación de radio La Poderosa
3URPRWRUD5DGLR YLVLµQ6$GH&9
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLRȊ5DGLR)µUPXODȋ
*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD HVWDFLµQGHUDGLR6WHUHR
5DGLRGLIXVRUDVGH 6RQRUD
&RPXQLFDFLµQ
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR “La Mejor
2008 Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
*UXSR$FLU6$GH &9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGLFRȋHVWDFLµQ$0
P£VΖ9$
*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ5DGLR6$
Ζ9$LQFOX¯GR
102
Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
5XE«Q$OEHUWR *DUF¯D0DF¯DV
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPD%DQGDV\%DQGLGRVGHODHVWDFLµQ )0
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GH DFXHUGRDODVWDULIDVVLJXLHQWHV 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 3UHFLRVVLQΖ9$\GHP£VTXHVH PHQFLRQDQHQFRQWUDWR
0DU¯D-HV¼V&KD YDU¯Q6DQGRYDO
'LIXVLµQHQORVSURJUDPDV/RV&KHURV TXHVHWUDQVPLWHHQUDGLR;('//D )XHU]DGHOD3DODEUDGH D lunes a sábado
FRQ Ζ9$LQFOX¯GR
*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV
5DGLRGLIXVLµQHQ6WHUHR
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$
5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQ/D3RGHrosa
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$
8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GHUDGLR= GH)0 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$
3URPRWRUD5DGLR YLVLµQ6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR 5DGLR)µUPXODGH$0 7DULIDV +RUDULRQRUPDO 1RWLFLHUR &RPHQWDULR &RQWURO5HPRWR (QWUHYLVWD P£VΖ9$
6\OYLD2OLYLD6DQ WDQD$FX³D
&REHUWXUDLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPD GHUDGLR
ΖQIRFRP&RQVXO WRUHV6&
6HUYLFLRVGHPRQLWRUHRGHORVSURJUDPDV Ζ9$LQFOX¯GR LQIRUPDWLYRVGHUDGLR\WHOHYLVLµQ
Ζ9$LQFOX¯GR
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
103
Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR /D.DOLHQWH\OD5HYLVWDȊ/D.DOLHQWHȋ
&RPXQLFDFLRQHV GHO'HVLHUWR$&
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQOD(VWDFLµQ Ζ9$LQFOX¯GR 5DGLR%HPED
*UXSR$FLU6$GH &9
5DGLRGLIXVLµQHQODVHVWDFLRQHV$0 $0 $0\ )0
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV 6SRWȋ (QWUHYLVWD 5DGLRWU£ȴFR %ROHWLQHV Mensual
5DGLRGLIXVRUDVGH 6RQRUD6GH5/
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ )0Ȋ/D 0HMRUȋ
Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV 6SRWGHȋ 6SRWGHȋ &RPHQWDULRPLQXWR (QWUHYLVWDPLQXWRV P£VΖ9$
*UXSR(QWUHWRGRV 6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\HQWUH WRGRV79 7HOHPD[
7HOHYLVLµQ PHQVXDOHV Ζ9$LQFOX¯GR 5DGLR Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV 6SRWGHȋ 6SRWGHȋ (QWUHYLVWDPLQXWRV 3XEOLUUHSRUWDMHPLQXWRV P£VΖ9$
*UXSR5DGLRGLIX VRUDV&DSLWDO6$ GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQ +DVWD Ζ9$LQFOX¯GR GHUDGLRȊ;(+4 $0ȋ 7DULIDV 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 6SRWȋ 0HQFLµQ &RPHQWDULRȋ P£VΖ9$
104
+DVWD Ζ9$LQFOX¯GR 7DULIDV 6SRWUDGLR 1RWLFLHURPHQVXDO 3ODQDUHYLVWD P£VΖ9$
2007 Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
*UXSR$FLU6$GH &9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGLFRȋFRQVLVWHQWHHQHQWUHYLVWDVOHFWXUD EROHWLQHVFRQLQIRUPDFLµQHQWUHRWURV
P£VΖ9$
-HV¼V0DQXHO5RMR %HUQDO
6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQHQHOSURJUDPD/RV&KHURVHQODUDGLR;('//D )XHU]DGHOD3DODEUD
P£VΖ9$
*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHVSRWV QRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDV
&RP6RFLDO 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\ UHYLVWDȊ/D.DOLHQWHȋ
7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR
5DGLRGLIXVRUD;( +266$GH&9
5$GLRGLIXVLµQHQȊ/D3RGHURVDȋ
&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR\2EUDV 'HV6RFLDO
8QLUDGLR3URPR FLRQHV6GH5/ GH&9
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ=
&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO
*UXSR5DGLRGLIX VRUDVGH6RQRUD6 GH5/
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQȊ/D0HMRUȋ
&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO
*XVWDYR(QULTXH 5DIDHO$VWLD]DU£Q 5RVDV
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ6WHUHR
&RP6RFLDO 6HJ3¼EOLFD 'HV8UEDQR 'HV 6RFLDO
&RPXQLFDFLRQHV GHO'HVLHUWR$&
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDV F£SVXODVHQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPED
PHQVXDOHV Ζ9$LQFOX¯GR
(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$' (OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
105
Proveedor
Concepto
ΖPSRUWH
*UXSR5DGLRIµQLFR GH+HUPRVLOOR6$ GH&9
6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD
Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO 5HFROHFFLµQ 'LFKDVFDQWLGDGHVVHU£QGLVWULEXLGDV PHQVXDOPHQWHGHODVLJPDQHUD 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 'HV6RFLDO 5HFROHFFLµQ Ζ9$LQFOX¯GR
*UXSR$FLU6$GH &9
'LIXQGLULQIRUPDFLµQ\PHQVDMHVDV¯ FRPRKDFHUPHQFLµQGHFDPSD³DVTXH se generen en este gobierno
Ζ9$LQFOX¯GR
-HV¼V0DQXHO5RMR %HUQDO
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSURJUDPDȊ/RV&KHURVȋ
P£VΖ9$
5DGLR$OPD6$ GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD
Las siguientes cantidades: 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHV ΖQWHJUDOHV6$GH &9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD
+DVWDODV6LJ&DQWLGDGHV 7HVRUHU¯D 6HJ3¼EOLFD &RP6RFLDO 'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ 'HV6RFLDO Ζ9$LQFOX¯GR
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108
