y conflictos sociales Informe de diferencias, controversias Nº 13 - diciembre 2013

Conflictos sociales y corrupción en el Perú

Willaqniki Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM César Villanueva Arévalo Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM Coordinación y análisis del informe Iván Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Luisa Fernanda Maldonado Echegaray, Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Diseño y diagramación Marko Capcha Solís Décima tercera edición, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 19653 OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS - PCM. Willaqniki N° 13. Lima, diciembre 2013 Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

y conflictos sociales Informe de diferencias, controversias Nº 13 - diciembre 2013

Conflictos sociales y corrupción en el Perú

Lista de Acrónimos AIDESEP ANA ALA ARA ATFFS CENEPRED CENSOPAS CEPLAN COFOPRI DGAAM DIRESA INDECI INEI INGEMMET MINAG RI MINAM MINEDU MINEM MIMP MINSA OEFA ONDS OIRA PART PCM PNUD PRODUCE RREE SENAMHI SERNAMP SUTEP VIVIENDA

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana Autoridad Nacional del Agua Autoridad Local del Agua Autoridad Regional Ambiental Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y Desastres Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros Dirección Regional de Salud Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estadística e Informática Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Ministerio de Agricultura y Riego Ministerio del Ambiente Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables Ministerio de Salud Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Organización Indígena Regional de la provincia de Atalaya Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de la Producción Ministerio de Relaciones Exteriores Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del Perú Ministerio de Vivienda

Índice

Presentación

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Para entender la corrupción en el Perú: aspectos históricos, políticos y socioculturales

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Conflictos sociales y corrupción: impactos en la gobernabilidad local

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Avances del diálogo en regiones     

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Nuestros comisionados declaran su experiencia en la ONDS - PCM  

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Diálogo en provincias tacneñas evidencian transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo Atalaya y los logros del Grupo de Trabajo Multisectorial La laguna Shanshococha y la aplicación de medidas correctivas por parte del OEFA La Policía Nacional del Perú: de la represión a la prevención de los conflictos sociales vía el diálogo Importantes resultados del proceso de diálogo en Espinar

Entrevista a la comisionada Pamela Maldonado Entrevista al comisionado Hernán Vidal

Reporte mensual  

La gestión del diálogo Avances en prevención

ANEXOS ANEXO N° 1: Matriz de casos en Gestión ANEXO N° 2: Matriz de casos en Prevención

El Presidente del Consejo de Ministros César Villanueva Arévalo, ratifica su compromiso en la lucha contra la corrupción y la inseguridad ciudadana.

Presentación En mi discurso de investidura afirmé que el diálogo, la transparencia, la rendición de cuentas y una política permanente de puertas abiertas serán la marca y el sello distintivo de nuestra gestión. Ratifiqué nuestro compromiso, como gobierno, con el Desarrollo con Inclusión Social, con la lucha contra la corrupción y con la lucha contra la inseguridad ciudadana. En este camino, tengo a bien presentarles, como ejercicio de rendición de cuentas, el Willaqniki N° 13, Informe de diferencias, controversias y conflictos de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, publicación que corresponde al mes de diciembre. Willaqniki ha cumplido ya un año informando mensualmente sobre la conflictividad social en el Perú. A lo largo de este tiempo, se han abordado distintos temas, principalmente aquellos relacionados con la prevención, las mesas de diálogo y desarrollo, los conflictos en la Amazonía, entre otros. Se han presentado igualmente los avances más destacados de nuestro trabajo y se han señalado algunos desafíos que debieron afrontarse. Al asumir la Presidencia del Consejo de Ministros nos hemos planteado la necesidad de abordar temas que son de gran importancia para el país, como es el caso de la lucha contra la corrupción y la inseguridad ciudadana y su relación con la conflictividad social del país. Justamente, en este número, se presentan dos artículos centrales en torno a la corrupción: el primero, incide en ciertos aspectos históricos, políticos y socioculturales que permiten entender el

fenómeno, en tanto el segundo explora las modalidades a través de las cuales el problema incide en los niveles de conflictividad social, especialmente en los casos desencadenados en torno a la gestión de gobiernos locales. Se incluye un artículo que da cuenta de la manera en que la Policía Nacional del Perú está modificando sus enfoques y convergiendo con los esfuerzos que despliega la ONDS en materia de conflictos sociales. Se presentan igualmente algunos casos relevantes atendidos por la oficina en este último mes, debiendo destacarse particularmente el caso de Atalaya en el departamento de Ucayali, también destacar los logros alcanzados en la Mesa de Diálogo de Espinar con la presentación del estudio de balance hídrico. Finalmente, un reconocimiento de los avances de la Mesa de Diálogo en Tacna, donde la empresa Southern ha llegado a acuerdos con autoridades y dirigentes de la provincia Jorge Basadre para la ampliación de sus operaciones. A partir de este número se incluirá una sección para dar a conocer el trabajo de la ONDS a través de entrevistas con dos de sus más experimentados comisionados. Se presenta también el balance mensual del trabajo de diálogo y prevención realizado por la oficina en el mes de noviembre. Finalmente, ponemos a su disposición el presente informe en el marco de la transparencia y rendición de cuentas que serán características principales de nuestra gestión.

César Villanueva Arévalo Presidente del Consejo de Ministros

Para entender la corrupción en el Perú: aspectos históricos, políticos y socioculturales El presente artículo tiene como objetivo presentar un panorama histórico de la corrupción en nuestro país, explorar algunos de sus determinantes de carácter político y los factores de orden cultural que inciden en las modalidades de su presencia y prácticas en nuestra sociedad. Como se sabe, la corrupción es uno de los grandes temas en la agenda nacional, especialmente en los últimos años. Los principales actores sociales y políticos coinciden en señalarlo, aunque el compromiso real en combatirla es bastante heterogéneo. La experiencia de la corrupción en los años noventa permitió visibilizar un antiguo problema y como no había ocurrido antes en la historia nacional de las últimas décadas, la evidencia de los videos que han pasado ya a formar parte de la historia, mostraron los extremos a los que políticos, empresarios y funcionarios públicos podían llegar1.

¹ Al respecto, ver Zapata, Antonio: La corrupción bajo el fujimorismo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú – Universidad del Pacífico – IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 247-285.

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1. Conceptualizando el fenómeno La corrupción es un fenómeno muy complejo de definir, y su significado puede variar notablemente entre países, en función de la legislación, los códigos morales y éticos vigentes en una sociedad, las características de su sistema político o las ideas predominantes sobre lo público y lo privado. En la mayoría de definiciones conocidas hay enfoques de carácter moral, legal, y económico, entre otras. Las primeras suelen focalizar el fenómeno en la transgresión de normas y valores, incluyendo como corrupción cualquier infracción que el sentido común ciudadano no suele considerar como tal (asesinatos y violaciones, por ejemplo). Las definiciones legales suelen considerarla como el uso ilegítimo de dinero y recursos a través de medios políticos, lo que resulta problemático para aquellas transacciones que no implican dinero o bienes materiales específicos. Un enfoque económico entiende la corrupción como el negocio de funcionarios públicos que intentan maximizar sus ingresos. El problema es que deja de lado las motivaciones no económicas de las personas que incurren en los actos corruptos, entre ellas los intercambios de favores recíprocos entre parientes y familiares, o entre miembros de distintas redes sociales. En su sentido moderno y convencional la corrupción es vista como “el aprovechamiento de un cargo o de un bien público con fines privados”, esto es, en beneficio de intereses particulares 2. Esta es la acepción más común, aunque como es obvio, no goza de aceptación unánime3. El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, aprobado por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, define operativamente el fenómeno en los siguientes términos: “Uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.”4

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En ambos casos, la corrupción se define en relación a la autoridad pública, siendo el Estado, por tanto, el referente fundamental a tener en cuenta.

2. Breve revisión histórica En nuestro país, la historia está llena de anécdotas y casos de personajes corruptos, incluso desde la colonia, cuando virreyes y funcionarios venales de la corona se enriquecen aprovechando sus cargos, siendo bastante común, y hasta socialmente aceptado, que ello ocurriera. En el estado colonial peruano se instaura una tradición patrimonialista que considera a éste como propiedad de quienes lo controlan (el monarca, las élites y altos funcionarios), una mera prolongación de su propiedad. La idea de bien público separado de los bienes privados está ausente.5 No era raro que muchas autoridades y funcionarios públicos recurrieran al cobro de comisiones ilegales, al tráfico de influencias, el nepotismo, etc. Muchos llegaban al cargo con la expresa intención de aprovecharse del mismo. En esos años parece también arraigarse, el denominado clientelismo, entendido como un sistema de intercambio de favores entre caudillos y gobernantes con individuos o grupos sociales, accediendo aquéllos al apoyo de éstos, el cual era devuelto desde el aparato público utilizando los recursos de éste 6 (nombramientos, bienes, etc.) . En la República, los caudillos militares continuaron viendo al estado como un botín antes que como una instancia para construir la nación u organizar los intereses y la representación de amplios sectores. Ellos reclutaban clientelas a cambio de ventajas materiales concretas; ejercían el poder de manera autoritaria y discrecional, y manejaban las precarias instituciones públicas como una extensión de su

Más allá de ese planteamiento, se entra en un terreno sumamente polémico. Ver Estévez, Alejandro e I. Lebaqui: Las causas de la corrupción: un estudio comparado. Universidad Católica Argentina “Santa María de los Buenos Aires”, Departamento de Investigación Institucional, Documento CYCP 03/2003, pp.6-7. Quienes la critican insisten en que ésta supone una clara separación entre lo público y lo privado, lo que significa la aplicación de criterios provenientes de la modernidad occidental a otras experiencias. 4 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción: Plan Nacional Anticorrupción 2012-2016, El Peruano, separata de normas legales, 9 de diciembre de 2012. p. 73 5 Para una definición del patrimonialismo, ver López, Sinesio: El Dios mortal: Estado, sociedad y política en el Perú del siglo XX, Instituto Democracia y Socialismo, Lima, 1991. Ver especialmente el capítulo 4. 6 El clientelismo es un viejo concepto de la ciencia política, basado en el establecimiento de una relación patrón-cliente de raíces rurales, pero que luego se extiende a otros ámbitos de un sistema político. Se dice que tiene su origen en la Europa mediterránea. Ver Cotler, Julio: Clases, estado y nación en el Perú. IEP ediciones, Lima, 1978, 1ª edición. 3

Movilización de población Aymara en la región Puno

propiedad. En la práctica, no había contrapesos ni instancias que vigilaran la gestión de los recursos públicos7. La noción de corrupción típica de los estados modernos era casi desconocida8. A comienzos del siglo XX, se termina con el militarismo caudillista y se implantan ciertas reglas de juego para el acceso al gobierno y el ejercicio del mismo, y el sistema político emergente adquiere cierta estabilidad y continuidad9. Hacendados costeños y gamonales andinos manejaban los asuntos públicos al viejo estilo patrimonialista y clientelístico, lo que no significa la ausencia total de intentos de lucha contra la corrupción en el estado peruano. Hay estudios recientes que documentan algunos esfuerzos en el gobierno de Leguía10 y ya se escuchaban voces de denuncia de la corrupción y venalidad de los gobernantes11. En el siglo XX, los liderazgos populistas establecen relaciones verticales y paternalistas con la población.

Los caudillos hacen concesiones, más como dádivas que por corresponder a los derechos de aquélla. Esto quizás reforzó la idea de que el acceso a los recursos públicos depende más de la buena voluntad del líder y de los favores que éste otorga, bajo la noción de que éste puede disponer y manejarlos a discreción, con pocas restricciones o controles12. La instauración de la democracia en los años 80, crea nuevas condiciones para el control del gobernante y de los funcionarios públicos, con crecientes demandas de lucha contra la corrupción y la venalidad de aquéllos, lo que se consagra en la Constitución Política de 1979. Aunque estas medidas tuvieron una efectividad relativa, el tema se instala ya en la agenda oficial y prácticamente ninguna fuerza política que aspira al poder podrá obviarlas. La modernización del Estado contribuirá también a ir instalando la noción de lo público y lo privado como esferas separadas, y la necesidad de que aquél

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Cotler, obra citada. Ver especialmente capítulos 1 (“La herencia colonial”) y 2 (Desintegración político-económica y reorganización colonial”). En aquella época, la separación público/privado no existía aún, ni siquiera en la Europa occidental, donde como vimos, nace en el transcurso de los siglos XVIII-XIX. Cotler, J., obra citada, caps. 3 y 4; ver también López, Sinesio: El estado oligárquico. Un ensayo de interpretación, en La investigación en ciencias sociales en el Perú. Reseña y avances. Ediciones Tarea Lima, agosto de 1978, pp. 140-165. Del mismo autor, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de ciudadanía en el Perú. Instituto Diálogo y Propuesta, Lima, diciembre de 1997. Cap. 3. Sobre la República Aristocrática, ver Flores-Galindo Alberto y Burga, Manuel: Apogeo y crisis de la República Aristocrática. Ediciones Rikchay, Lima, 1978. 10 Portocarrero, Felipe y L. Camacho: Impulsos moralizadores: el caso del Tribunal de Sanción Nacional 1930-1931, en Portocarrero, F. (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú – Universidad del Pacífico – IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 35-73. 11 Cotler, Julio, obra citada, capítulos 4 y 5. Ver también Gonzales, Osmar: La crisis de los partidos peruanos. Apuntes para una lectura sociohistórica. En Espacio Abierto, Asociación Venezolana de Sociología, Maracaibo, septiembre-diciembre año/vol 8, Nº 003, pp. 305-324. 12 Cotler, op. cit., capítulos 6 y 7. López, obra citada capítulo 5. Gonzáles Osmar, obra citada. 8

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represente el interés general, cuestionando la herencia patrimonialista del pasado. Sin embargo, persistieron algunos estilos tradicionales, aunque de manera encubierta, y cierta idea de ejercer una gestión de los asuntos públicos sin dar cuenta a la ciudadanía. Un Estado grande, complejo, con numerosas dependencias y con empresas públicas diversas será un botín demasiado atractivo y codiciado que, en el marco de una débil capacidad de supervisión, se convertiría en objeto de intentos, frustrados o exitosos, de captura y usufructo por parte de grupos o coaliciones a favor de intereses particulares. De otro lado, surgen también grupos y personalidades cuyo rol va siendo creciente en la fiscalización del poder político, denunciando el atropello a los derechos ciudadanos o irregularidades en el manejo de los recursos públicos. Las denuncias y campañas contra autoridades corruptas van ganando carta de ciudadanía, aunque la preocupación sistemática por ellos es un asunto de minorías. La débil institucionalidad del país y la escasa experiencia democrática de poner frenos y contrapesos al poder relativizan los esfuerzos anti-corrupción. Pese a ello en casi toda campaña política, el tema es agitado como una importante reivindicación por las diversas fuerzas políticas existentes. La crisis de los años 80 acelera el colapso del modelo económico y del Estado entonces vigente. Las acusaciones de corrupción contra partidos y líderes gobernantes van a ser constantes, y se la considera uno de los principales males del país. Se insiste en la necesidad de emprender serias reformas, incluida la reducción del Estado, lo que garantizaría también erradicar la corrupción, asociada a un estado sobredimensionado, burocrático y con una serie de controles y mecanismos que trababan artificialmente el funcionamiento de las reglas del mercado13. Las reformas estructurales de los años noventa reinstauran una economía de libre mercado y reducen el tamaño del Estado. El proceso vino sin embargo acompañado por un incremento de la corrupción y con el surgimiento de una élite que aprovechó las reformas para enriquecerse y apropiarse de recursos públicos14, echando por tierra

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en el Perú la idea entonces aceptada entre especialistas de que la restauración del libre mercado y el desmontaje del estado populista eliminaría o disminuiría la corrupción, como parece haber ocurrido en otras regiones del planeta. El control del sistema político y de los medios de comunicación, neutralizaron las denuncias aisladas sobre las graves irregularidades que venían ocurriendo15. Pese a ello, estas contribuyeron al colapso del régimen. El nuevo régimen democrático de la década pasado puso por primera vez la lucha contra la corrupción como uno de los grandes objetivos nacionales. Partidos y medios de comunicación se pronunciaron a favor de ello, y hasta se creó una instancia (Iniciativa Nacional Anticorrupción – INA), que efectuó un diagnóstico de la problemática en el país y presentó lineamientos y recomendaciones para la elaboración de planes orientados a luchar contra esta. Desde entonces, los esfuerzos han tenido altibajos. Algunos estudiosos del tema consideran que, en los últimos años, se han dado al menos dos modelos de corrupción en nuestro país: un régimen centralizado y autoritario, donde la corrupción era controlada desde la cúpula, que permite políticas anticorrupción en niveles inferiores del estado; y un régimen más democrático, con la corrupción dispersa y “descentralizada” por toda la estructura del poder. El primer modelo es económicamente más costoso para el país; el segundo lo es políticamente, pues crea la sensación de una corrupción generalizada que desprestigia el sistema democrático16. Bajo el gobierno del Presidente Humala, se ha dado un nuevo impulso a la lucha anti-corrupción, fortaleciendo la Comisión de Alto Nivel (CAN) creada en el año 2010. Debe destacarse la elaboración del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016, que busca generar cambios institucionales y normativos que articulen las entidades de combate a la corrupción. El plan tiene 5 objetivos específicos, 15 estrategias y 55 acciones a implementarse a nivel nacional. En síntesis, existen diversas maneras de conceptualizar la corrupción, las que, independientemente de

Para una visión e interpretación de las reformas estructurales de los años noventa, ver, entre otros, Gonzales de O., Efraín: El neoliberalismo a la peruana. Economía política del ajuste estructural 1990-1997. IEP ediciones, Lima 1998, 1ª edición. Ver Rospigliosi, Fernando: Montesinos y las Fuerzas Armadas, cómo controló durante una década las instituciones militares. IEP ediciones, Lima, 2000. Ver también Murakami, Yusuke: Perú en la era del chino. La política no institucionalizada y el pueblo en busca de un salvador. IEPO ediciones – CIAS, Lima, 2007. 15 La corrupción mostró facetas inéditas para la teoría; habituada a considerar cómo el poder público es usado por individuos o grupos privados, se vio confrontado a un fenómeno poco usual: la corrupción de empresarios privados por el poder público, tal cual ocurrió con los dueños de canales de televisión. 16 Ver por ejemplo Tanaka, Martín: La estructura de oportunidad política de la corrupción en el Perú: algunas hipótesis de trabajo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú; Universidad del Pacífico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005, pp., 355-375. 14

sus énfasis, hacen hincapié en la relación en el uso privado de bienes públicos. El fenómeno tiene una larga trayectoria en la historia peruana, pudiendo documentarse evidencias desde tiempos coloniales, estando asociada a estilos tradicionales como el patrimonialismo y el clientelismo, ya definidos anteriormente, así como a la ausencia o debilidad de frenos y contrapesos al poder. La idea de que el acceso a los recursos públicos depende de la buena voluntad y favor del gobernante antes que del derecho que corresponde a todo ciudadano. La modernización del Estado en el siglo XX, con la creación de ciertos controles y una mayor asimilación de lo público/privado como esferas separadas. Surgen grupos ciudadanos que luchan contra la corrupción, especialmente en la política, aunque la débil institucionalidad, la escasa experiencia democrática y la poca transparencia en la gestión pública relativizan o bloquean estos esfuerzos. La crisis del modelo económico y de Estado en los 80 se da en medio de un fuerte desprestigio de la clase política, muchos de cuyos miembros son acusados de corruptos. Las corrientes neoliberales defienden la idea de que las reformas y privatizaciones, al reducir el Estado, eliminan los factores de corrupción, pero la experiencia demostró que, al menos en el caso peruano, esto no ocurrió y la corrupción más bien aumento en pleno proceso de reformas. El hecho es que, en este nuevo siglo, la corrupción como fenómeno que hay que controlar o eliminar se ha arraigado ya en el discurso político del país, aun cuando los avances en la materia no son uniformes ni lineales.

3. Dimensiones socioculturales de la corrupción en el Perú La historia y la política son excelentes referentes para entender el tema de la corrupción; sin embargo, por ser un fenómeno multidimensional y multicausado, hay que examinar otros factores de similar importancia. Por ello, aquí vamos a explorar

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elementos de la esfera social e institucional que contribuyan a abordar el problema, poniendo especial énfasis en cómo es visto este fenómeno por la sociedad y, dependiendo de diferentes condiciones, cómo puede incluso ser socialmente consentido. Un primer elemento es la inexistencia de una noción de comunidad política nacional en el Perú. La mayoría de peruanos no nos concebimos como parte de una comunidad formada por ciudadanos sujetos de iguales deberes y derechos, compartiendo además de territorio, soberanía y cultura, una idea de bien común más o menos consensual. Ateniéndonos a investigaciones realizadas en otros ámbitos, la falta de esa idea condicionaría la actuación de políticos, funcionarios y empleados encargados de la administración del poder y los asuntos públicos, muchas veces anteponiendo intereses personales o grupales en detrimento del colectivo, lo que facilitaría la comisión de actos corruptos que, justamente, atentan contra los recursos y bienes comunes17. La cultura política vigente contiene ciertas representaciones y valores que alimentan una tolerancia a la corrupción. En la tradición política del país, hasta hace poco ha estado fuertemente arraigada la idea de que el caudillo que controla el poder es en la práctica un “dueño” del mismo, el cual puede ejercerlo casi sin restricciones. El ejercicio transparente del poder y la idea de establecer controles que lo vigilen y lo obliguen a cumplir las leyes no han formado parte del “sentido común” político generalizado. Una idea muy arraigada en la cultura popular peruana alude a la tolerancia que se tiene frente a un gobernante: “roba pero hace obras” es una expresión bastante conocida y pronunciada.

Una idea muy arraigada en la cultura popular peruana alude a la tolerancia que se tiene frente a un gobernante: “roba pero hace obras” es una expresión bastante conocida y pronunciada.

Ver Cotler, Julio, op. cit. capítulo 1.

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Estas nociones también están instaladas en algunos sectores de funcionarios públicos ubicados en distintos niveles; no son raros los que se sienten “propietarios” de sus puestos y desde ellos, lejos de ser servidores públicos en el sentido formal del término, en la práctica “conceden favores” a la población, la que debe recompensar lo recibido con otro favor (normalmente dinero u otros bienes). El uso de los cargos públicos para enriquecerse, aun cuando formalmente esté penado por las leyes, es algo tolerado en diversos sectores sociales. Esta idea podría ser una respuesta a un hecho heredado de décadas de pobreza y subdesarrollo: las oportunidades en este país son escasas y sólo están disponibles para las clases privilegiadas; por lo tanto, una manera de saltar por encima del bloqueo de oportunidades que el sistema impone a la mayoría de ciudadanos es el aprovechamiento del Estado para lograr “sacarle la vuelta” a esa exclusión. Se dice de otro lado que la cultura nacional contiene una serie de normas y valores que la hacen tolerante a la corrupción, y se habría internalizado la idea de que el comportamiento desviado, la no obediencia o transgresión a las normas es en realidad algo normal y no excepcional, lo que ha conducido a desarrollar una alta tolerancia a esas desviaciones. Ello es posible gracias a una idea muy generalizada ya citada: si el ordenamiento legal es profundamente injusto, y sólo defiende los intereses de una minoría privilegiada, “sacarle la vuelta” es no sólo comprensible sino hasta deseable. El comportamiento “pendejo”, es decir, la viveza criolla, transgresora, que arrasa con la legalidad y con todo el ordenamiento oficial vigente, resulta incluso algo admirable, un ejemplo a seguir.18

como corruptos, pero sabe al parecer cómo desempeñarse en ese registro. La modernización del Estado y la sociedad, los avances en los procesos de institucionalización y las influencias de tendencias externas en los últimos años, han ido creando corrientes crecientes de rechazo a la corrupción, estructurándose también una normativa y un aparato destinado a controlarla en el Estado. Los avances han sido sin embargo muy heterogéneos, y no parece existir una tendencia uniforme de progreso. En el plano político e institucional, el grado de corrupción parece estar en estrecha relación con un conjunto de factores, entre ellos, el carácter del régimen que se implanta, el sistema de partidos en competencia, las instancias y procedimientos de control y fiscalización, el papel de los medios de comunicación, entre otros. La influencia de organismos financieros internacionales (Banco Mundial, FMI, BID y otros que desarrollan iniciativas de lucha anticorrupción) será también importante. En el plano de la cultura, el tema parece relacionarse con la vigencia de ciertos valores arraigados, que toleran los actos corruptos y de transgresión de las normas oficiales. La desconfianza generalizada, la debilidad de las instituciones (real e imaginada), la ausencia de una noción de ciudadanía o de la percepción de la existencia de un orden público común, alimentan una suerte de “espíritu transgresor” del cual la “cultura de la corrupción” parece ser un subproducto.

Hay que mencionar también el panorama de desconfianza generalizada existente en el Perú, donde la mayoría de la población no confía en los gobernantes ni en las más importantes autoridades e instituciones del país; la idea de que “todos los políticos son corruptos” expresaría dramáticamente la situación. La imagen que se puede construir a partir de este breve recorrido es la de un país en donde la corrupción, un fenómeno muy antiguo, tolerado y arraigado en el sistema político y social, es percibido como uno de los grandes problemas del Perú, que afecta sobre todo a los políticos y gobernantes, y está muy arraigado en importantes instituciones, lo que contribuye a generar desconfianza y a deslegitimar el sistema y las instituciones vigentes. La población expresa una gran conciencia acerca del fenómeno, acerca de lo negativo que es, rechaza autopercibirse

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Ver al respecto: Portocarrero, Gonzalo: La transgresión como forma específica de goce del mundo criollo. En López M, Santiago, G. Portocarrero, R. Silva Santisteban y V. Vich (editores) Estudios Culturales. Discursos, poderes, pulsiones, Pontifica Universidad Católica del Perú; Universidad del Pacífico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, diciembre del 2001. pp. 540-565. Del mismo autor, ver: Rostros criollos del mal, Pontifica Universidad Católica del Perú; Universidad del Pacífico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2004. Cfr. especialmente el ensayo “Moralismo, contestación y cinismo como posiciones de enunciación de los juicios en la juventud peruana”, pp. 103-140. Ver también: Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupción en el Perú, Pontifica Universidad Católica del Perú; Universidad del Pacífico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005.

Conflictos sociales y corrupción: Impactos en la gobernabilidad local En años recientes, el país ha sido testigo del aumento de la conflictividad social, derivado fundamentalmente de la llegada de industrias extractivas, especialmente de empresas mineras, atraídas por los altos precios internacionales, las ventajas comparativas del país y las favorables reglas de juego establecidas. Las estadísticas disponibles muestran que, a octubre del presente año, un 53% de los conflictos registrados por la ONDS se desencadenaron en torno a las industrias extractivas (38% por minería, 15% por hidrocarburos1). Junto a estos, se pueden hallar también otros conflictos sociales que competen a la esfera de los Gobiernos Locales o Municipalidades2, los mismos que suelen ser registrados en las estadísticas mensuales de la Defensoría del Pueblo. Así, en el Reporte N° 116, correspondiente a octubre del presente año, se consigna la existencia de 22 conflictos (13 “activos” y 9 “latentes”) en 12 departamentos del país. Justamente, en varios de estos casos, el elemento corrupción está presente, y ha influido de distinta manera en el desencadenamiento o agravamiento del mismo.

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Ver al respecto Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad: Willaqniki N° 12, noviembre 2013, ver cuadro N°1, p. 39. Estos conflictos no suelen ser competencia del Gobierno Nacional, motivo por el cual, la ONDS no los registra, a menos que, excepcionalmente, haya tenido que intervenir.

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Las causas de fondo de la conflictividad social se relacionan con una serie de factores que son necesarios de mencionar, y que la experiencia de trabajo de la ONDS corrobora3. Entre los más importantes, pueden señalarse los siguientes:

acusaciones y amenazas de revocación que, en no pocas ocasiones, se han cumplido. Esta situación afecta la gobernabilidad local y agrava la inestabilidad política en zonas periféricas del país, especialmente las rurales.

1) Disputa por recursos económicos y naturales. En el caso de las industrias extractivas, las poblaciones no se sienten involucradas en el desarrollo económico y no perciben directamente los beneficios de la inversión privada y pública, considerando que la industria minera en los últimos años se ha instalado en las zonas andinas del país, caracterizadas por la desigualdad, pobreza y ruralidad.

5) Políticas y prácticas de ciertas empresas, así como actitudes y comportamientos de funcionarios poco respetuosos con la cultura y tradiciones locales, y con los estándares democráticos de un moderno Estado de Derecho.

En estos ámbitos, el incremento de los ingresos municipales por el canon minero y otras fuentes ha generado expectativas entre diversos líderes y grupos locales por acceder al control y disposición de los mismos, contribuyendo también a generar disputas, ya sea por la vía electoral o mediante pugnas de carácter político. 2) Débil presencia del Estado. De acuerdo al Índice de Densidad del Estado (IDE) elaborado por el PNUD, las provincias en donde se ubican los proyectos mineros y de hidrocarburos, en comparación al nivel nacional, muestran promedios provinciales inferiores en términos de acceso a bienes y servicios públicos. Algo similar ocurre en muchas otras municipalidades rurales del país, especialmente en los departamentos andinos, en donde la cobertura proveída por distintas entidades públicas es deficitario. 3) Existencia de altos niveles de desconfianza de la población en las instituciones públicas. El grueso de la ciudadanía del país no confía ni otorga credibilidad al Estado y sus distintas entidades, lo que le resta legitimidad como actor que representa el interés general. Autoridades y funcionarios del Gobierno Nacional, tanto como otras de nivel regional y local, suelen ser miradas con recelo por la población, y no gozan de un amplio reconocimiento. 4) Precariedad y fragmentación del sistema político, lo que condiciona la existencia de una representación política muy débil y escasamente legitimada, que suele ser elegida con bajos niveles de votación y, en muchos casos, son objeto de cuestionamientos,

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6) Prácticas clientelistas y caudillistas institucionalizadas en el quehacer político. Se trata de relaciones entre líderes, autoridades y caudillos con la población (o un sector de ella), intercambio de favores que permiten a los primeros asegurarse una base de apoyo y lograr réditos electorales y/o políticos; y a los segundos, acceso a bienes, servicios, puestos de trabajo o parcelas de poder local. En el caso específico de los gobiernos locales, la corrupción no parece constituir un elemento fundamental en el desencadenamiento de conflictos sociales, aunque ciertamente puede contribuir a agravarlos. La corrupción puede ser además un elemento de “control” de la conflictividad. El conflicto social ligado al fenómeno de la corrupción, dependiendo del tipo de régimen político en el cual se enmarque (democrático o menos democrático), tendrá distintas manifestaciones y resultados. Los gobiernos menos democráticos obstruyen las posibilidades de competencias partidarias y políticas, con ello, los canales de representación política, se ven perjudicados y dan paso a un sistema clientelista; en consecuencia, “la eliminación de la competencia política a través de la captación del contrincante político, generan una concentración de poder que sería la causa principal para que aflore la corrupción”4. La concentración de poder hace que la corrupción pueda encontrar un mejor escenario donde asentarse y establecer redes. En un régimen más democrático, la población tendrá mayores opciones de organización y control frente a denuncias de este tipo. “El tipo de régimen político puede incentivar o desincentivar diferentes tipos de acción colectiva; es decir, la forma en que las características del régimen, particularmente de la relación entre la sociedad y el

Información extraída de la exposición del trabajo de la ONDS del 19 de julio de 2013. Ver al respecto, Informe de la Lucha contra la Corrupción en el Perú 2011 -2012. Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanzó en el primer año del nuevo gobierno. GTCC, setiembre 2012. 5 Ver al respecto, Panfichi, Aldo y Coronel, Omar. Relación entre Régimen Político y Conflicto Social en el Perú 1968-2008. 4

Estado posibilita formas de acción colectiva, y mayor o menor uso de la violencia en el conflicto”5. Muchos de estos conflictos han estado fuertemente ligados al tema en diversas modalidades: a) Acusaciones de corrupción contra el alcalde y otras autoridades locales por “malos manejos” (supuestos o reales) de los recursos municipales. En unos casos, tales denuncias parecen tener fundamento real, en otros, son imputaciones de enemigos políticos (generalmente candidatos perdedores o personas de su misma lista) que buscan la destitución de las autoridades con la expectativa de acceder a los cargos. No es infrecuente que quienes encabezan estas protestas contra la corrupción en las municipalidades, hayan incurrido antes (o terminen haciéndolo) en prácticas similares, demostrando que las banderas enarboladas son, en el fondo, un pretexto para realizar sus propios objetivos políticos. b) Acusaciones de corrupción cuyo trasfondo es la denuncia de autoridades por su supuesta (o real) inacción e ineficiencia, o por el incumplimiento de sus promesas electorales. Estas son sindicadas como corruptas por no hacer supuestamente lo que se espera de ellas, lo que despierta sospechas sobre su honestidad en el manejo de los recursos, pues alguien que no hace obra, es seguramente porque está apropiándose de la plata. c) Denuncias por corrupción de alcaldes o regidores con un manejo poco transparente de sus decisiones o con actitudes autoritarias frente a la población o a sus opositores políticos. Estas acusaciones se hacen a alcaldes o regidores que no muestran apertura a las demandas de ciertos líderes y dirigentes, o de la misma población. Todas estas situaciones ocurren en un marco de generalizada desconfianza y escasa legitimidad de las autoridades electas. La sospecha está instalada, junto al conocimiento por parte de diversos grupos de actores, de la existencia de normas y mecanismos de participación y control del desempeño de aquellas6. Los conflictos pueden desatarse cuando un grupo de regidores, líderes o dirigentes opositores a la gestión del alcalde, con frecuencia apoyados por un sector de la población, cuestionan abiertamente a la autoridad y piden su destitución, acompañando sus reclamos

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7

8

con movilizaciones y tomas de locales, buscando lograr su renuncia o la declaratoria de vacancia en su cargo. Los derechos de participación y control ciudadano como la revocatoria, pueden en determinados casos generar impactos negativos en la gobernabilidad democrática, especialmente en contextos de muy débil institucionalidad como ocurre en muchos distritos rurales del país7. La corrupción afecta así a la gobernabilidad local, tanto si es una práctica instalada y ejercida desde el poder como si quienes lo detentan son acusados de corruptos, encontrándose su gestión constantemente jaqueada y amenazada por movilizaciones y acciones que obstaculizan o paralizan el trabajo. En estos años, numerosos conflictos en gobiernos locales tuvieron en la corrupción a uno de los factores a los que más se apeló para cuestionar a las autoridades, movilizar a la población y lograr la vacancia. La dinámica de estos conflictos es más o menos conocida8, y la preocupación en torno a ellos ha conducido al planteamiento de diversas alternativas desde el Estado. Las iniciativas más destacadas han incidido en la necesidad de introducir, entre otros, reformas electorales que atañen a propuestas en torno a los requisitos para ser candidato y para la inscripción de organizaciones políticas, fiscalización de los comités partidarios, cambios en la legislación electoral con el fin de dar más estabilidad a las autoridades elegidas, entre otros elementos. La revisión de dichas instituciones electorales y políticas, contribuye al fortalecimiento de la gobernabilidad local, aunque no sean suficientes para combatir los factores de fondo de la corrupción (real o imaginada). Abordar el tema de la corrupción desde una perspectiva que busque la prevención de los conflictos generados o agravados por ésta, evitando así su estallido, demanda un trabajo en varias dimensiones, y desde distintos frentes, que comprometa no sólo al Estado, sino también a otros actores provenientes de la sociedad civil. Por ello, desde el enfoque de la ONDS, resulta imprescindible diseñar y desarrollar una estrategia que opere simultáneamente en varios espacios o dimensiones: a) desde el Estado en sus distintos niveles y sectores, b) desde la sociedad civil y; c) desde las empresas y el sector privado en general.

Ver al respecto, Caballero, Víctor: Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: las disputas por el poder local en escena. Proética. Consejo Nacional para la Ética Pública, Lima, diciembre del 2009. 1ª edición, capítulo pp. 23-33. La gobernabilidad "se puede entender como la capacidad estatal para transformar democráticamente los conflictos sociales, y de construir consensos, siguiendo reglas planteadas por el orden constitucional”. Ver al respecto, PrevCon-PCM. Transformación democrática. Una apuesta para el abordaje de los conflictos sociales. PCM, Lima, enero 2011. Caballero, obra citada.

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Protesta de ciudadanos en Lima

a) Afrontando los conflictos por corrupción desde el Estado La gobernabilidad local demanda lograr una mayor estabilidad política, para lo cual es necesario, sin duda, fortalecer el sistema político local y democrático, de tal manera que las organizaciones políticas (partidos y movimientos locales) aseguren un mejor desempeño y gestión de sus dirigencias y autoridades, al mismo tiempo, tengan garantizadas mejores estándares de gobernabilidad. A su vez, el cumplimiento y control de los mecanismos de transparencia que permitirán a la autoridad estar protegida, en caso, las acusaciones por corrupción sean supuestas y no reales. En ambos casos, se demanda el fortalecimiento de la institucionalidad política, así como de los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana. Esto demanda la dación de nuevas normas electorales y políticas, que fortalezcan la institucionalidad política así como los mecanismos de participación y vigilancia ciudadana al desempeño de sus

autoridades. Esto involucra iniciativas provenientes de los órganos electorales para fortalecer los partidos, pero también de otras entidades interesadas en desarrollar la fiscalización y la intervención de la ciudadanía de modo que esta pueda estar informada del comportamiento de la autoridad y alerta ante cualquier problema. Desde el Estado, será necesario también impulsar propuestas e iniciativas provenientes de los órganos electorales para fortalecer el sistema político local, pero también de otras entidades interesadas en desarrollar la fiscalización y la intervención de la ciudadanía de modo que esta pueda estar informada del comportamiento de la autoridad y alerta ante cualquier problema. b) El rol de la sociedad civil La estrategia para prevenir los conflictos sociales por corrupción no debe sin duda limitarse a trabajar con el Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales). Hay que dirigirse también a la

ciudadanía, especialmente en las municipalidades rurales caracterizadas por una alta sensibilidad al conflicto. Es necesario que la sociedad civil esté informada no sólo sobre la legislación que castiga los actos corruptos de autoridades y funcionarios públicos, sino también sobre aspectos conceptuales y prácticos del fenómeno. c) Las empresas y el sector privado Este es un tercer pilar en la lucha contra la corrupción, la que contribuirá al control de la conflictividad. Muchas veces, las sospechas (o actos concretos) de corrupción que involucran a empresas o ejecutivos de éstas desatan la crisis, debido a la desconfianza o fundadas sospechas de haber corrompido a funcionarios públicos para obtener ventajas en el acceso a recursos públicos, por encima de los intereses de la ciudadanía en general. En otros casos, la simple desinformación acerca de la naturaleza de los procesos (concursos de precios, licitaciones) pueden originar los problemas.

Del mismo modo que en otros tipos de conflicto, la prevención es la estrategia más efectiva para su tratamiento, mejor aún si se los puede abordar en sus fases iniciales y evitar el escalamiento y la crisis. Hay aquí dos dimensiones clave: por un lado, la políticonormativa, que implica la dación de dispositivos que permitan fortalecer la institucionalidad de los partidos y el sistema político local, de modo que se pueda afianzar la estabilidad y reducir la precariedad existente. De otro lado, el Estado y sus instituciones encargadas de afrontar la conflictividad social, deben incorporarlos en sus enfoques y acciones, incluyendo labores de mediación, facilitación y negociación, pero también de formación, capacitación y difusión. Es también esencial el trabajo con actores de la sociedad civil, con líderes, dirigentes y ciudadanía en general, fortaleciendo sus capacidades para ejercer vigilancia sobre las autoridades y mejorar su nivel de información acerca del funcionamiento de los gobiernos locales y cambiar valores y actitudes frente a actos de corrupción.

Por ello, es importante diseñar acciones dirigidas a superar estos déficits de información pero también actividades que permitan apreciar la transparencia y la conducta ética de las empresas mismas. En el tema de empresas y sector privado, hay iniciativas para la transparencia por la ejecución de fondos provenientes de las industrias extractivas como el EITI.

Movilización de ciudadanos en contra de autoridades regionales

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Cierre de la Mesa de Diálogo de Jorge Basadre (14.11.13).

Diálogo en provincias tacneñas evidencian transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo Cuando la empresa minera Southern Peru Cooper Corporation (SPCC) anunció, en septiembre del 2011, la ampliación de la concentradora de Toquepala y el embalse de relaves de Quebrada Honda, miles de tacneños se movilizaron para oponerse a su ejecución, porque, entre otras demandas, restaría agua a la actividad agrícola. Hubo toma de carreteras y decenas de heridos. La negativa de la empresa a dialogar en ese momento con las autoridades empeoró la situación de tensión. A este escenario, se sumó el rechazo de otras compañías en el resto de las provincias del departamento de Tacna.

En la provincia de Tarata, se rechazó el proyecto en la fase de exploración de la empresa Newmont, mientras que la Municipalidad Provincial de Tacna denunció que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca de Minsur, pondría en riesgo de contaminación el canal de Uchusuma, que abastece de agua a la ciudad. En Jorge Basadre y Candarave, se opusieron directamente a la ampliación de la Planta Toquela. Frente a esta situación, entre octubre del 2011 y febrero 2012 se decide instalar la Mesa de Trabajo

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Multisectorial de Tacna, con la participación de diversos actores públicos y privados a fin de canalizar sus demandas, entre ellas mejorar la calidad del agua y hacer frente a la contaminación. Lamentablemente, no se lograron acuerdos fundamentales que permitieran superar la situación. Es así que, en julio del 2012 se decide abordar las problemáticas por provincias, conformándose dos Mesas de Diálogo para analizar la situación hídrica, ambiental y las propuestas de desarrollo en las provincias de Candarave y Jorge Basadre. Cabe precisar, que si bien el área del proyecto de la SPCC solo es la provincia de Jorge Basadre, principalmente en el distrito de Ilabaya, para sus operaciones utiliza las aguas de la cuenca de Locumba, la cual abastece a Candarave. En ese contexto, en el año 2012, la Resolución Ministerial N° 227-2012-PCM considera a Candarave como zona de influencia, y se forma la “Mesa de Diálogo para abordar la problemática hídrica, ambiental y propuestas de desarrollo en la provincia de Candarave, del departamento de Tacna” con la participación del Estado (MINEM, MINAM, presidida por la PCM-ONDS), las autoridades locales (alcalde provincial y distritales) y organizaciones sociales, que luego de arduas negociaciones, se aprueba la constitución de un Fondo de Desarrollo de 255 millones de nuevos soles para la provincia, aportado por Southern para los próximos 10 años. De este total, 150 millones de soles destinados exclusivamente a construcción de infraestructura hídrica como canales, represas y otros, S/. 10 millones realizar estudios hídricos en la cuenca del río Locumba. Así mismo, 50 millones de soles para inversión social e infraestructura y S/. 45 millones de ejecución inmediata para la elaboración de proyectos productivos y de desarrollo social, que a la fecha ha alcanzado el 49.78% de ejecución. Además se estableció el compromiso de monitoreo participativo periódico de los puntos de control del agua, así como el monitoreo participativo mensual en la calidad del aire. La empresa también se comprometió al envío de reportes mensuales del uso

de agua y a no solicitar ninguna licencia adicional por el uso de agua superficial o subterránea. Del mismo modo, en la provincia de Jorge Basadre, mediante Resolución Ministerial N° 226-2012-PCM, se instaló la “Mesa de Diálogo para abordar la problemática hídrica, ambiental y propuestas de desarrollo en la provincia de Jorge Basadre, del departamento de Tacna”. Tras quince meses de diálogo, encaminados por la ONDS – PCM, se alcanzó acuerdos importantes como la implementación de un Fondo de Desarrollo de 100 millones de soles por parte de la empresa a favor de la provincia tacneña. Dicho aporte estará dividido para los distritos de Ite, Ilabaya y Locumba y se orientará, principalmente, al sector agropecuario, el acceso al agua y el desarrollo de la población, por lo que se implementarán proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario y programas de mejoramiento agropecuario. Al mismo tiempo se realizarán estudios hidrogeológicos de toda la cuenca del río Locumba. También se establece que el Ejecutivo apoyará a las municipalidades distritales, en la gestión ante las instancias correspondientes, para obtener el financiamiento de sus proyectos priorizados. Para garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos, se instaló un comité de seguimiento por cada distrito de la provincia Jorge Basadre (Locumba, Ilabaya e Ite). Para ello, cada una de las municipalidades y la empresa minera deben emitir las normas ejecutivas que correspondan para su institucionalización. Cabe precisar que en el comité de seguimiento participan el alcalde, representantes de la organización social, ya sea de la Junta de Regantes, Comité de Riego, representante del Colegio de Ingenieros y representante de la empresa SPCC y a la ONDS - PCM como garante. Finalmente, la experiencia de las Mesas de las provincias tacneñas de Jorge Basadre y Candarave, revela el rol fundamental del diálogo en la transformación de los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo concertado.

Reunión con las organizaciones Amazónicas de Ucayali, alcalde de Atalaya, Sepahua y representante del GORE Ucayali (18.11.13).

Atalaya y los logros del Grupo de Trabajo Multisectorial En la tercera semana de noviembre, una comitiva integrada por los dirigentes indígenas y autoridades de la provincia de Atalaya (departamento de Ucayali), visitó la Presidencia de Consejo de Ministros para presentar sus demandas de atención al Estado.

(FECONAPA) y representantes del Centro Poblado Oventeni y del Distrito de Tahuanía, así como el alcalde provincial de Atalaya, el alcalde del distrito de Sepahua y el Gerente del Gobierno Regional de la Sub región Atalaya.

La primera sesión, realizada el 18 de noviembre contó con la participación de los funcionarios de la ONDS-PCM y los dirigentes de la Unión Regional de los Pueblos Indígenas de la Amazonía de la Provincia de Atalaya (URPIA), la Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas de Aidesep - Atalaya (COORPIAA), el presidente de la Federación de Comunidades Nativas de la Provincia de Atalaya

En dicha sesión, se tomó nota de las demandas que por años vienen exigiendo los pobladores de Atalaya. El comisionado encargado de la ONDS - PCM identificó demandas que correspondían a temporalidades diversas (corto y largo plazo).

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Una demanda puntal es la implementación de puestos de salud, pues de acuerdo a los testimonios cuando hay algún herido de gravedad se le debe llevas hasta Pucallpa, lo cual toma mucho tiempo y es costoso. “…es demasiado tiempo y los heridos llegan ya muertos”, afirma un dirigente.

Entre las principales demandas a corto plazo, se encuentran las vinculadas al saneamiento físico legal de los territorios de las comunidades nativas, a la carencia de electricidad, ausencia de servicios básicos como los de salud1, restitución de la identidad e

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involucramiento en la gestión de programas sociales para mejorar su efectividad2. La segunda sesión, realizada el 20 de noviembre, contó con la participación de la comitiva anteriormente señalada y los representantes del Estado, quienes encaminados hacia el diálogo por la ONDS, llegaron a importantes acuerdos y compromisos. En torno a las demandas de salud, la Oficina de Inversión Pública (OPI) del MINSA, se comprometió a levantar en un plazo máximo de 45 días, las observaciones de la Dirección General de Programación de Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economía y Finanzas al perfil para la construcción del Hospital de Atalaya,. Posteriormente, se elaborará el expediente técnico y se ejecutará la obra. Asimismo, se informó que Sepahua y Tahuanía han sido consideradas como sedes para establecimientos estratégicos del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud (PAR SALUD II) y el MINSA. Sobre las demandas de transporte, se logró el compromiso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para financiar la construcción de tres puentes y alcantarillas, en el tramo de la carretera Atalaya – Puerto Ocopa, que une los departamentos de Ucayali y Junín3.

Frente a la demanda de restitución de identidad, se acordó con funcionarios de RENIEC articular con los alcaldes de la provincia de Atalaya y el distrito de Sepahua y con los líderes de cada comunidad, para que los pobladores interesados puedan acreditarse como registradores, luego de participar en sesiones de capacitación brindadas por la Reniec. Finalmente, respecto a la electrificación, se coordinó con Energía y Minas, para la realizaciónde estudios de identificación de posibilidades de interconexión a la red nacional de energía. Es importante mencionar que espacios como estos permiten una mayor articulación con los representantes y autoridades locales, así como esclarecer y difundir las funciones de la gestión pública y sus respectivas competencias, entre ellas la de un sector específico del Gobierno Nacional (elaborar políticas y lineamientos) y las correspondientes a los Gobiernos Regionales y Locales (implementación y gestión).

2

Se propone establecer una estrategia que articule e involucre de manera eficiente a los alcaldes distritales y comunidad pues, en algunas oportunidades los productos llegan a destiempo y estos perecen. 3 El representante del ministerio de transporte aseguró que los puentes se ubicaran sobre las quebradas: Chinchine, Canuja y Shimpe Alto. Las alcantarillas se instalaran en las quebradas Pavote, Tres Marías y Pitza.

La Laguna Shanshococha y la aplicación de medidas correctivas por parte del OEFA A fines de noviembre, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), adscrito al Ministerio del Ambiente, multó a la compañía Pluspetrol Norte S.A. con S/. 20 millones y ordenó como medida correctiva de aplicación progresiva, la compensación ambiental de la laguna Shanshococha, que consiste en generar una nueva laguna, o potenciar o proteger un cuerpo de agua en la zona de

1

Ver Resolución Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI

influencia del lugar afectado, por haber contaminado y desaparecido la laguna de Shanshococha, ubicada en el lote 1AB, en el distrito de Andoas, en la provincia del Datem del Marañon (departamento de Loreto)1. La resolución directoral del OEFA indica que Pluspetrol Norte infringió las normas al haber “afectado la laguna con hidrocarburos líquidos, causando la pérdida ecológica irrecuperable del ecosistema que conformaba la laguna o realizando

Líderes indígenas de la Federación de Comunidades Nativas del Corrientes, Loreto en la PCM.

actividades de drenaje y remoción de suelos sin contar con el Instrumento de Gestión Ambiental correspondiente; asimismo, por incumplir con informar al OEFA sobre la regularización de los trabajos de intervención en la cocha; y no comunicar al OEFA, dentro de las 24 horas, la afectación ambiental a la cocha”2. Además, OEFA manifiesta que es fundamental realizar estudios hidrogeológicos en dicha laguna, pues permitirán evaluar la viabilidad de la compensación ambiental que deberá efectuar la empresa; y para que la medida correctiva que se adopte restituya, de manera similar, los servicios ambientales provistos anteriormente por aquélla, como la pesca, agua para consumo, hábitat para la fauna, entre otros. Como se sabe, son las organizaciones indígenas quienes han manifestado sus reclamos y preocupaciones por los derrames petroleros ocurridos en los últimos 40 años, y la afectación de territorios y recursos como la laguna Shanshococha. Este caso en particular, se inicia en junio 2012 con el pedido de las organizaciones indígenas y la denuncia de la Federación Indígena Quechua del Pastaza

(FEDIQUEP), que a través de sus monitores ambientales comunitarios georeferenciaron la zona e identificaron las zonas contaminadas3. Esto posibilitó que ANA, OEFA y otros representantes del Ejecutivo supervisaran el ámbito y tomaran las muestras correspondientes. El área fue también visitada por una comisión de congresistas, que verificó in situ la situación. Se trata de un caso emblemático, porque el tribunal de fiscalización ambiental definió una serie de sanciones, entre ellas la compensación y el monto, así como la aplicación de medidas correctivas. La empresa, por su parte, ha declarado haber cumplido con las reparaciones a solicitud de las organizaciones indígenas, y ha anunciado que apelará la sanción pecuniaria impuesta. Sin embargo, más allá de la discusión y de los procesos que han de desarrollarse en torno a dicha apelación, lo central es la obligación de las empresas en aplicar las medidas correctivas y reparar los daños ambientales en que incurrieron.

2 3

Resolución Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI Cabe precisar que la Laguna fue registrada por primera vez por el equipo de monitores ambientales de FEDIQUEP en junio de 2010.

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Policía Nacional del Perú

De la represión a la prevención de los conflictos sociales vía el Diálogo En los últimos años, el Perú no solo ha venido creciendo económicamente a un ritmo inédito en su historia, también ha consolidado un conjunto de consensos sociales y políticos que hace posible que más allá de las legítimas diferencias que existen entre los miembros de una comunidad democrática se pueda hablar de un horizonte común, que guíe nuestros esfuerzos y nos una en un solo objetivo. Ese horizonte que no es otro que un desarrollo sostenible y equitativo, ha dejado de ser una ilusión para convertirse en una posibilidad, una meta palpable y real que gracias a estos consensos podremos alcanzar. Nuestras diferencias, podríamos señalar que se materializan en el surgimiento de numerosos conflictos sociales entre distintos sectores de la sociedad, las empresas y el Estado, que dejan ver necesidades insatisfechas, comprensibles expectativas, problemas de exclusión y desconfianza, ineficiencia estatal, violencia y muchas veces, falta de diálogo. En tal contexto, el esfuerzo del Estado en una mirada de ver al conflicto como “una oportunidad”, tiene como uno de los actores básicos del consenso a la Policía Nacional, caracterizada por conocer la realidad de los pueblos y su cercanía a la gente y los

problemas que los aquejan. De allí surge la posibilidad de interpretar las diversas manifestaciones de la realidad y proponer una agenda que responda a ella. Sin embargo, revisando el antecedente inmediato, vemos que hasta el mes de Julio del 2012, la Policía Nacional del Perú, asumió el rol de último actor frente a los conflictos sociales, actuando a través de la represión. En la mayoría de casos, esos escenarios terminaban con un alto costo social; basta remitirnos a los conflictos de Bagua, Andahuaylas, Espinar, Conga, Moquegua, entre otros, alimentando progresivamente el aislamiento entre el Estado y la comunidad. Las cifras estadísticas del costo social ocasionado durante conflictos del 2011 – 2013, reflejan el resultado de heridos y muertos en este espacio de tiempo, significando que en los periodos 2011 y 2012 son altamente diferentes con relación al 2013, año en el cual se posiciona el concepto del diálogo intergubernamental, intersectorial y básicamente entre el Estado, la empresa y la sociedad civil. Estas cifras revelan un serio problema, que compromete a las entidades del Estado llamadas por ley a

CUADRO RESUMEN 2011 -2013 HERIDOS

FALLECIDOS

AÑO

TOTAL PNP

CIVILES

PNP

CIVILES

1

2011

69

120

-

10

199

2

2012

246

272

-

37

555

3

2013

67

65

-

5

137

382

457

0

52

891

TOTAL

Fuente: Estado Mayor de la Policía Nacional

gestionar los conflictos y a promover espacios de diálogo y de manera especial, a las fuerzas del orden que, en la fase de escalamiento y crisis del conflicto, intervienen para restablecer el orden público. Comprometen también a las dirigencias sociales que conducen las protestas, pues ellas deben dirigirlas siempre por las vías democráticas y del diálogo y no con acciones ilegales. De lo antes señalado, uno de los hitos históricos en el quehacer de la PNP frente a los conflictos sociales, es el fortalecimiento e institucionalización del concepto del diálogo para prevenir y solucionar los conflictos, logrando una mayor efectividad en la defensa de derechos individuales y colectivos que fortalecen la gobernabilidad y garantizan el modelo de desarrollo; cambio trascendental que guarda estrecha relación con la creación y fortalecimiento de la ONDS - PCM.

· Coordinación oportuna, constituyendo a la Policía como el primer articulador entre los actores, dada su presencia en el escenario del conflicto. · Estar familiarizados con el Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. · Mantener una conducta reflexiva, ecuánime y ponderada. · Estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial imperante, familiarizándose con los posibles comportamientos y reacciones. · Conocer las posiciones e intereses de los principales actores. · Identificar a los promotores del conflicto.

Los ejes básicos del cambio policial frente al conflicto social bajo el diálogo se sintetizan en: · Capacitación de 600 efectivos de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional, por la ONDS-PCM a través del “Taller de Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención de Conflictos” constituyéndose consecuentemente parte del “Programa de Alerta y Respuesta Temprana de la PCM”. La proyección va orientada a la capacitación de 3,000 Efectivos PNP a nivel nacional. · Aprobación de la Directiva No. 02-24-2013-DIRINPNP/EM-B del 2 de setiembre del presente año emitida por la Dirección General de la PNP, autorizando la obligatoriedad de las Unidades PNP para proporcionar información sobre conflictos sociales a la ONDS. · Asesoramiento Policial al Alto Comisionado de la ONDS-PCM, que facilita la articulación permanente con la Policía Nacional, autoridades del Poder Judicial, Ministerio Público, Procuradurías y representantes de la Sociedad Civil a nivel nacional1.

· Contar con información oportuna. · Comunicar a la PCM – ONDS mediante el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). · Evitar el surgimiento o escalamiento de los conflictos. De lo acontecido, la posición policial parte del principio que, “no hay garantía de respeto a los derechos sin capacidad dialogante, sin participación ciudadana, sin instituciones receptivas y cercanas al ciudadano”2. Finalmente, se recoge el compromiso de los policías bajo el ánimo e inquietud de contribuir a analizar una realidad muy compleja y de aportar a una mejor gestión y transformación de los conflictos sociales mediante el diálogo. Pero, sobre todo, la decisión de colaborar en la prevención de la violencia en las protestas públicas, con una meta muy clara en la que tenemos un gran consenso a nivel público y privado: ni un solo muerto más en conflictos sociales en el Perú y solución pacífica de los mismos.

En esta línea, a diciembre del 2013 el balance de las relaciones de la Policía Nacional del Perú con la ONDSPCM es altamente eficiente, por la articulación permanente de los comisionados ONDS con el Personal policial, esencialmente en el interior del país y se confluye en una estructura de trabajo articulado entre comunidad, empresariado y los sectores del Ejecutivo de manera eficaz, basándose en los siguientes principios procedimentales: · Evitar la confrontación mediante la prevención a través del diálogo.

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RS N° 253-2012-IN emitida el 31 de diciembre de 2012 Informe Defensorial No.156 – Defensoría del Pueblo (Presentación).- Violencia en los Conflictos Sociales.

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Importantes resultados del proceso de diálogo en Espinar Breve recuento del conflicto

Resultados de la Mesa de Diálogo de Espinar

· El proyecto minero de cobre Tintaya Antapaccay opera en la provincia de Espinar, Cusco, desde el año 2006.

Luego de 17 meses de intenso trabajo, el 02 de diciembre del presente año, en reunión con los miembros de la Presidencia Colegiada de la MDE, conformada por el Ministro del Ambiente, Doctor Manuel Pulgar Vidal, el Presidente del Gobierno Regional de Cusco, Arq. Jorge Acurio, y el Alcalde provincial de Espinar, Sr. Economista Oscar Mollohuanca, se ha logrado aprobar el Informe Final de la Mesa de Diálogo de Espinar.

· En el 2010, se da un cambio de operador del proyecto (de BHP Billinton a Xstrata Tintaya). En ese marco, la Municipalidad Provincial de Espinar junto con el Frente Único de Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE) solicitan renegociar los términos del Convenio Marco vigente, actualizado al 2005. · 2011: Municipalidad de Espinar y FUDIE cursan propuesta de reformulación del Convenio Marco a Xstrata Tintaya, la misma que consta de las siguientes demandas: - Incremento del aporte social del 3% al 30% de utilidades antes de impuestos. - Solución de problemas de contaminación de ríos de la provincia. · Mayo 2012: Se declara una huelga encabezada por el alcalde provincial, Oscar Mollohuanca y miembros del FUDIE. Esta huelga duró ocho días, en el transcurso de los cuales la población realizó toma de carreteras para bloquear el acceso al proyecto minero. El costo social resultante de las protestas fue de dos fallecidos y 45 personas heridas (15 civiles) con la consecuente declaración de Estado de Emergencia en la provincia. · Julio 2012: Mediante R.M. Nº164-2012-PCM se conforma la “Mesa de Diálogo para solucionar la problemática ambiental existente en la provincia de Espinar”, la misma que se subdivide en subgrupos de trabajo de Medio ambiente, Responsabilidad Social y Desarrollo y Producción. · Diciembre 2013: se aprueba el Informe Final de la Mesa de Diálogo de Espinar (MDE).

Con ello se sienta un antecedente valiosísimo de un proceso de diálogo que ha articulado tres niveles de gobierno con entidades privadas, con la finalidad de atender las demandas de la población en torno a problemas de contaminación ambiental y promoción del desarrollo productivo, fortaleciendo el rol del Estado como garante de los derechos ciudadanos, así como la confianza de la población de Espinar. El Informe Final de la MDE detalla las acciones de urgencia realizadas, el informe de Monitoreo Sanitario y Ambiental participativo, los avances del nuevo Convenio Marco y las próximas actividades a ejecutarse en el marco del Plan Integrado de Intervención Sanitaria y Ambiental y el Plan de Inversiones para el desarrollo socio-económico y productivo. Se incluyen también las medidas de responsabilidad social a desarrollar en la provincia por parte de la empresa Minera Antapaccay S.A. Cabe resaltar que el Gobierno Central se ha comprometido a aportar más de S/. 900 millones para ser ejecutados en un lapso de 36 meses como parte de las acciones de monitoreo ambiental de corto, mediano y largo plazo.

Reunión trascendental de alcaldes distritales de la provincia de Espinar, Presidente Regional del Cusco, Congresistas de Cusco y Arequipa, Jefe de la ANA, Alto Comisionado de la ONDS con el Presidente del Consejo de Ministros (03.12.13).

El caso Majes Siguas II

Sentencia del Tribunal Constitucional

Antecedentes del conflicto

En el 2011, el Tribunal Constitucional ordena un nuevo y definitivo estudio técnico de balance hídrico integral, el cual sería abordado por un órgano tripartito, conformado por la PCM, el Gobierno Regional Arequipa y el Gobierno Regional Cusco. La ejecución del estudio técnico se encargó a la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios de Proyectos (UNOPS).

Conceptualizado como un “Proyecto Regional Integral de Desarrollo Agrícola y Energético”, su objetivo es obtener agua para irrigar hasta 60 mil hectáreas de tierras nuevas para la agricultura en las Pampas de Majes Siguas, región Arequipa. Para lograrlo, se necesita un trasvase por medio de túneles y canales del agua de los ríos Apurímac y Colca hacia la pampa en mención. La primera etapa se inició en octubre de 1971, con la construcción de la represa Condoroma. La segunda etapa implica la construcción de la presa Angostura, ubicada en Arequipa, pero que usará aguas del Río Alto Apurímac, el cual atraviesa y afecta territorio cusqueño. El conflicto y la crisis Esta afectación de disposición hídrica para territorio cusqueño agudizó una rivalidad entre Cusco y Arequipa en torno al abastecimiento de agua, la que se remonta a la primera etapa del proyecto. En consecuencia, a inicios del 2010, se registraron protestas y cierre de carreteras y el 17 de setiembre hubo un enfrentamiento violento entre pobladores de Espinar y policías, dejando un muerto y más de veinte heridos.

Intervención de la ONDS El plazo previsto inicialmente para la ejecución del estudio fue de 6 meses, pero el GORE Cusco se opone, argumentando que es necesario considerar tres ciclos hídricos para obtener resultados confiables. Solicitaron al menos 24 meses para el estudio. Finalmente el órgano tripartito acuerda un plazo de 10 meses para su realización, sin lograr consenso con Cusco. Por este motivo, en febrero 2013 la ONDS integra al alcalde de Espinar Oscar Mollohuanca en el proceso de diálogo. Debido a las discrepancias con las autoridades y la población local, la UNOPS no pudo ingresar al campo para tomar las muestras correspondientes. Por este motivo se decidió realizar el estudio en base a una metodología aplicada. El 30 de setiembre del 2013, la UNOPS entregó su informe final a la

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Autoridad Nacional del Agua (ANA) y tiempo después, el Tribunal Constitucional emite opinión favorable del mismo.

nistro de 5m3 de descarga permanente y regulada de agua (casi el doble del actual suministro natural del río Apurímac), viabilizando simultáneamente el proyecto Majes Siguas.

Resultados del proceso de diálogo El 03 de diciembre último, luego de un largo proceso, se ha logrado canalizar un conflicto de carácter nacional que llegó a escalar hasta un punto crítico de violencia física y que enfrentaba los intereses de dos regiones del país. El uso del diálogo como principal estrategia para abordar conflictos, ha permitido compatibilizar un proyecto estratégico de suma importancia para el desarrollo energético y agrícola de Arequipa, con la defensa de los legítimos derechos de acceso al recurso hídrico de los pobladores de ocho distritos de Espinar. El proceso de diálogo ha permitido que la población espinarense pase de una situación de vulnerabilidad a una donde se le garantiza el sumi-

Entrega del estudio de balance hídrico de la cuenca del río Apurímac de parte del Jefe de la ANA al Presidente Regional del Cusco

El éxito de este proceso de diálogo radica también en que se han logrado establecer altos niveles de legitimidad en torno a los acuerdos tomas por las partes. Esto ha quedado expresamente formulado en las dos reuniones técnicas en las que la Autoridad Nacional del Agua ha presentado y entregado a los titulares de las regiones de Cusco y Arequipa, Jorge Acurio y Juan Manuel Guillén respectivamente, su informe sobre los resultados del estudio técnico de balance hídrico realizado por la UNOPS. Estas reuniones técnicas fueron lideradas por el Presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva, y el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc. Contó con la presencia del Jefe de la ANA, Jorge Montenegro Chavestal, de los dos presidentes regionales, 08 congresistas de la República representantes de ambas regiones y 05 alcaldes distritales de la provincia de Espinar. Durante estas reuniones, se detalló que los estudios determinaron que el potencial hídrico en la región está garantizado, aun considerando los efectos del cambio climático. También se remarcó la necesidad de contar con obras de infraestructura hidráulica que permitan almacenar el agua de los ríos afluentes del Apurímac en época de lluvias, para aprovecharla en época de sequía. Con este fin, la ANA presentó los avances de los proyectos de afianzamiento hídrico en los 08 distritos afectos de la provincia de Espinar, los que servirán para atender sus demandas actuales y futuras. Es importante resaltar que la voluntad política del Gobierno Nacional, a través del Primer Ministro, ha permitido destrabar un conflicto de varios años, lo cual se ha concretizado en el compromiso de destinar S/. 350 millones para la ejecución de estas obras civiles de afianzamiento hídrico en Espinar. Es importante también resaltar que estas obras serán priorizadas por los propios gobiernos de la región Cusco, provincia y distritos de Espinar, fortaleciéndose la autonomía de los gobiernos sub-nacionales.

Imágenes del Diálogo

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1

1. Impulsando la presencia del Estado en la Comunidad Nativa de Santa Sofía en la Región Loreto (06.11.13). 2. Participación de la ONDS con líderes indígenas en el Distrito de Morona en Loreto (12.11.13). 3. Reunión de trabajo con representantes del Datem del Marañón en la PCM (11.11.13).

2

4

4. Instalación de la mesa de desarrollo en la provincia de Hualgayoc, región Cajamarca.

3

6

5 5. Comisionado de la ONDS con líderes campesinos y técnicos de la Mesa de desarrollo de Corani, región Puno (14.11.13). 6. Reunión de evaluación intersectorial caso Valle Las Trancas - Nazca (22.11.13). 7. Inicio de la Mesa de Diálogo de Llata en Huánuco (15.11.13). 8. Visita de la delegación Boliviana a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - PCM (19.11.13).

7

8

31

9

10

9. Primera reunión de balance del Fondo de Desarrollo de la provincia de Candarave (13.11.13). 10. Mesa de trabajo para la solución de la controversia del distrito La Huaca en Paita - Piura (25.11.13). 11. Reunión con la Comunidad Campesina de Huanacopampa en la PCM (27.11.13).

11

12

13

12. Alto Comisionado de la ONDS - PCM con técnicos y autoridades de la comunidad de Ccahuanhuire tras una reunión en la PCM (27.11.13). 13. Presencia de comuneros en la Mesa técnica de Ayapata en la región Puno (06.11.13). 14. Taller de capacitación dirigida por USAID con la participación de la ONDS - PCM en la región San Martín (29.11.13).

14

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Nuestros comisionados declaran su experiencia en la ONDS-PCM

entrevistas

“Las poblaciones y comunidades a las que atendemos nos brindan un voto de confianza... nuestra finalidad es atender sus demandas de forma adecuada, efectiva y sostenible, entendiendo sus particularidades y cosmovisión, pues así como el país es multicultural, también lo son los conflictos” Pamela Maldonado García es socióloga de la Universidad Federico Villareal; trabaja hace seis años en la PCM en temas vinculados a la conflictividad social. Además de sus años de carrera laboral, nos confiesa que en su universidad, a la que caracteriza como netamente política, y por el contexto de aquella época -1995 a 2000participaba activamente en las protestas universitarias. Esta experiencia le ha permitido identificarse con las demandas sociales y tener sensibilidad y apertura para el diálogo. Actualmente se desempeña como asesora de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros. ¿Cuándo ingresas a trabajar en la PCM y ver temas vinculados a conflictos sociales? Hace seis años que ingresé a trabajar en la Presidencia de Consejo de Ministros. En aquella época, no existía la oficina como se conoce hoy en día, pues el abordaje de los conflictos era de las tantas funciones que tenía la Secretaría de Coordinación, órgano de línea de la PCM1. Posteriormente, estos temas salen de la Secretaría de Coordinación y se crea la Unidad de Conflictos Sociales; luego se forma la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales y, posteriormente, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. He pasado por todo el proceso, desde que la oficina estaba en cero. Desde tu experiencia, ¿cuál es la función que cumple el comisionado de la ONDS-PCM?

1

Cabe precisar que la PCM tiene tres órganos de línea, la secretaría de coordinación, la secretaría de gestión pública y la secretaría de descentralización

El comisionado en la PCM-ONDS cumple muchas funciones, se habla mayoritariamente de gestión y prevención, pero ¿cómo definir estrategias de prevención o de gestión? Para ello el comisionado debe conocer la zona, coordinar con los dirigentes y que estas sean en buenos términos; conocer los problemas, ponerte en el lugar del otro, reconocer que existe la disconformidad y la demanda.

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En ese sentido, la labor del comisionado es identificar esa demanda insatisfecha y además tener la capacidad de “llegar” a la población y demostrarles que van a ser atendidos. Esto no es tan sencillo pues aún hay mucha desconfianza y desazón con el desempeño del Estado. Con esto, la tarea del comisionado se duplica, pues no se trata simplemente de atender el conflicto sino definir qué estrategia se va a utilizar para que la población sienta que realmente va a ser atendida. Actualmente, las poblaciones y comunidades a las que atendemos nos brindan un voto de confianza y somos conscientes de esta gran responsabilidad, por lo que a diario nuestro trabajo se enfoca en buscar las mejores alternativas de solución al estado de conflictividad existente. Nuestra finalidad es atender sus demandas de forma adecuada, efectiva y sostenible, entendiendo sus particularidades y cosmovisión, pues así como el país es multicultural, también lo son los conflictos. ¿Y consideras que este avance se deba a alguna estrategia en particular? No es posible señalar una estrategia definitiva, porque una población de un determinado lugar es muy distinta a la de otro. Por eso reafirmo que el trabajo del comisionado es muy complejo, pues mientras define una estrategia para gestionar un caso en determinada zona y generar confianza, es posible tener otro grupo de personas a pocos kilómetros pero con demandas totalmente distintas. Por eso no se puede señalar o establecer una línea que determine “esta” es la estrategia. Sin embargo, la ONDS ha establecido una política de trabajo que gira en torno a cuatro premisas fundamentales: ponderar el diálogo como instrumento de gestión; trabajar en una perspectiva de prevención; buscar soluciones sostenibles y, construir una nueva relación entre Estado, empresa y comunidad para un desarrollo conjunto.

carreteras. En ese sentido, el comisionado nuevo necesita saber que no es fácil llegar a una zona y entender el problema. Primero hay que conocer su historia, la cultura, los usos y costumbres de la población, su vida cotidiana, que le permita una lectura acertada de las demandas. No es solo conversar sino sentir y entender realmente lo que dicen, es ponerse en su lugar, ponernos en sus zapatos. Necesita, además, un tiempo de adaptación, de reconocimiento de la población y de los sectores, y estar convencido de que este trabajo, aunque agotador, es gratificante. ¿Cuántos casos has llevado? ¿Qué cambios has visto en la forma de abordar estos casos desde el Estado en estos años? He trabajado muchos y diversos casos, algunos que se han resuelto en un día y no porque hayan sido poco complejos sino porque ya tienes la experiencia de cómo resolverlos, como hay casos que han durado cinco años. No te puedo dar el número exacto, son muchos. De estos, el mayor porcentaje son los vinculados a minería y medio ambiente y se han concentrado en los departamentos de Cerro de Pasco, Puno, Tacna, Moquegua, Ica, Ayacucho, Madre de Dios, Huánuco y Piura. Entre los cambios principales, es que ahora soy asesora y no llevo un caso específico sino estoy donde hay una crisis. Mi función es apoyar al Alto Comisionado, Vladimiro Huaroc, en elaborar las estrategias que los coordinadores o los comisionados utilizarán frente a un determinado caso, fundamentalmente, aquellos en situación crítica. Además, junto a José Reátegui somos los especialistas en crisis, es decir cuando un caso llegó a su punto más alto, “estalló”, donde la población está totalmente exacerbada. No cualquier persona está capacitada para atender un caso de tal magnitud, una palabra mal expresada, un movimiento mal entendido, una parada, una mirada mal entendida hace que los ánimos se exacerben. Soy la persona a la que mandan cuando se dan estos casos de crisis.

Me queda claro que más allá de instructivos y manuales para gestionar los conflictos sociales es fundamental la capacidad y sensibilidad de la persona que los aborda. ¿Pero, y qué sucede cuándo ingresa un nuevo comisionado?

¿Cuáles son los tres casos que más recuerdas de tu trayectoria en la ONDS y por qué?

A los nuevos comisionados se les da un tiempo de preparación y acompañamiento. Es difícil que el nuevo integrante ingrese sabiendo todo, ya que por lo general se cuenta con una temática exclusiva, pero en este trabajo se debe ver de todo un poco. Yo vengo de ver ecología ambiental pero ahora también veo

El primero es el conflicto de la Cuenca Ramis, caso de conflicto ambiental originado por la actividad extractiva ilegal en la zona de Ananea que desemboca en la cuenca Ramis. Con esta actividad se ven afectadas por contaminación, cinco distritos y dos provincias en Puno, que son netamente agrícolas.

Los funcionarios de la PCM se involucran en el caso en el 2007 cuando ya se había creado la Comisión Multisectorial para la Cuenca Ramis. El objetivo de la Comisión fue promover proyectos de remediación ambiental y proyectos de formalización de la minería, pero lamentablemente al no tener un marco normativo que avalara el trabajo ni normas claras, no se pudo avanzar mucho. Los funcionarios estaban comprometidos pero había una falta de decisión política que ahora si la hay. Hice todo lo necesario dentro de nuestras competencias para atender la demanda ambiental en la zona, hice las coordinaciones que se tenían que hacer con los demás sectores -minería, ambiente, vivienda, agricultura- sin embargo tuvo poco efecto. Ahora ya se ha creado el Alto Comisionado para el proceso de formalización y se ha cumplido con las expectativas que la población tenía. El segundo es el proceso de reasentamiento poblacional del proyecto Toromocho en Morococha, en el que yo me articulo con la mesa de diálogo cuando esta ya tenía dos años de haberse emitido la resolución de su creación pero aún no se había instalado, pues los miembros de la Comisión de ese momento no se ponían de acuerdo del proceso del diálogo para nombrar a los representantes de la sociedad civil. Junto con la MCLCLP pudimos concluir el proceso de instalación de la mesa de diálogo en menos de un mes. Con las organizaciones que iban a participar, iniciamos el proceso de diálogo para definir el proceso de reasentamiento y la propuesta de convenio marco unificado, el que brindará estabilidad en la población de Morococha para los próximos 40 años. El tercero, fue el caso del distrito del Alto en Piura y la empresa Petrobras, pues esta última había incumplido con la contratación de la obra local a la que se había comprometido. La población tomó el distrito por cinco días, incendiaron locales y parte del campamento de la empresa. En ese contexto, me envían a iniciar el proceso de diálogo e instalar la mesa para garantizar el porcentaje de mano de obra local para la empresa Petrobras.

¿Cuáles consideras que serían los principales retos para la ONDS? Nuestro principal reto es que todos hagan del diálogo su principal instrumento para gestionar la solución de los conflictos. Del mismo modo, se utilice para coordinar y articular acciones conjuntas que establezcan una atención oportuna y efectiva a las poblaciones y comunidades, con una mirada de desarrollo sostenible. Muchos funcionarios piensan que los problemas se dan sólo por intereses políticos, que los llevan a tomar decisiones que no necesariamente resuelven la problemática, pues se convierten en soluciones pasajeras más no efectivas, y bajo esa premisa dialogan con las autoridades locales, dirigentes o pobladores sin entender realmente la motivación que los trae a buscar una atención. Otro reto pendiente es que aún hay empresas que no hacen suyo este enfoque, por lo que se viene desplegando todos los esfuerzos desde la Oficina para que la interioricen y apuestan por un desarrollo conjunto y sostenible. ¿Cuáles son tus recomendaciones para el trabajo futuro, tanto para la ONDS como para los comisionados? Tener un marco normativo que defina una política y se establezcan los lineamientos de acción, que a futuro nos permita tener continuidad y estabilidad frente a las decisiones que se tomen, pues la dinámica de la oficina ha ido cambiado, con avances y retrocesos, de ministro a ministro. Entonces se tiene que establecer claramente la política preventiva, la política de gestión, la política de cultura de paz, la política de diálogo. Asimismo, es necesario definir la gestión interna de la ONDS, por ejemplo que se defina cuántas unidades se tendrán. Además, es importante el aumento de personal que permita ampliar el área de intervención, pues hasta el momento no se tiene comisionados para todos los departamentos, y esto nos mantendría más articulados y facilitaría nuestra labor.

En este proceso, que duró 5 meses, la empresa asumió el compromiso de responder a varias demandas de la población, además de las laborales. Nosotros, como ONDS, hicimos el seguimiento.

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“Superar la desconfianza en el país debe verse como un objetivo y no como un punto de partida; uno debe construir confianza. ”

Hernán Vidal se considera un autodidacta y pasó por varias carreras: administración en un Instituto Tecnológico, economía en la Universidad San Martín y tiene una maestría en sociología en la PUCP. Sin embargo, uno de los temas que más le apasiona es la filosofía, ya que es una ciencia que intenta darle una razón a las cosas que uno hace. Fue dirigente de la Federación Departamental de Pobladores en Lima, lo que le ha permitido tener mayor conocimiento sobre procedimientos y reglamentos de comunidades y organizaciones. “Puedo darme cuenta rapidísimo qué falta, qué funciona, qué no funciona (…) soy un poco más útil de lo que mi función puede ofrecerles y lo hago con ganas. Yo puedo tener criticas pero la gente jamás va a poder decir que la engañe”, afirma el comisionado. Trabajó en el área de organización y promoción el Instituto de Desarrollo Urbano Cenca, en el que fue uno de sus fundadores. Además, brindó sus servicios a la Cooperación Española y la Cooperación Belga. Asimismo trabajó en el antes llamado Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social MIMDES, siendo gerente del Programa Nacional de Apoyo Alimentario(PRONAA). Posteriormente, fue gerente de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Para él, en el estudio y en la práctica se aprende; por eso, todos los casos forman parte de la enseñanza. ¿Cuándo ingresas a trabajar en la ONDS-PCM y ver temas vinculados a conflictos sociales? Hace dos años que ingresé a trabajar a la PCM, viendo al inicio cinco departamentos, entre ellos Ica, Cerro de Pasco, Junín y Ancash. Posteriormente, me pidieron que me concentrara y dedicara a tiempo completo en el caso de la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP) y su relación con la minera Antamina en Huari (Ancash). Después de este caso, sólo me dedico a los de Ancash. ¿Cómo ha cambiado la labor de esta oficina desde que ingresaste a trabajar? Se han dado varios cambios, desde un incremento de trabajadores pero también hay una mayor voluntad para ejecutar las responsabilidades. Además, ahora se tiene una visión más clara de la gestión de conflictos, antes se trataba de solucionarlo pero ahora se gestiona. Antes se podía firmar un acta y concluía el caso, ahora se realiza un seguimiento, hay más voluntad por articularlo a la gestión gubernamental, con las instancias correspondientes que tienen que ver el caso.

A pesar de estos cambios, aún hay varias cosas por mejorar, por ejemplo definir lineamientos de gestión, contar con un MOF y un ROF, formular políticas y estrategias explicitas. Desde tu experiencia, ¿cuál es el papel que cumple el comisionado de la ONDS-PCM? El rol del comisionado es lo que te designa la función que vas a desempeñar; sin embargo, este se construye con lo que se hace día a día. Es fundamental propiciar y generar el diálogo pero en función de un aprendizaje. Por ejemplo, en un caso emblemático, pudimos colocar a la empresa, a los pobladores y a nosotros mismos en una situación de aprendizaje. La comunidad tiene que entender que hay muchas cosas que aún no conoce para hacer una buena gestión, como tipos de liderazgo, sistemas de comunicación, grados de legitimidad, funcionamiento organizativo. Esto debe trabajarse tanto en el sector privado como en el público. En el caso de las empresas, en ocasiones éstas requieren desarrollar una mayor capacidad autocrítica, dejar de pensar que siempre hacen bien las cosas, pero en realidad es todo lo contrario. Las empresas mineras tuvieron que aprender que los estilos de trabajo con la comunidad no eran lo más beneficiosos; más bien les habían generado varios problemas. Desde el Estado, hay que reconocer que tenemos limitaciones, mucha burocracia e incluso miedo, por lo que se prefiere mantener un perfil bajo. Considero que en la gestión pública hay funcionarios que todavía tienen mucho miedo pues los gobiernos pasan, la gestión pasa y no desean sacrificar su situación. Tienen miedo que los despidan, que los traten mal y no los aprueben, y más cuando el trabajador vive bajo la mirada del jefe. Lamentablemente, esta concepción anula la iniciativa, la creatividad; así el funcionario cumple con sus funciones como puede con tal de salvar su salario.

millón de soles, que la empresa no estaba dispuesta a dar. Antamina proponía obras por impuestos u obras vía FONCODES, con núcleos ejecutores, pero finalmente no se llegó a un acuerdo. Es ahí que se ensayaron diversas propuestas, entre ellas reorientar las demandas. Finalmente, el tema que se puso en agenda fue la reforestación. En la actualidad, la mesa sigue funcionando, los integrantes participan y se ha conformado un comité de gestión de AMUCEP, con lo cual ya no se sienten demandantes sino gestores. Como parte de los acuerdos de la Mesa, Antamina les cedió 6 millones de soles para la reforestación y les ha ido muy bien. Ahora van a recibir unos 18 millones del Ministerio de Agricultura, pero aún están elaborando el expediente técnico, el cual es impulsado por la empresa. En ese sentido, hay una asociatividad práctica, un esfuerzo organizado de parte de AMUCEP, que ha hecho que ellos estén buscando beneficiarse sin paternalismos. Son 32 comunidades y 400 mil hectáreas los que se van a beneficiar de la reforestación. ¿Y consideras que ese logro se deba a alguna estrategia en particular? No se trata de una estrategia extraordinaria sino decir la verdad, ser disciplinado, constante y saber lo que necesitas cambiar para lograr el objetivo. En el caso de AMUCEP, se obtuvieron logros discutiendo con los actores. Hubo más de 50 reuniones formales, más otras en los ministerios. Antamina reconoció que lo que estaban haciendo debían mejorarlo. Realmente, fue un proceso largo, difícil y en algunas ocasiones con posibles rupturas.

¿Cuál es el caso que más recuerdas de tu trayectoria en la ONDS y por qué?

Por eso digo que para el manejo de conflictos no hay una estrategia específica. En términos generales la raíz del conflicto era clara. Se trataba de un mal funcionamiento en todos los niveles de gobierno. Además, la empresa no se desempeñaba muy bien en sus funciones sociales. Este mal funcionamiento de las instancias genera un malestar. Mi trabajo fue incidir para que éstas instancias se hicieran responsables de lo que les tocaba asumir por ley.

El de AMUCEP. Este fue un conflicto que surgió por una toma de los Centros Poblados de Huari y Capac, exigiendo mejoras de condiciones a la empresa minera Antamina.

Entonces generar confianza es fundamental pero ¿cómo lograrlo en un país dónde se desconfía de las instituciones, de las autoridades, de los vecinos y demás?

Desde la PCM se estableció el contacto con la empresa minera, con los dirigentes y tras varias reuniones, se conformó la Mesa de Diálogo. Fue difícil ponerse de acuerdo, pues AMUCEP solicitaba un

Reconozco que existe un clima arraigado de desconfianza, superarlo no es tarea sencilla, por eso es fundamental la cultura del gestor público, que no

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se puede cambiar de la noche a la mañana. Mirando en retrospectiva todavía falta mucho, entre ellos faltan líderes intermedios, pues lo que veo son controladores. Hay más jefes que líderes, hay más gente que controla y manda que la que promueve y educa. El buen líder es el que contagia entusiasmo. Considero que la gestión pública no está preparada para enfrentar los desafíos del tiempo, donde se requiere mucha capacitación de las personas, porque tus conocimientos se desactualizan a los seis meses. Se necesita, entonces, un entrenamiento constante de la gente, en donde la duda, la creatividad, la disidencia, la diversidad de opiniones son elementos positivos y deben ser tomados así y no como actos de subversión, de desacreditación, de desaprobación. Superar la desconfianza en el país debe verse como un objetivo y no como un punto de partida; uno debe construir confianza. Mucha gente odia al estado y no lo dice, la confianza se va conquistando poco a poco, pero para eso se tiene que aceptar que la gente no confía. ¿Cuáles son tus recomendaciones para el trabajo futuro, tanto para la ONDS como para los comisionados? Una de las recomendaciones es que el funcionario piense bien antes de decidir, que se entere bien a donde va a entrar, y una vez que haya entrado lo que tiene que hacer es aprender. Además, la gente lee muy poco y habla demasiado. Lo que se aprendió en la universidad es muy lindo pero sirve en la medida que se puede construir una nueva realidad, que no está escrita sino que va a generar otra nueva. Otro elemento fundamental es la voluntad y vocación, para ello debes entrar a un sitio en el que te sientas útil y también que la gente te perciba como tal, sino para mí no tiene mucho sentido. La perseverancia también es fundamental, no tirar la toalla al primer conflicto, entender que la vida es una gestión de conflictos y que los conflictos tienen tam-

bién sus lados positivos y se generan oportunidades. Es importante, entonces, fomentar una cultura que sepa tolerar el error y aceptar una dosis de dificultad, pues la gente que se acostumbra a lo fácil, vegeta. Para mí, lo ideal es trabajar en equipo, el que trabaja solo no triunfa. Hoy las instituciones eficientes son las que lucen sus equipos, con alto niveles de confianza y con los más bajos niveles de control. Con mayor nivel de horizontalidad y reconociendo que se trabaja entre iguales y con un mismo propósito, esto es maravilloso. Para promover el diálogo y gestionar los casos de conflicto es fundamental reconocer el valor en el otro. No ir con nociones prejuzgadas porque te bloquea la capacidad de escucha y también el poder ver en ti limitaciones y corregirlas. Es importante conocer los códigos, reconocer que la visión del tiempo (presente, pasado y futuro) es distinta, e incluso la noción de desarrollo. Hay que entender lo que no te dicen, porque pueden hablarte pero están pensando en otra cosa. Se trata de tener un poco de suspicacia, ir más allá de los datos, de lo evidente. Otra recomendación es que las personas escriban sobre los casos que van trabajando, ya que si no se registra la experiencia se pierde mucha información que puede ser valiosa. También debemos educarnos para gestionar el desequilibrio no para aplacarlo, eso es imposible. Uno gestiona diferencias no armonías sino se va a pensar y tener esperanza que todo va a ser armonioso, y eso es conservador porque la vida nunca es así y menos la política. Finalmente, un comisionado tiene que tener conocimiento de antropología, psicología y política y del funcionamiento del Estado; debe estar convencido que su intervención produce valor. Las personas que van a trabajar en estos casos tienen que tener un perfil de mayor disposición política, aceptando cosas simples como el ser neutral, eficiente y transparente.

Reporte mensual

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Análisis

La gestión del Diálogo en el mes de noviembre

El mes de noviembre registra una disminución general de casos gestionados desde la PCM respecto al mes anterior; su número se ha reducido a 58 (-5%). Los dos tercios de los conflictos (66%) corresponden a aquellos que se desencadenaron en torno a actividades extractivas, en especial de las industrias mineras y de hidrocarburos, tal cual se ha venido documentando desde el primer número del presente informe.

Otros Laborales Energéticos

Minería

Agrarios

Hidrocarburos

Cuadro N° 1 Conflictos sociales según tipo Tipo

Número

%

MINERIA

23

40%

HIDROCARBUROS

9

16%

MINERIA ILEGAL/INFORMAL

6

10%

AGRARIOS

5

9%

LABORALES

4

7%

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

3

5%

HIDRICOS

2

3%

ENERGÉTICOS

1

2%

OTROS

5

9%

TOTAL

58

100%

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013 *para efectos de diagramación se han eliminado los decimales

Puede apreciarse en el cuadro N° 1 que los conflictos agrarios, laborales y por demarcación territorial constituyen un segundo grupo, totalizando el 21% del total. Fue justamente en estos en los cuales se registró la reducción de casos antes señalada. Los conflictos por minería, hidrocarburos y minería ilegal/informal han permanecido constantes respecto al mes pasado, de allí que su peso relativo en el conjunto haya crecido. De otro lado, la distribución regional de los conflictos sigue, con ligeras modificaciones, el patrón ya observado en meses anteriores: Cajamarca y Loreto (7 cada uno) y Ancash (6) son los departamentos que registran más conflictos abordados desde la PCM, pero sólo Loreto aumenta en uno. El 60% del total está repartido entre 5 departamentos (los 3 nombrados más Junín y Puno), multirregionales (4) y nacionales (4). Asimismo, hay 5 departamentos donde no se registraron conflictos.

Cuadro N° 2 Conflictos sociales según ubicación Setiembre

Octubre

Noviembre

Departamento N°

%

N°

%

N°

%

Lima y Callao

3

5%

3

5%

3

5%

Junín

4

6%

4

7%

4

7%

Ancash

6

10%

6

10%

6

10%

Puno

3

5%

4

7%

4

7%

Cajamarca

7

11%

7

11%

7

12%

La Libertad

3

5%

3

5%

3

5%

Loreto

6

10%

6

10%

7

12%

Piura

4

6%

4

7%

3

5%

Cusco

3

5%

0

0%

*

*

Regiones con 1 caso

5

8%

5

8%

5

9%

Regiones con 2 casos

10

16%

10

16%

8

14%

Multiregional

4

6%

4

7%

4

7%

Nacional

4

6%

5

8%

4

7%

Total

62

100%

61

100%

58

100%

En cuanto a la distribución regional de conflictos, varía de acuerdo al tipo; así, se observa que el 57% de los casos registrados en minería (13 de los 23) se concentran en los departamentos de Ancash y Cajamarca; los restantes están dispersos en 8 regiones adicionales (Cusco, Tacna, Moquegua, Lambayeque, etc.). Los de hidrocarburos están sobre todo en Loreto (66% del total), Piura y Junín, reflejando un patrón aún más concentrado, tal cual se ha visto ya en meses anteriores. Los conflictos por minería informal/ilegal, en cambio, se hallan más diseminados en todo el país (5 conflictos en 5 departamentos más uno de carácter nacional).

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

58 CASOS EN GESTIÓN

32 CASOS EN SEGUIMIENTO 28 casos en las regiones 03 casos multiregionales - Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88 - DT San Martín – Loreto -Majes, Sihuas 01 caso nacional - Pequeña Minería y Minería Artesanal

26 CASOS EN TRATAMIENTO 22 casos en las regiones

Ubicación de conflictos según estado

01 caso multiregional - DT Puno - Moquegua 03 casos nacionales SUTEP (reactivación de funcionamiento de comisión intersectorial) - Proyecto de la Ley del Servicio Civil - FENUTSSA del Ministerio de Salud

Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de diciembre de 2013

43

Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Junín La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Piura Puno San Martín Tacna Multiregional Nacional Total

Región

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 1 0 5

Agrarios 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3

Demarcación Territorial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Energéticos 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2

Hídricos 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 6 0 0 2 0 0 0 0 0 9

Hidrocarburos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 4

1 6 0 0 0 7 2 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 2 0 0 23

Minería

Minería Informal e Otros ** Ilegal 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 1 0 6 5

1 6 1 1 2 7 2 4 3 1 3 7 0 1 3 4 2 2 4 4 58

Total

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

Laborales

Cuadro N° 3 Conflictos por tipo, según departamento

Registro de casos

Avances en prevención En el transcurso del mes de noviembre, el número de casos en prevención se contrajo en 5 respecto al mes anterior. Los de minería representan la mayoría absoluta (52%), seguidos de lejos por la categoría “otros (15.6%), los de demarcación territorial (8%), hidrocarburos, hídricos y energéticos (6% cada uno). Al igual que en meses anteriores, estas cifras reflejan la sensibilidad de las zonas mineras al conflicto, lo que motiva la atención que se les presta. Si a ello le agregamos los otros casos relacionados con petróleo, agua y energía, el sector extractivo es también aquí el más relevante. Cuadro N° 4 Casos en prevención según tipo Tipo

Número

%*

MINERIA

33

52%

HIDROCARBUROS

4

6%

AGRARIOS

2

3%

LABORALES

2

3%

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

5

8%

HIDRICOS

4

6%

ENERGÉTICOS

4

6%

OTROS

10

16%

TOTAL

64

100%

Laborales

Minería Hidrocarburos Energéticos

Otros

La prevención es una tarea que viene ejecutándose en 20 departamentos del país, destacando particularmente los casos de Lima - Callao (13%); seguidos por Junín (11%), y los departamentos de Pasco, Ancash y Puno (8% cada uno), representando en conjunto el 48% de los casos. Otras regiones relevantes fueron Ayacucho (6%), Cajamarca, Ica, Piura y Huancavelica (5% cada uno), entre otros. Hubo adicionalmente 3 casos que involucraban a dos o más regiones a la vez y uno de nivel nacional.

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013 *para efectos de diagramación se han eliminado los decimales

45

Cuadro N° 5 Distribución regional de los casos en prevención Setiembre

Octubre

Noviembre

Departamento N°

%

N°

Lima y Callao

9

14%

11

Pasco

7

11%

7

Junín

6

10%

6

Ancash

5

8%

Apurimac

3

5%

Ayacucho

4

Puno

5

Cajamarca

%

N°

%

16%

8

13%

10%

5

8%

9%

7

11%

5

7%

5

8%

6%

4

6%

4

6%

8%

5

7%

5

8%

3

5%

3

4%

3

5%

Ica

3

5%

3

4%

3

5%

Piura

0

0%

3

4%

3

5%

Madre de Dios

0

0%

0

0%

Huancavelica

0

0%

0

0%

3

5%

Regiones con 1 caso

10

16%

8

12%

6

9%

Regiones con 2 casos

2

Multiregional

5

8%

5

7%

3

Nacional

1

2%

1

1%

1

2%

Total

63

97%

69

88%

64

88%

8

8 5%

La distribución departamental de los casos tiene también un patrón que, con ligeras variantes, viene repitiéndose desde hace meses: 19 de las 33 prevenciones en minería se desarrollan en 5 departamentos (Lima, Pasco, Puno, Ancash y Ayacucho), otros 5 (Apurímac, Cajamarca, Huánuco, Huancavelica y Junín) explican 10 casos adicionales. Las labores de prevención en minería se realizan en 12 regiones del país. Los casos de demarcación territorial están en 3 departamentos además de otros dos trabajos multiregionales. Las intervenciones preventivas están entonces mucho más dispersas, lo que significa un esfuerzo adicional que debe hacerse para su atención regular y oportuna.

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

64 CASOS EN PREVENCIÓN

60 casos en las regiones 03 casos multiregionales - DT Ancash – Huánuco - DT Ayacucho – Huancavelica - CCNN Amazonas - Loreto 01 caso nacional - Incremento de pensiones leyes 19990 y 18846

Ubicación geográfica de casos DT: Demarcación Territorial Fuente: Sistema de Información ONDS, al 02 de diciembre de 2013

47

Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huanuco Huancavelica Ica Junín Lima Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martín Tacna Ucayali Multiregional Nacional Total

Región

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2

Agrarios 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 5

Demarcación Territorial 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Energéticos 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4

Hídricos 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4

Hidrocarburos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2

Laborales

Cuadro N° 6 Tipo de caso según departamento

Minería Informal e Ilegal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 10

Otros **

1 5 2 2 4 3 1 2 2 3 3 7 7 1 1 5 3 5 1 1 1 3 1 64

Total

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

0 3 2 1 3 2 0 0 2 2 3 2 5 0 0 4 0 4 0 0 0 0 0 33

Minería

Anexos

49

Departamento

Descripción del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Distrito de Paramonga/ Provincia de Barranca

Distrito Saposoa/ Provincia Huallaga

Distrito Pongo de Caynarachi/ Provincia de Lamas

Distrito Echarate/ Provincia La Convención; Distrito Sepahua/ Provincia Atalaya

COPEFOR

Empresa ECOAMERICA y Territorio Shawi

Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y Lote 88 Cusco y Ucayali

San Martín

San Martín

Lima

En el año 2003, mediante D.S. Nº 028-2003-AG la zona fue declarada reserva territorial; sin embargo, en la actualidad se ha autorizado el proceso de exploración de Lote 88 para el Gas de Camisea. Por esta razón, las comunidades indígenas están demandando a las autoridades se respete la intangibilidad de la reserva.

Los líderes del pueblo indígena Shawi vienen denunciando la afectación del territorio indígena de tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual pretende titular más de 72,000 hectáreas ante COFOPRI y Registros Públicos de Loreto.

Solicitan retiro de la empresa COPEFOR y cancelación de la concesión forestal, porque la empresa estaría construyendo redes viales sin planificación, obstruyendo los cursos de agua, causando erosión.

En Seguimiento

La población del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminación por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría produciendo daños en la salud de los pobladores. La mesa de diálogo instalada en la PCM (agosto del 2012), continúa sus actividades, conforme a las comisiones aprobadas.

En Tratamiento

COMARU, Cultura, ONDS PCM

CC.NN. Shawi, GORE San Martín , MINAM, SERNANP, ONDS - PCM

Caserío Getsemaní, GORE San Martín,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM

AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, SENAMHI, ONDS-PCM, MINAM (DGCA), MINSA (DISA, DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, VIVIENDA, MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensoría del Pueblo.

La ONDS participó en una reunión convocada por el Ministerio de Relaciones Exteriores para organizar la visita oficial del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas, James Anaya. La visita incluirá el caso del Lote 88 y viajará a Camisea entre el 8 y 9.12.13.

Los representantes de la Autoridad Regional Ambiental (ARA), la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (ORDEPISAM), el equipo de prevención de conflictos sociales del Gobierno Regional San Martín, representantes de FERISHAM, CODEPISAM y de la ONDS-PCM sostuvieron una reunión en la comunidad nativa Santa Sofía el pasado 6.11.13 el proceso de titulación de ésta y las comunidades nativas San Manuel de Nashatauri y Santa Rosa.

Un aspecto fundamental de la problemática entre Amazonas y San Martín es el saneamiento territorial.En ese sentido, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDTPCM)viene conduciendo el proceso de demarcación territorial con ambas regiones.

La OEFA y DIGESA remitirán información sobre los equipos a utilizar para la vigilancia de calidad de aire, así como también la ubicación técnica de las dos estaciones en la ciudad de Paramonga, de conformidad al Acta de acuerdo de fecha 12.11.13 de la Comisión de Impactos. Se programará la próxima reunión para el inicio del cumplimiento de matriz de compromisos.

Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Ubicación

Contaminación ambiental en la industria azucarera Complejo Agroindustrial Paramonga

Nombre del Caso

ANEXO Nº 1 - Matriz de casos en Gestión

Puno y Moquegua

Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Mañazo /Provincia de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristobal/ Provincia de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichuña y Ubinas/ Provincia General Sanchez Cerro (Moquegua)

Distritos Mazamari y Pangoa/ Provincia Satipo

Distirito Pampa Hermosa/Provinc ia de Ucayali y Distrito Yurimaguas/ Provincia Alto

Demarcación Territorial Puno Moquegua

Distritos de Mazamari-Pangoa

San Martín – Loreto Loreto y San Martín

Junín

Junín

Distrito Mazamari/ Provincia Satipo

Poblaciones indígenas Asháninkas y concesionarios forestales

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

Pampa Hermosa exige la demarcación territorial de 82 Km. Además solicitan que se haga la consulta poblacional. FREDIPH pide la creación del distrito de Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la recategorizanción de Yurimaguas, de centro poblado a ciudad.

Las autoridades del los Distritos de Mazamari y Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus linderos, generando malestar en la población del distrito de Pangoa por considerar que parte de su territorio es la que se encuentra en cuestión.

En Seguimiento

Discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de los departamentos de Puno y Moquegua por problemas de demarcación territorial. El límite referencial, no tomaría en cuenta el límite “ancestral” de Puno. El problema se centra en el sector denominado como Pasto Grande.

En Tratamiento

Actores CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM

Frente de Defensa de los Intereses de Pampa Hermosa (FREDIPH), DNTDT, ONDS - PCM

Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM

Alcaldes provinciales de Puno, El Collao, Mariscal Nieto, General Sanchez Cerro, alcaldes distritales de Acora y Caruma (entre otros), GOREs Puno y Moquegua, ONDS - PCM, DNTDT y Defensoría del Pueblo

Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial

Comunidades ashaninkas se enfrentan a concesionarios forestales, porque consideran que las concesiones se sobreponen a territorio de Comunidades Nativas. Además, las CCNN denuncian las malas relaciones entre ellos y los empresarios, generando tensión entre indígenas y profesionales de los forestales.

Descripción del caso

Actualmente se viene elaborando la propuesta técnica del tramo 2 para la delimitación territorial entre San Martín y Loreto, el que involucra al caserío Nuevo Papaplaya.

El 28.11.2013 se realizará una reunión en Pangoa para que dicho distrito evalué su participación en la creación del nuevo distrito del Río Ene. En la reunión se abordará la problemática de límites entre los distritos de Mazamari y Pangoa.

El 27.11.2013 la DNTDT presentó la información sobre el proceso de tratamiento de límites entre Puno y Moquegua a los alcaldes de Puno y El Collao - Ilave. El 15.11.2013 la DNTDT se reunió con funcionarios del Gobierno Regional de Moquegua para brindar información sobre el proceso de tratamiento de límites entre los departamentos de Puno y Moquegua.

La ONDS tomó conocimiento que el Sr. Daniel Urrutia dirigente de la asociación de agricultores de San Juan de Pauti, interpuso una acción demandando la nulidad de la Resolución N° 0862 0 0 6 - D R A - PA S C O q u e a f e c t a r í a e l reconocimiento de la comunidad Nuevo Amanecer. La acción está dirigida contra los gobiernos regionales de Pasco y Ucayali. Por esta razón, no se puede continuar con el proceso de titulación, por estar judicializado.

Acciones recientes en proceso

51

Ubicación

Distrito Chilca/ Provincia Cañete

Distritos Punta del Bombón, Dean Valdivia y Cocrachacra/ Provincia Islay

Provincia de Espinar

Nombre del Caso

Chilca (empresa Fénix Power Perú S.A.)

Valle de Tambo

Majes - Siguas Cusco y Arequipa

Arequipa

Lima

Departamento

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y el FUDIE - se oponen a la ejecución del Pro-yecto Majes Siguas II con el argumento de que el caudal de la cuenca del río Apurímac será insufi-ciente para satisfacer la demanda real y potencial de la provincia de Espinar con la construcción de la represa Angostura que tomaría aguas del río Apurímac. La sentencia del TC emitida el año 2011, ordena la ejecución de un nuevo y definitivo estudio de balance hídrico del río Apurímac. El órgano tripartito (Presidencia del Consejo de Ministros, GORE Cusco y GORE Arequipa) tiene el mandato de organizar y encaminar el cumplimiento de la sentencia. El alcalde provincial y los dirigentes del FUDIE se oponen al plazo de 10 meses de ejecución del estudio, encargado a la UNOPS, solicitando un plazo no menor de 24 meses, caso contrario desconoceran el trabajo realizado por la UNOPS y los resultados.

En Seguimiento

Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervención del Gobierno Nacional a fin de solucionar el problema de disponibilidad hídrico en época de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero Quellaveco en la región Moquegua, por considerar que la presencia de este proyecto agravaría los problemas de disponibilidad hídrica en la zona. Se vienen analizando posibles soluciones al problema de estrés hídrico con los GORE de la zona del valle del Tambo.

En Tratamiento

Tipologia: Conflictos Hídricos

Un sector de la población de Chilca se opone al proyecto de construcción de la central termoeléctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecológica

En Seguimiento

Tipología: Conflictos Energéticos

Descripción del caso

PCM (Secretaría de Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION, MEF, MINAG, ANA, GORE Arequipa y GORE Cusco

Junta de Usuarios del distrito de Riego del Tambo, Frente de Defensa del Valle de Tambo, GORE Arequipa, Gore Moquegua, MINAG, ANA y ONDS - PCM

Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Cañete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM

Actores

El Tribunal Constitucional emitió su resolución final disponiendo el archivo del expediente y del proceso de amparo, dándose por cumplido su mandato.

Posterior a la realización de los talleres informativos, dados por el Ministerio de Energía y Minas, en el mes de octubre en el que se expusieron los alcances del proyecto Tía María de la empresa Southern, actualmente se viene preparando la Audiencia Pública para el 20.12.2013. En esta perspectiva se viene coordinando con el Gobierno Regional de Arequipa la constitución de una Mesa de Diálogo, en el cual se involucrarán a los agricultores, empresa SPCC, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, GORE Arequipa y Presidencia del Consejo de Ministros.

ANA informó que las Observaciones al Estudio Hidrologico de las lagunas medicinales de Chilca han sido levantadas. Se ha convocado a una reunión de evaluación para el 13.12.13.

Acciones recientes en proceso

Ubicación

Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Marañon

Distrito de Paita/ Provincia de Paita

Provincia de Sechura

Nombre del Caso

PLUSPETROL NORTE: LOTES 1AB y Lote 8

San Lucas de Colán/ Empresa Olympic Perú INC

Savia Piura

Piura

Loreto

Departamento

El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, busca la anulación de la Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Actualmente, se realizan las reuniones técnicas programadas por la ONDS - PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los sectores del gobierno nacional correspondientes.

La Comunidad Campesina San Lucas de Colán argumenta el incumplimiento de los compromisos de responsabilidad social por parte de la empresa Olympic INC. y solicitan la renegociación del contrato de constitución de derechos y servidumbre de tránsito y locación.

En Seguimiento

Las federaciones indígenas de Loreto FECONACO, FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP demandan al Estado determinar el grado de contaminación y afectación al medio ambiente en las zonas de influencia de los lotes petroleros Lote 1AB y Lote 8, explotada por Pluspetrol Norte. Asimismo, solicitan determinar la posible afectación en las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y Marañon. Además, la aplicación de la Ley de Consulta Previa en el Lote 1AB (el contrato de explotación de Pluspetrol culmina el 2015); indemnización por los daños ambientales provocados durante 40 años de explotación petrolera. En materia de políticas de Estado, solicitaron la implementación de un plan integral de salud, ejecución de planes de desarrollo integral que garantice la seguridad alimentaria en las comunidades afectadas por contaminación.

En Tratamiento

Actores

Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, Municipio Provincial de Sechura, ONDS - PCM, MINEM, Producción, GORE de Piura

Comunidad Campesina San Lucas de Colán,Empresa Olympic Perú INC, ONDSPCM.

FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO, ACODECOSPAT, ONDS - PCM y Comisión Multisectorial

Tipología: Conflictos hidrocarburíferos

Descripción del caso

La ONDS - PCM está promoviendo reuniones de coordinación y de trabajo con el Poder Ejecutivo y Gobierno Regional de Piura, a fin de atender integralmente la problemática en la Bahía de Sechura.

La ONDS - PCM se encuentra monitoreando el nivel de entendimiento entre la empresa Olympic Peru INC y Comunidad Campesina San Lucas de Colán.

La ONDS coordinó con los asesores de las Federaciones de las 4 cuencas, Pastaza, Tigres, Corrientes y Marañon, para la visita del Relator James Anaya a Andoas entre el 10 y 11.12.2013.

Acciones recientes en proceso

53

Distrito de Río Tambo/ Provincia de Satipo

Distritos de Napo y Belén/ Provincia de Napo

Comunidad de Canaan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/ Provincia de Ucayali

Comunidad Nativa Matsés del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena

Distrito de Cahuapanas/ Provincia de Datem del Marañón

Gran Tierra CONOCO PHILLIPS: Lotes 123 y 129

MAPLE GAS Lote 31 B

PACIFIC STRATUS Lote 135 y Ecopetrol Lote 137

REPSOL-Lote 109

Ubicación

REPSOL Lote 57

Nombre del Caso

Loreto

Loreto

Loreto

Loreto

Junín

Departamento

La Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas de San Lorenzo, pide se realice la Consulta Previa para cualquier inicio de actividades de hidrocarburos en territorio de comunidades nativas de San Lorenzo.

La Comunidad Nativa del Distrito de Yaquerana se oponen a la presencia de las empresas petroleras en los lotes 135 y 137.

La ONDS, en sus labores de seguimiento del caso, tomó conocimiento de que el lote 109 se encuentra en fase de exploración. La empresa Repsol aún no ha iniciado sus operaciones, habiendo observaciones del EIA del Proyecto de Prospección Sísmica 2D que deberán ser levantadas.

La ONDS - PCM participó en la reunión convocada por el Ministerio de Relaciones Exteriores para preparar visita de Relator James Anaya. En esta reunión participaron representantes de RREE, Cultura, PERUPETRO, Justicia y ONDS/PCM, en donde se volvió a mencionar el seguimiento de los organismos internacionales como el Relator de Pueblos Indígenas de Naciones Unidas y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, a la situación de los pueblos indígenas en varios lotes petroleros, incluyendo los lotes 135 y 137.

Comunidad Nativa Matsés del Requena, Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente – ORPIO, AIDESEP, ONG CEDIA, ONDS - PCM, Cultura, RREE, PERUPETRO.

Comuneros de Cahuapanas, CORPI, Pueblos Awajún y Shawi, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, GORE Loreto

Se aplazó, por parte del MINEM, la presentación de resultados del Monitoreo Ambiental Participativo realizado en abril de 2013 por ANA, OEFA, DIGESA y OSINERGMIN. La nueva fecha de presentación de resultados será en la primera quincena de diciembre de 2013 y para ello, las partes se han reunido para definir los temas pendientes.

La ONDS le presentó a la Autoridad Nacional del Agua los resultados del monitoreo realizado en la cuenca del río Nanay. Asimismo, se compartió la información por la ANA al Alto Comisionado de Formalización de la Minería e Interdicción (PCM) dada la presunta contaminación por mercurio relacionada a las actividades de minería ilegal en la cuenca baja del río Nanay. El despacho del Alto Comisionado de Formalización de la Minería intervendría de inmediato si en el próximo monitoreo realizado ANA se encontrara evidencias de la minería ilegal en la zona.

La empresa Repsol tiene planificado iniciar operaciones de explotación del Pozo Kinteroni de la CCNN Nuevo Mundo, distrito de Echarate (La Concepción - Cusco) a mediados de diciembre del 2013.

Acciones recientes en proceso

CCNN de Canaan de Cachiyacu, ONDS - PCM, MINAM, MIMEN, OEFA, ANA, CENSOPAS

Frente de Defensa de los Intereses por la Defensa del Agua, ONDS - PCM

El Comité por el Agua y autoridades regionales de Loreto expresan su rechazo a la presencia de la empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123 y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los Ríos Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el agua que provee a la población de Iquitos se abastece del río Nanay. Mencionan que de operar la empresa petrolera generaría impactos ambientales irremediables y que afectaría el consumo de agua.

El 03.09.2012, comuneros pertenecientes a la CCNN de Canaan, paralizaron los pozos de exploración que se encuentran en el área de servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene la empresa con la comunidad. Los comuneros demandan a la empresa Maple se reconozca el estudio de valorización independiente sobre los impactos ambientales generados.

Comunidad de Tsoroja,ARPI, ODPK, Empresa Repsol, MINEM, ONDS - PCM

Actores

La Organización de Desarrollo de los Pueblos Kakintes (ODPK) se opone a las actividades realizadas por REPSOL, solicitando presencia del Estado a través de talleres informativos.

Descripción del caso

Distrito de Morona/ Provincia de Datem del Marañon

Nacional

Nacional

SUTEP - reactivar funcionamiento de Comisión Intersectorial para atender problemática Magisterial

Proyecto de la Ley del Servicio Civil

Ubicación

Empresa Petro Perú Lote 64

Nombre del Caso

Nacional

Nacional

Loreto

Departamento

Varias orrganizaciones sindicales que agrupan a los trabajadores públicos vienen reclamando el retiro del Proyecto Nº 1846-2012-PE Ley del Servicio Civil del Congreso de la República. Estos gremios señalan que dicho proyecto afectaría la estabilidad laboral de los empleados públicos, vulnerando además el Convenio Internacional de la OIT. Según los demandantes, dicho proyecto de ley permitiría el recorte de negociación colectiva y el derecho a la huelga, establece un trato diferenciado entre sectores laborales, adiciona causales de cese por evaluaciones, reduce las vacaciones, desconoce derechos adquiridos de los trabajadores con 25 y 30 años de servicios, reduce el reconocimiento de gratificaciones, establece una discriminación para con el personal auxiliar y técnico optando por la tercerización. Por estos motivos los gremios realizaron huelgas y paralizaciones a nivel nacional entre el 29 y 30 de mayo, medidas de fuerza que involucró a trabajadores públicos de los Sectores, los Gobiernos Regionales y Locales .

El SUTEP reclama reactivación de la Comisión Multisectorial instalada para el levantamiento de la Huelga Nacional Magisterial el año 2012, siendo su plataforma de lucha el pago del 30% de preparación de clases, garantía al nivel adquirido, reconocimiento de pagos de 25 y 30 años de servicios, pago por sepelio y luto en vía administrativa, cese de docentes al cumplimiento de año lectivo, cumplimiento de capacitaciones de parte del MINEDU para con los docentes.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Laborales

Federacion Nacional Achuar del Perú - FENAP, se opone a la presencia de cualquier actividad petrolera, demandando el retiro de la empresa petrolera Talismán del lote 64, a pesar de que ésta ha suscrito convenios con otras federaciones y comunidades nativas.

Descripción del caso

PCM, MTPE, SERVIR, MEF,Congreso de la República, Sindicatos

Está pendiente que Comisión Multisectorial sobre la Reglamentación de la Ley del Servicio Civil convoque a nueva reunión.

Se convocará a una próxima reunión de la Comisión Multisectorial MINEDU - SUTEP una vez emitido el informe resumen que realizará la Secretaría Técnica de la Comisión para ser alcanzado al Primer Ministro y dar la respuesta formal al gremio sindical.

La ONDS - PCM participó en una reunión de trabajo con representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, Cultura, Relaciones Exteriores, Energía y Minas, OEFA y Justicia para revisar la situación de los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo la situación de los Achuar y las delegaciones de la FENAP. La ONDS viajó a San Lorenzo, en el Datem del Marañón, donde se escucharon varias demandas sociales y se mencionó la situación de los pueblos indígenas del lote 64.

AIDESEP, Organización Shuar del Morona (OSHDEM), Nueva Organización Shakay Achuar del Morona (NUEVO OSHAM), Federación Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM), ONDS - PCM, MINEM, PETROPERÚ

MINEDU, MEF, MTPE, PCM, SUTEP

Acciones recientes en proceso

Actores

55

Nacional

Distrito de El Alto/ Provincia de Piura

Distrito de Colta/ Provincia de Páucar del Sara Sara

Provincia de Pataz

Contaminación ambiental, falta de compromisos laborales de la empresa PETROBRAS

Asociacion de Mineros Informales de Luicho - Santiago 3

La Libertad Minería Informal: AMA PATAZ

Ubicación

Problemática de Trabajadores administrativos, técnicos y auxiliares asistenciales FENUTSSA del Ministerio de Salud

Nombre del Caso

La Libertad

Ayacucho

Piura

Nacional

Departamento

Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM

Federación Nacional Unificada de Trabajadores del sector Salud FENUTSSA

Actores

Los mineros informales agrupados en la AMA PATAZ solicitan a la Cía Minera La Poderosa S.A., la suscripción del Contrato de Explotación en el ámbito del proceso de formalización regulado por el Decreto Legislativo N° 1105.

Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto entre las partes. Actualmente, la empresa sostiene un diálogo directo con representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que podrían ocupar estos mineros

En Tratamiento

AMA PATAZ, la Compañía Minera La Poderosa S.A, MINEM, GORE La Libertad y ONDS - PCM

Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM, Municipalidad Provincial de Páucar del Sara Sara, municipalidades distritales de Lampa y Colta

Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal

Frente a los reclamos por las políticas de contratación laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito de el Alto, entre otros; se instaló una Mesa de Diálogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteño.

En Seguimiento

Trabajadores administraticos y asistenciales del Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales solicitan ser incorporados en la reforma de salud.

Descripción del caso

Seguimiento al diálogo y acuerdos.

El Director Regional de la DREMA reconoció que las relaciones entre la Asociación de Mineros Informales (ASMIL) y la empresa Santiago 3 son buenas y vienen finalizando los trabajos y acciones para la formalización de la ASMIL.

La ONDS - PCM viene realizando el seguimiento de los compromisos asumidos por parte de la empresa PETROBRAS, relacionados con el avance en la contratación y capacitación laboral en favor de los pobladores del distrito de El Alto. Asimismo, se viene coordinando con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo en Piura, la facilitación del proceso de contratación en la Empresa PETROBRAS, a través de la Ventanilla Unica de Promoción del Empleo (VUPE)

Se ha derivado al MEF, SERVIR,ANGR,la ratificación del segundo informe del Ministerio de Salud, para su evaluación y respuesta inmediata. Se convocará a una próxima reunión para evaluar la continuidad o culminación de la Mesa de Trabajo, por vencimiento de los plazos.

Acciones recientes en proceso

Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro/ Provincia de Azángaro

Provincias de Andahuaylas y Chincheros

Controversia entre Mineros en proceso de formalización de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)

Ubicación

Cuenca del Ramis

Nombre del Caso

Apurímac

Puno

Departamento

En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta Cuprífera "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina, CC, de Huancabamba por podría estar affectando la calidad del agua de sus fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y reafirmó en un informe posterior que esta planta dejó pasivo ambiental que podría ser peligroso en el ámbito. La Dirección Regional de Educación - DREM confirmó su compromiso de realizar la auditoría integral con fiscalización inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba, por concretarse. En setiembre del 2012 se conformó el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participación de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercialización, sin trabas,para explosivos e insumos químicos así como la formalización de su actividad.

En Seguimiento

Contaminación en la cuenca del Río Ramis originada por la actividad minera informal, afectando a las Provincias de Azangaro, Carabaya, distritos de Asillo, Potoni, Cruzero, San Anton.

Descripción del caso

Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas(JUDRA), Municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas, GORE Apurimac, MINEM, ONDS PCM

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, DIGESA, SUNAT, GORE Puno, Defensa

Actores

El 20.11.13 se sostuvo la reunión de trabajo con el presidente de la JUDRA, Pelayo Hurtado, en la ciudad de Andahuaylas a fin de evaluar el avance de cumplimiento de los compromisos por los sectores del Poder Ejecutivo. Asimismo, se le ha invitado a la PCM para sostener una reunión técnica con la participación de MINAGRI y ANA para verificar el estado actual de los proyectos.

El 12.11.13 se realizó el proceso de interdicción de la minería ilegal en la zona denominada Pampa Blanca, con la intervención del Alto Comisionado de Formalización, Interdicción y Remediación, representantes del Ministerio Público, PNP y Dirección Regional de Energía y Minas del GORE Puno. Allí se acordó que la ONDS PCM acompañará el seguimiento de los proyectos de remediación presentado ante el MINVIV y MINAGRI. El 20.11.13 la ONDS PCM, Alto Comisionado de Formalización, Interdicción y Remediación, MINEM, MINVIV y PELT se reunieron con las autoridades y representantes de la cuenca Ramis en la municipalidad de Asillo, donde se mostraron los avances en la interdicción de la minería ilegal y en los proyectos de remediación. Se tendrá una nueva reunión el 20.01.14 en la municipalidad de Crucero. El 27.11.13 la ONDS PCM, Alto Comisionado de Formalización, Interdicción y Remediación, MINEM, MINVIV, MINAGRI y Agrorural se reunieron con las autoridades y representantes de la cuenca Ramis para continuar con la revisión de los avances de los proyectos de remediación para la cuenca.

Acciones recientes en proceso

57

Nacional

Distrito de Ananea/ Provincia de San Antonio de Putina

Distrito de Cátac/ Provincia de Recuay

Distrito de Palca/ Provincia de Tacna

Puno pequeña minería y minería artesanal

Cátac "Compañía Minera Antamina”

Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)

Ubicación

Proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal

Nombre del Caso

Tacna

Ancash

Puno

Nacional

Departamento

La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca pondría en riesgo de contaminación el canal de agua Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ciudad de Tacna

Un grupo de pobladores solicitan la inclusión del distrito de Cátac y la provincia de Recuay al área de influencia directa de la Compañia Minera Antamina, asimismo se declare la intangibilidad de la laguna de Conacocha, la ejecución de los proyectos priorizados para el distrito por parte del Gobierno Regional.

En Tratamiento

Municipalidad Provincial de Tacna, GORE Tacna, Empresa Minera Minsur, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, ANA, OEFA

Comunidades de Cátac, Municipalidad Distrital de Recuay, ONDS - PCM, MINEM, ANA

Varias asociaciones de mineros informales, DREM Puno, ONDS - PCM, MINEM y MINAM

Mineros informales e ilegales de las zonas de Pampa Blanca, Puna Ayllu – Anccocala y Punalaqueque, se encuentran trabajando en la extracción de minerales en concesiones mineras otorgadas a terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los mineros que se encuentran en la zona no los dejan ingresar. El principal obstáculo para la formalización de estos mineros informales es que al encontrarse en concesiones de terceros, necesitan obtener un contrato de cesión, o un acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera. Sin este documento vendrían infringiendo la ley y podrian ser declarados ilegales e interdictables.

Tipología: Conflictos Mineros

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Público.

Actores

Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeños mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalización minera. Esto se dio frente a la publicación de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por D.S. 075-2012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, además, esta comisión está encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalización de los mineros informales.

Descripción del caso

La ONDS - PCM viene monitoreando el cumplimiento de los compromisos asumidos entre la empresa minera Minsur y el Gobierno Regional de Tacna para cubrir el canal de Uchusuma. A la fecha, el Proyecto Especial Tacna (PET)viene evaluando la propuesta técnica presentada por la minera.

Con fecha 19.11.13 se reunieron, en las instalaciones de la PCM, los miembros de la mesa quienes informaron los avances de los compromisos asumidos y programando una reunión de trabajo para el 11.12.13 con los representantes de MINAGRI - AGRORURAL a efectos de que tomen conocimiento de los programas que cuenta dicho sector y de la formulación de proyectos.

El 15.11.13 se instaló en el departamento de Puno la primera "Ventanilla Única" para el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal, con el acompañamiento del Alto Comisionado de Formalización, Interdicción y Remediación y la Dirección General de Minería del MINEM. En esta ventanilla se encuentran representantes del Ministerio de Cultura, SERNANP, ANA, y DREM PUNO.

El 07, 13 y 26.11.13 se llevaron a cabo las reuniones de sectores y especialistas del Estado para evaluar las propuestas sobre minería filoniana, en el marco de la Mesa Técnica. El 29.11.13 se llevó a cabo la reunión de sectores y especialistas del Estado para la evaluación de las propuestas sobre minería aluvial, en el marco de la Mesa Técnica para proponer las mejoras necesarias destinadas a fortalecer el proceso de actividad minera. La ONDS PCM continuará realizando las coordinaciones necesarias con el Alto Comisionado en asuntos de formalización minera, interdicción de la minería ilegal y remediación ambiental.

Acciones recientes en proceso

Moquegua

Lambayeque

Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto

Distrito de Cañaris/ Provincia de Ferreñafe

Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)

Proyecto Cañariaco (Empresa Cañariaco Copper Peru S.A)

Ancash

Departamento

Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz

Ubicación

Jangas-Minera Barrick (Atupa y Antauran-MareniyocCompensación de Daños)

Nombre del Caso

Un grupo de comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Cañarís se oponen a las actividades de exploración minera que desarrolla la empresa Cañariaco Copper Perú S.A., debido a la posible contaminación ambiental que podría generar dicha actividad, quienes además, demandan se respeten los resultados de la denominada “Asamblea General a voto secreto” realizado el 30.09.12, en la cual expresaron su rechazo a la minería en la zona. Las demandas de este sector desconocen los resultados de la Asamblea General de la Comunidad realizada el 08.07.12, que decidió a favor de concederle a la empresa minera, el uso de parte del territorio comunal por tres años, para que puedan realizar actividades de exploración, incluida perforación exploratoria; en contraprestación, la empresa minera se comprometió a otorgar a la Comunidad el financiamiento de un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo social sostenible y la entrega de un millón de acciones representativas del capital social de la empresa.

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando de manera sostenida en los últimos años, compensaciones por los daños ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.

Las comunidades de Atupa y Antahurán manifiestan que la empresa minera Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona.

Descripción del caso

Comunidades de San Juan de Cañaris y Tupac Amaru, Municipalidad Distrital de Cañaris, ONDS- PCM, MINEM, GORE Lamabayeque

Organizaciones sociales de la región Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua

ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la República

Actores

El 04.10.13, en la Sede del Gobierno Regional de Lambayeque, se realizó la 8va, sesión de la Mesa de Trabajo para el Desarrollo de Kañarís. En aquella reunión, el MTC, GORE Lambayeque, MINEDU, MINSA, MIDIS, MINAM y AGRORURAL informaron sobre los avances de dichos sectores en el ámbito de la citada mesa. Se acordó priorizar el proyecto de Mejoramiento de la Trocha Carrozable Pucara - La Laguna, del distrito de Cañarís. Además, en el ámbito del MVCS, se le solicitará la inmediata ejecución de los 6 proyectos PRONASAR. Se fijó realizar una reunión de trabajo sobre agua y saneamiento rural, con el MEF y los representantes de las municipalidades de Cañarís, Salas e Incahuasi. La siguiente sesión de la mesa se realizó 08.11.13, en la sede del Gobierno Regional de Lambayeque.

El 07.11.13, a solicitud del Gobierno Regional de Moquegua, se publicó la R.M. Nº 288-2013-PCM ampliando el plazo de vigencia de la Mesa de Dialogo hasta el 31 de diciembre del 2013. En atención a ello, se convocó a una nueva sesión para el 28.11.13, para el que se tiene programado tomar conocimiento del avance de los informes de las Comisiones de Medio Ambiente y de Desarrolo Sostenible, del encargo respecto de la determinación de los puntos críticos para ser presentados a OEFA, asi como la propuesta económica para la constitución de un fondo económico social de parte de la empresa SPCC. Sin embargo, mediante oficio circular Nº180-2013-P/GR.MOQ, la empresa SPCC ha solicitado al GORE Moquegua la postergación de la sesión hasta que la propuesta económica sea aprobada por su directorio.

Con fecha 19.11.13, se reunen los miembros de la Mesa de Desarrollo Social del distrito de Jangas, Atupa y Antahura para la presentación, por parte del MINAM, de la experiencia de la Mesa de Diálogo en Espinar - Cusco. Se informó, además, sobre los avances de los monitoreos realizados por los sectores del OEFA, y ANA; asimismo SENASA presentó y expuso una propuesta de términos de referencia para los servicios de consultor para elaborar el estudio del impacto de la actividad minera sobre los animales y cultivos, señalándose como fecha para una próxima reunión el 10.12.13.

Acciones recientes en proceso

59

Provincia de Espinar

Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc

Distrito La Encañada/ Provincia de Cajamarca

Proyecto Cerro Corona (Empresa Goldfields)

Mesa de Diálogo La Encañada

Ubicación

Tintaya (empresa Xstrata)

Nombre del Caso

Cajamarca

Cajamarca

Cusco

Departamento

En el segundo semestre del 2011, se estableció la Mesa de Diálogo entre el distrito cajamarquino de La Encañada y la Empresa Yanacocha, con el objetivo de establecer el cumplimiento de los compromisos sociales y económicos de la minera con la población de los centros poblados de La Encañada y la posibilidad de llegar a un acuerdo social por el desarrollo de la jurisdicción distrital. Luego de varias sesiones de trabajo, lamentablemente dicho espacio de consenso se suspendió por falta de acuerdos y agravado por los conflictos sociales acontecidos en la región Cajamarca.

Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico de la empresa minera precisando responsabilidades por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea General se debió instalar la Comisión Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y los integrantes del Frente Unificado de Defensa de los Intereses de Espinar han solicitado desde agosto del 2012 el incremento del aporte social de la empresa Xstrata Tintaya, a 30%. También responsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya de contaminar las zonas de influencia de su proyecto minero. En mayo de 2012 el conflicto escaló a crisis violenta como consecuencia de un paro iniciado el 21 de mayo. Estas medidas de protesta amenazaron seriamente la gobernabilidad local y tuvieron una repercución nacional. El Gobierno Nacional decidió realizar una Mesa de Diálogo presidida por un órgano colegiado integrado por el Ministro de Ambiente, Presidente Regional del Cusco y Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Se conformaron 3 Grupos de Trabajo: Ambiental, Social y Desarrollo.

Descripción del caso

Municipalidad Disitrital La Encañada, Minera Yanacocha, MINEM, ONDS PCM

Municipalidad Distrital de Hualgayoc, ONDS - PCM, CENEPREV - PCM, MINEM, MVCS, MINAM, OSINERMING

Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM

Actores

El 18.11.13, el alcalde distrital de La Encañada, solicita a la Presidencia del Consejo de Ministros la instalación de una Mesa de Desarrollo en el distrito, pedido que se sustenta al que se llegó el 20.03.13 con los caseríos y centros poblados.

Entre el 4 y 6.11.13 se realizaron, en la ciudad de Lima, reuniones entre los equipos técnicos de las municipalidades de Chugur, Hualgayoc y Bambamarca, y con representantes de diversos ministerios para revisar los perfiles a fin de priorizar los proyectos presentados en la mesa. El 21 y 28.11.13 se realizaron reuniones del grupo especial que tiene como objetivo contribuir a la mejora de la calidad de agua en el distrito de Hualgayoc. La cuarta sesión de la mesa de desarrollo de Hualgayoc se ha programado para el dia 6.12.13

El MINAM ha convocado a una reunión para el 02.12.13 con los integrantes de la Presidencia Colegiada en Lima. De otro lado, se tiene previsto instalar las comisiones de seguimiento de las inversión y del plan de monitoreo ambiental.

Acciones recientes en proceso

Ubicación

Distrito de Baños del Inca/ Provincia de Cajamarca

Provincia de Bolognesi

Caserío de Caupar del Centro Poblado de Chota / Distrito de Chota / Provincia de Chota

Provincia de Huarmey

Nombre del Caso

Acuífero La Shacsha (Minera Yanacocha)

Provincia de Bolognesi (Empresa Minera Antamina)

Exploración Minera Caupar

Huarmey (Empresa minera Antamina) Ancash

La Libertad

Ancash

Cajamarca

Departamento

Municipalidad Provincial Huarmey cuestiona a la empresa Minera Antamina por el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, debido a la plantación de un bosque por parte de la empresa minera.

En Seguimiento

Un grupo de comuneros apoyados por las autoridades locales de Agallpampa y Otuzco y de un Consejero Regional, se oponen a las actividades de exploración que viene desarrollando la empresa Sociedad Minera Trinity Perú S.A.C., por temor a la posible contaminación del Cerro Caupar, de las cuencas Motil y Chota. Asimismo, expresan que las actividades de la empresa no contarían con autorización de las autoridades competentes y no se habría realizado consulta previa.

Un grupo de la sociedad civil de la provincia de Bolognesi solicita la modificación de la actual distribución del Canon Minero, dado que consideran que la existente es desproporcional e injusta en la Región. Del mismo modo se encuentran gestionando su inclusión como zona de influencia minera directa, la misma que viene siendo tratado con las autoridades respectivas. Simultáneamente solicitan la intervención de los sectores del Poder Ejecutivo para se identifiquen sus principales proyectos habidos con sus quinde distritos, a fin de que estos sean abordados por el gobierno central, regional y empresa minera Antamina.

Parte de la población de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es área de conservación municipal.

Descripción del caso

Municipalidad Provincial de Huarmey, ONDS - PCM, MINAM, Vivienda, ANA, MINSA

Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, ANA, Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad provincial de Otuzco, Municipalidad distrital de Agallpampa, Frente de Defensa y Medio ambiente de Chota, OEFA, Municipalidad del Centro Poblado de Chota, Federación Provincial de Rondas Campesinas de Otuzco, CUNARC Peru

Ministerio de Agricultura,Ministerio de Economía y Finanzas,Ministerio de Energía y Minas,Ministerio del Ambiente,Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,ANA,DIGESA,SER NANP,AGRORURAL,OEFA.

Municipalidad Distrital de Baños del Inca, Minera Yanacocha, MINEM, Cultura

Actores

El 22.11.13, en las instalaciones del MINAM, se reunieron los representantes del OEFA, ONDS y ANA para consolidar la información final respecto al estudio de evaluación acuífera del Valle de Huarmey y el Cascajal.

El día 24.10.2013, en el local del PROIND (Trujillo), se continuo con la Mesa de Diálogo. INGEMET informó sobre el procedimiento seguido por Sociedad Minera Trinity SAC, para la obtención de la concesión minera Caupar. COFOPRI mencionó los predios existentes y la relación de titulares del área que cubre el proyecto Caupar. OEFA señaló que dentro del plazo establecido por ley, presentará el reporte público de la supervisión realizada en el ámbito del proyecto minero Caupar. ANA informó sobre los talleres de capacitación realizados en los distrito de Agallpampa y Otuzco. Los próximos pasos a seguir son el seguimiento y monitoreo de acuerdos y queda como pendiente la presentacion de los informes de COFOPRI, OEFA y el ALA sobre el supuesto derechos de agua otorgadas a la empresa.

Con fecha 14.11.13, los actores de la mesa de desarrollo de la provincia de Bolognesi y distritos, se reunieron en el auditorio de la municipalidad de Bolognesi, informando los representantes del Estado respecto a los avances de los compromisos asumidos conforme a su competencia, acordándose la creación de una oficina técnica de proyectos a nivel provincial, a fin de formular mejores proyectos. Los proyectos pendientes de revisión por parte del Ministerio de Vivienda y Educación serán atendidos por los representantes de dichos sectores e informarán en la proxíma reunión, la misma que se programó para el día 10.12.13, en la ciudad de Chiquian.

No hay acciones que reportar en el mes de noviembre.

Acciones recientes en proceso

61

Puno

Cajamarca

Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli

Distritos de Ácora y Pichacani/ Provincia de Puno

Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio

Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)

Empresa Minera Aruntani - CC Jilatamarca

Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)

Junín

Ancash

Distritos de Chavín de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari

AMUCEP (Huari) Compañía Minera Antamina

Ancash

Departamento

Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari

Ubicación

Ayash Huaripampa (Empresa minera Antamina)

Nombre del Caso

ONDS - PCM, MINEM, MINAM. Pobladores de Acora y Pichacani.

Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM

Autoridades locales, dirigentes de la Federación de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploración y explotación) del proyecto minero Huaquillas, argumentando que traería graves consecuencias de contaminación hídrica y del medio ambiente a la zona.

Municipalidad Provincial de Yauli, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINDES, GORE Junín, Defensoría del Pueblo y Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavín, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS

Centro Poblado Municipal Ayash Huaripampa, Empresa Minera Antamina, ONDS - PCM

Actores

Desde el año 2007, pobladores de la zona de influencia del proyecto Tucari, demandan a la Empresa Aruntani por daños ambientales e incumplimiento de compromisos asumidos. Durante el año 2012, el conflicto se reactivó por la demanda de un fondo social.

La municipalidad distrital de Morococha y una facción de las organizaciones de la sociedad civil del distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de reubicación de la ciudad de Morococha propuesta por la empresa minera Chinalco, reclamando también la suscripción de un convenio marco que defina las condiciones del reasentamiento de la ciudad para dar paso a la ejecución del proyecto minero Toromocho.

Los centros poblados agrupados en la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados de Huari (AMUCEPs) solicitan a la empresa Minera Antamina el financiamiento de obras de inversión social. Estos centros poblados no están catalogados dentro del ámbito de influencia directa de la empresa.

La población del centro poblado de Ayash Huripampa manifiestan que existe una presunta contaminación tanto del agua como del aire por parte de la Compañía Minera Antamina.

Descripción del caso

No se han registrado acciones en el mes de noviembre.

Se viene realizando el seguimiento y a la fecha no se ha presentado ninguna acción de las partes frente al caso.

En el marco de la Ley N°30081 se reúnen, en la ONDS-PCM, los sectores competentes del caso a fin de monitorear los avances realizados y las acciones posteriores, para ello se suscribe un acta de la reunión. COFOPRI se compromete a establecer los mecanismos de comunicación con la población de Morococha para el Pre- empadronamiento.

Se viene haciendo seguimiento al cumplimiento de los acuerdos arribados en la reunión con fecha 25.10.13, continuándose con el proyecto de forestación y reforestación de los treinta centros poblados de Huari.

El 28.11.13 se realizó, en la ciudad de Lima, la VIII reunión plenaria de la mesa Ayash Huaripampa, en el que se informó, a los participantes sobre los avances de las responsabilidades asumidas conforme a su competencia, acordándose para el día 17.12.13 una reunión de trabajo con representantes de los sectores de Vivienda y DIGESA, con representantes de la Comunidad y la Compañia Minera Antamina, a efectos de evaluar el sistema de agua potable en la comunidad de Ayas. Se fijó el día 27.02.14 para la próxima reunión plenaria.

Acciones recientes en proceso

Cajamarca

Distritos de Huasmín y Sorocucho/ Provincia de Celendín; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca

Provincia de Hualgayoc

Proyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)

Proyecto Tantahuatay (Consorcio Minero Coimolache) Cajamarca

Tacna

Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; y Provincia de Candarave

Proyecto ampliación Toquepala - Southern Perú Cooper Corporation (SPCC)

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

Municipalidad Provincial de Hualgayoc, ONDS - PCM, MINEM

GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER

Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no están de acuerdo con la ejecución del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores consideran que el proyecto generaría graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay han denunciado que existiría contaminación ambiental proveniente de la actividad extractiva.

Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.

Actores

La población local se opone al Proyecto de Ampliación de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Diálogo que tiene como objetivo plantear las propuestas técnicas en relación al recurso hídrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre.

Descripción del caso

Entre el 4 y 6 de.11.13, en la ciudad de Lima, se realizaron reuniones entre los equipos técnicos de las municipalidades de Chugur, Hualgayoc y Bambamarca y con representantes de diversos ministerios para revisar los perfiles a fin de priorizar los proyectos presentados en la mesa. La cuarta sesión de la mesa de desarrollo de Hualgayoc se ha programado para el dia 6.12.13

El 09.11.13, se realizó una concentración en la zona de la laguna El Perol, en el que participaron el presidente regional de Cajamarca, los alcaldes de Huasmín y Sorochuco, entre otros dirigentes de diversas organizaciones. Los asistentes acuerdan continuar con su resistencia al proyecto minero Conga, hasta que se declare su inviabilidad, ademas, se declara realizar una segunda marcha a la ciudad de Lima para el mes de febrero de 2014.

Dando cumplimiento a los compromisos asumidos en la "Mesa de Diálogo de Candarave", el 07.11.13 la ONDS- PCM participó en una reunión de trabajo, donde se estableció la guía de calificación de postores y supervisores que realizarán el "Estudio de los recursos hídricos, superficiales y subterráneos e infraestructura hidraúlica para el Plan de aprovechamiento en la Cuenca del río de Locumba". El 13.11.13, la ONDS - PCM desarrolló la I reunión de balance del Fondo de Desarrollo de Candarave, que a la fecha alcanzó el 49% de ejecución de un monto total de S/. 45 millones. El 14.11.13, se realizó la sesión de cierre del Grupo de Trabajo denominado "Mesa de Diálogo para abordar la problemática hídrica, ambiental y propuestas de desarrollo en la provincia de Jorge Basadre, del departamento de Tacna”, en el que se ratificó los acuerdos arribados en las siete sesiones desarrolladas a nivel provincial y los compromisos asumidos con cada jurisdicción. Además se instaló el Comité de Seguimiento, que se encargará de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos. Entre los acuerdos alcanzado, destaca el aporte directo de alrededor de 100 millones de nuevos soles por parte de la empresa minera en favor de la provincia.

Acciones recientes en proceso

63

Provincia de Santa Cruz

Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas

Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui

Llusco (Empresa minera Anabi)

Proyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas

Ubicación

Proyecto minero La Zanja (Empresa Minera Buenaventura)

Nombre del Caso

Amazonas

Cusco

Cajamarca

Departamento

Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Organización para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) demandan la anulación de las concesiones otorgadas a la Cìa. Minera Afrodita Dorato Resources y solicitan evaluar la restitución de la propuesta de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja. Por otro lado, la empresa sostiene que un sector de las federaciones como la Organización Indígena para el Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina (ODECOAC) y la Federación de Comunidades de Alto Numpatkain (ODECINAC) tendrían una posición favorable hacia dicha actividad extractiva. Asimismo la Cía. denuncia presencia de mineros ilegales en las concesiones mineras de su titularidad.

A inicios del año 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona. Los pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi, pues consideran que sus actividades generan contaminación ambiental en la zona. Las acciones violentas, llegaron a su punto más alto cuando un pabellón del campamento minero fue incendiado, razón por la cual se requirió la intervención de las fuerzas del orden en esta oportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecutivo ha intervenido en el caso, el cual se encuentra a cargo del Ministerio de Energía y Minas y otros sectores e instituciones técnicas ambientales y sanitarias.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto han denunciado factores de contaminación ambiental en la zona conectada al eje Chiclayo. El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de protesta en defensa del agua y contra la supuesta contaminacion ambiental provocada por la Empresa Minera la Zanja. Esa manifestación se debió al rechazo al desarrollo de actividades mineras, entre ellas la actividad extractiva de oro que realiza la empresa en la provincia de Santa Cruz.

Descripción del caso

Pueblos Awajún y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la República, GORE Amazonas.

Municipalidad Distrital de Llusco PCM (ONDS), MINEM, MINEM.

Municipalidades Provinciales de Santa Cruz y San Miguel, ONDS - PCM, MINEM

Actores

La ONDS - PCM participó en una reunión con la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza – RREE para la presentación y diagnóstico de la zona de frontera, que involucra la situación de la minería ilegal en la Cordillera del Cóndor.

El Ministerio de Energía y Minas - MINEM viene desarrollando acciones de coordinación con el alcalde de Llusco para la implementación de sus acuerdos.

El Ministerio de Energia y Minas - MINEM continúa evaluando la modificación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero La Zanja.

Acciones recientes en proceso

Ayacucho

La Libertad

Lima

Distrito de Huamachuco / Provincia de Sánchez Carrión

Distrtito de Barranca / Provincia de Barranca

Huamachuco Demandas comunales

BARRANCA

Departamento

Distrito de Ayna / Provincia de La Mar

Ubicación

UGEL -VRAEM

Nombre del Caso

MINEDU, GORE Ayacucho, Municipalidad Distrital de Ayna San Francisco, Municipalidad Distrital de Santa Rosa.

MTC, MININTER, GORE La Libertad, MP de Sánchez Carrión, Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de la Provincia de Sánchez Carrión, Central Única de Rondas Campesinas de la región La Libertad, Asociación de Rondas Urbanas del distrito de Huamachuco, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la provincia de Sánchez Carrión, Prelatura de Huamachuco

ONDS - PCM, MINTRA, MIDIS, MININTER, Municipalidad Provincial de Barranca, OEFA, MINAM, Municipalidad de Lima Metropolitana, Beneficencia Pública de Lima, Frente de Defensa de Barranca.

Entre el 27 de mayo y 04 de junio del presente año, las rondas campesinas de la provincia Sánchez Carrión realizaron un paro regional. Las demandas de los actores movilizados son: esclarecimiento y justicia por la muerte del comunero Santos Esquivel Iparraguirre, ocurrido en el Caserío La Florida (Huamachuco), supuestamente a manos de la Policía Nacional; además, el mejoramiento de la seguridad ciudadana, el retiro de la Empresa de Transportes Horna por los accidentes de tránsito en la que se ha visto involucrada; el ejercicio de la actividad minera con responsabilidad social; asimismo, denuncian la deficiente administración de justicia por parte de jueces y fiscales de la provincia.

El 3 y 4 de julio del presente, el Frente de Defensa de la Provincia de Barranca organizó un paro en demanda por el incumplimiento de la Ley 29631 de parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana. En dicha ley se transfiere, a título gratuito, el terreno rustico "Los Anitos" a la Municipalidad Provincial de Barranca, terreno que está destinado para la construcción de la Universidad de Barranca, el Hospital Regional, el Instituto Tecnológico, el terminal terrestre, entre otros bienes de servicio público. A esta demanda se suma un pedido de la población para la construcción del segundo tramo de la autopista Huacho - Pativilca, mejorar la seguridad ciudadana de la zona y dar medidas de remediación para la contaminación ambiental.

Actores

Las autoridades locales y las organizaciones sociales del distrito de Ayna-San Francisco, se oponen a la designación del distrito de Santa Rosa como nueva sede de la UGEL VRAEM.

En Tratamiento

Tipología: Otros

Descripción del caso

Se ha programado para el 18.12.13 una reunión con la Mesa de Dialogo para continuar viendo la construcciòn del II tramo de la autopista Huacho Pativilca y la situación de la contaminacion ambiental.

El 15.11.13 se realizó, en la PCM la reunión de trabajo con los representantes del MINSA, MINAGRI, MEF, MINEM, MTC, MVCS y MINEDU, para analizar y evaluar los PIPs identificados en el ámbito de la Mesa de Diálogo, y asi armar y presentar una matriz consolidada y viable de ser ejecutada, la cual será sometida a consideración en la sétima sesión del pleno de la Mesa.

En el mes de noviembre la creación de la nueva sede de la UGEL VRAEM sigue sin determinarse, ya que el expediente se encuentra por varias semanas en el despacho del Presidente Regional para que esta instancia decida, finalmente, si se publica o no la respectiva ordenanza de creación de sede UGEL VRAEM. Hasta el momento no se ha presentado ninguna acción por parte de las autoridades ni de pobladores de los distritos de Ayna y Santa Rosa.

Acciones recientes en proceso

65

Puno

Loreto

Datem del Marañón

DATEM DEL MARAÑÓN

Departamento

Distrito de Juliaca / Provincia de San Román

Ubicación

Mesa de diálogo Juliaca

Nombre del Caso Comité de lucha de la ciudad de Juliaca,Central de Barrios de Juliaca,Organizaciones Sociales de Base de Juliaca,CGTP Juliaca,

Gobierno Regional de Loreto,Frente de Defensa Datem del Marañón,Municipalidad Provincial del Datem del Marañón, Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI),Multisectorial,

El 07.11.13 se inició la huelga indefinida decretada por el Frente de Defensa del Datem del Marañón – FREDEDAM. El gobierno central, a través de la ONDS, tendió un puente de diálogo con los actores sociales de la zona y las autoridades locales y regionales, a fin de levantar la medida de protesta. Producto de este diálogo y, por medio de la organización indígena CORPI, se acordó que una delegación proveniente de San Lorenzo, capital de la provincia Datem del Marañón, sostenga una reunión técnica en la PCM para atender las demandas de la población y buscar soluciones desde los tres niveles de gobierno, a fin de evitar situaciones de conflicto. La primera reunión de trabajo se realizó el 11.11.13 entre la Comisión Técnica del Gobierno Nacional y los representantes de las organizaciones sociales del Datem del Marañón, con la participación de representantes del Gobierno Regional. El 19.11.13 se contó con presencia de la comisión técnica en la zona lo que logró el levantamiento de la medida de fuerza.

Actores

Las organizaciones sociales de base de Juliaca se organizaron en un "Comité de Lucha" denunciando elevados cobros municipales, solicitando el diálogo y la solución a un pliego de reclamos de 13 puntos, donde se incluye la derogatoria del TUPA 2013, destitución de algunos gerentes y otros.

Descripción del caso

Una comisión técnica del Gobierno Nacional, coordinada por la ONDS, con la participación de representantes del gobierno regional de Loreto, se constituyó en San Lorenzo el 19.11.13, tras la suspensión de la huelga indefinida, conforme a lo acordado en reunión del 11 de nov en Lima con los actores sociales que iniciaron el diálogo con la PCM. Como fruto de los compromisos asumidos, se levantó la huelga indefinida.

El 18.11.13 la Municipalidad Provincial de San Román hace llegar el Oficio Nº 200-2013-MPSRJ/ALCA, anexando ordenanzas municipales, resoluciones de alcaldía, acuerdos de concejo, actas, oficios, con los que dan cumplimiento a los puntos correspondientes a la propia municipalidad en el marco de la Mesa de Diálogo de Juliaca.

Acciones recientes en proceso

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Frente de Defensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA)

Línea de Transmisión Huallanca- La Unión de 60 Kv

Centro Poblado de Loromayo

Tipología

La Yarada

Nombre del Caso

Distritos San Gabán y Ayapata/ Provincia Carabaya

Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unión / Provincia Dos de Mayo (Huánuco)

Provincia de Alto Amazonas

La Yarada, distrito de Tacna, Provincia de Tacna

Ubicación

Puno

Ancash, Huánuco

Loreto

Tacna

Departamento

Problemas limítrofes de más de 20 años entre los distritos de San Gabán y Ayapata, que se suman a un problema similar de límites departamentales Puno-Madre de Dios por la posesión del C.P de Loromayo.

La población de Huallanca impide la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de 60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos los límites departamentales entre Huánuco y Ancash.

FREDESAA presentó públicamente su plataforma de lucha nacional, a través de un oficio, demandando presupuesto, fiscalización, entre otros, para el Alto Amazonas .

En la zona de irrigación de La Yarada se han detectado pozos clandestinos que han hecho que el volumen de agua de riego disminuya, poniendo en riesgo el desarrollo agrícola de Tacna.

Descripción del caso

ONDS - PCM, GORE Puno

ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Huánuco, Municipalidad Distrital de Huallanca.

ONDS - PCM, MINSA, VIVIENDA, MEF, MINAG, MTC, MININTER, FREDESAA.

ONDS - PCM, ANA, GORE Tacna

Actores

ANEXO Nº 2 - Matriz de casos en Prevención

El 11.11.2013 la ONDS PCM se reunió con especialista de Demarcación territorial del GORE Puno. Éste indicó que el Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Gabán solicitó la reprogramación de la reunión pactada para el 11.11.2013, para una nueva fecha, que aun no esta definida.

Se reiniciaron los trabajos de la obra de electrificación Huallanca - La Unión y se iniciaron la instalación de los postes que integran la red eléctrica. El tiempo estimado de culminación es de 45 días.

La ONDS ha venido dando seguimiento a la situación en Yurimaguas. Desde la firma del Acta de Yurimaguas del 23.10.2013, no se han vuelto a producir nuevas manifestaciones ni medidas de fuerza. Se está manteniendo una coordinación directa con el Alcalde de Alto Amazonas, además de continuar con el monitoreo de la situación en la zona y el seguimiento del cumplimiento de los compromisos. El Presidente del Gobierno Regional de Loreto – GOREL, se mantiene en coordinación directa con la ONDS informando sobre los avances de su gestión respecto a las demandas de la población.

Se vienen realizando reuniones técnicas entre la ANA, Gobierno Regional de Tacna, el PET, EPS Tacna y la Junta de Usuarios de La Yarada para definir la propuesta de intervención integral en la zona de irrigación de La Yarada.

Acciones recientes en proceso

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Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Energéticos

Energéticos

Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)

Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha (SN Power, Electroandes, Electroperú, Volcan, Brocal y las comunidades campesinas aledañas al lago Chinchaycocha y los GOREs de Junín y Pasco)

Comunidad Campesina de Huancaya

Tipología

Problemas límitrofes Ayacucho Huancavelica

Nombre del Caso

Distrito de Yauyos / Provincia de Yauyos

Distrito Ondores/ Provincia Junín

Distrito Echarate/ Provincia La Convención

CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huaytará (Huancavelica)

Ubicación

Lima

Junín

Cusco

Ayacucho y Huancavelica

Departamento

La Comunidad Campesina de Huancaya -Yauyos ha solicitado la intervención de la ONDS frente al incumplimiento del instrumento mediambiental por parte de la Central Hidroeléctrica El Platanal S.A CELEPSA, solicitando indemnizaciones y compensaciones.

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.

El proyecto de Ley Nº 835, "Delimitación de la Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)”, afectaría el territorio de la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miaría, ambas circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate, provincia de La Convención, de la Región Cusco.

Problema limítrofe entre las comunidades campesinas de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Lllillinta Ingahuasi - Huaytará (Huancavelica).

Descripción del caso

Ministerio de Agricultura,Ministerio del Ambiente,ONDS,OEFA,Cen tral Hidroeléctrica El Platanal.

Municipalidad Distrital de Ondores, Municipalidad Provincial de Junín, MINAN, MINEM, ANA, OEFA, DIGESA, VIVIENDA y ONDS - PCM.

GORE Cusco, GORE Madre de Dios, GORE Ucayali, DNTDT, PCM( ONDS), Ministerio de Cultura.

Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho).

Actores

La empresa Hidroeléctrica El Platanal CELEPSA iniciará el Monitoreo Hidrobiològico de truchas en la primera semana de diciembre del presente año, en cumplimiento de los acuerdos asumidos con la Comunidad Campesina de Huancaya.

En la ONDS-PCM, se sostuvo una reunión con el representante del Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha a fin de coordinar las acciones a realizar en la reunión del 05.12.2013.

El Proyeto Legislativo 835/2011-PE sigue su trámite en el ámbito de competencia del Congreso de la República. No ha presentado ningún movimiento procedimental. Desde el punto de vista de los hechos no ha habido manifestación alguna de los actores que demuestre la inminencia de un conflicto social. En los últimos 90 días ninguno de los actores en conflicto han recurrido a la ONDS PCM solicitando nuestra intervención, tampoco ha habido la necesidad de hacerlo porque el Proyeto Legislativo sigue su curso procedimental en el Poder Legislativo.

Las comunidades campesinas de Churia Rosaspampa y Llillinta Ingahuasi cuentan con una Resolución Judicial por el cual se reconoce la Tr a n s a c c i ó n E x t r a j u d i c i a l e n t r e e s t a s comunidades, por el cual quedan liberados de controversias judiciales entre si. Con apoyo de la ONDS el miercoles 16.10.2013 se llevó a cabo una reunión entre los directivos de la Comunidad Campesina de Churia Rosaspampa y funcionarios de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRAA, con el objetivo de analizar y actualizar el Expediente Tecnico de Titulación Comunal y programar una visita de campo de replanteo de linderos entre las comunidades de Churia Rosaspampa y Llillinta Ingahuasi.

Acciones recientes en proceso

Energéticos

Energéticos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Línea de transmisión eléctrica Tintaya Socabaya

Lote 108

Maurel Et Prom Lote 116

Gold Oil Perú S.A.C. Pescadores de Paita

Tipología

Chadín II

Nombre del Caso

Paita

Toda la Provincia Condorcanqui

Distrito de Pangoa/ Provincia de Satipo

Distrito de Tisco / Provincia de Caylloma

Distritos Cortegana y Chumuch / Provincia Celendín

Ubicación

Piura

Amazonas

Junín

Arequipa

Cajamarca

Departamento

Representantes del Sindicato Único de Pescadores del Puerto de Paita en Piura, cuestionan la ejecución de la prospección sísmica por parte de la Empresa Gold Oil Perú SAC. Ésta empresa emplearía una onda de sonido de 240 decibelios, que afectaría la cadena alimenticia en el mar. Este proyecto tiene como objetivo perforar 90 pozos en el ámbito del Lote Z-34 en Piura.

De las doce (12) federaciones de los pueblos awajún y wampis, 2 de ellas se oponen a las actividades del lote 116, exigen la suspensión de estas y la aplicación de la consulta previa. Por otro lado, las otras 10 federaciones respaldan los procesos administrativos desarrollados por la empresa en cumplimiento con la normativa peruana vigente y exigen información transparente sobre los beneficios futuros que genere la actividad extractiva.

Temor de la Población de influencia directa e indirecta por las actividades de Exploración Sismica 2D del lote 108, por lo que piden mayor presencia del Estado.

Los pobladores de la Comunidad Campesina de Cota Cota y Tisco denuncian contaminación ambiental por la instalación de la línea de transmisión eléctrica Tintaya - Socabaya en sus terrenos, por lo que han impedido la instalación de aproximadamente 53 torres de línea.

Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realización del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico Chadín II de la Empresa Odebrecht

Descripción del caso

Compañía Gold Oil Perú, Sindicato Único de Pescadores del Puerto de Paita.

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol

Municipalidad Distrital de Tisco,Comunidad Campesina de Cota Cota,Frente de Defensa,Transmisora Eléctrica del Sur S.A. TESUR,

MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendín

Actores

El Ministerio de Energía y Minas, se encuentra en la etapa de evaluación del EIA presentado por la Compañía Gold Oil Perú.

La ONDS tomó conocimiento de las acciones que viene interponiendo la organización indígena ORPIAN-P, reclamando que se realice un proceso de consulta previa; además, la opinión emitida por el MINEM en el sentido de que no es aplicable en el caso del lote 116. Finalmente, de la demanda entablada contra el MINEM para que implemente el proceso de consulta previa. Se continuará dando seguimiento a este asunto.

Ante el anuncio de inicio de operaciones del lote 108, la ONDS, en forma preventiva, viene monitoreando la situación de la Selva Central, para prevenir futuros escenarios de controversias, manteniendo contacto con la empresa y las organizaciones indígenas.

La ONDS PCM viene verificando el avance del cumplimiento de los compromisos asumidos el 05.10.2013. La Empresa Tesur ha realizado la entrega de los cheques correspondientes a la Comunidad Campesina de Cota Cota al presidente de la comunidad. La ONDS-PCM continuará con el seguimiento de los acuerdos del acta suscrita.

El 06.11.13, el Ministerio de Energia y Minas remitió a la Autoridad Nacional del Agua el levantamiento de observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Central Hidroelectrica Chadin 2. El 08.11.13, el Ministerio de Energia y Minas remitió al Ministerio de Agricultura y Riego el levantamiento de observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Central Hidroeléctrica Chadin 2.

Acciones recientes en proceso

69

Hidrocarburos

Hídricos

Hídricos

Laguna Paron (Duke Energy)

Negativa de la Municipalidad de San Jerónimo de Tunán en la entrega de Licencia de Construcción para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR para el Distrito de Quilcas - Junín

Tipología

TGP Y C.C. de Vinchos

Nombre del Caso

Distrito Quilcas/ Provincia Huancayo

Distrito Caraz/ Provincia Huaylas

C.C. de Vinchos/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga

Ubicación

Junín

Ancash

Ayacucho

Departamento

Autoridades de la Municipalidad de San Jerónimo de Tunán se niegan a entregar Licencia de Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) del proyecto "Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad de Quilcas”

La Comisión de Regantes de Parón presentan su oposición al uso hídrico indiscriminado de la Laguna de Parón por parte de la empresa Duke Energy. Presentado el proceso de amparo por parte de la empresa ante el Tribunal Constitucional, el mismo falló ratificando la propiedad de las instalaciones hidráulicas de la laguna a la mencionada empresa, ante ello se origina el reclamo de la comunidad, debiéndose efectivizar el mantenimiento de dichas instalaciones.

Pobladores de la Comunidad Campesina de Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para la renegociación del Contrato de Servidunbre firmado en el año 2004 con la empresa TGP. Asimismo solicitan cumplimiento de los compromisos asumidos.

Descripción del caso

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,Municipalidad Distrital de San Jerónimo de Tunan,Municipalidad Distrital de Quilcas.

Ministerio de Agricultura,ANA,CENEPRE D,SERNANP,Ministerio del Ambiente,MUNICIPALIDAD DE HUAYLAS,ALA HUARAZ,CEAS,COMUNID AD CRUZ DE MAYO,COMISION DE USUARIOS DE PARON LLULLAN,INDECI ANCASH,Ministerio de Energía y Minas,PCM.

ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP

Actores

La ONDS-PCM, coordina con las Autoridades de la Municipalidad Distrital de Quilcas (Alcalde) quien nos informa que aún continúan gestionando el proceso de desmembramiento de los terrenos en la que se ubica la PTAR. (PTAR ubicado en terrenos del Distrito de San Jerónimo de Tunán).

Con fecha 12.11.13, en reunión llevada a cabo con los actores de la mesa de trabajo, se informa respecto al inicio del mantenimiento del sistema hidraúlico, mecánico y eléctrio de la Laguna Parón que culminará en 60 días. Asimismo se acuerda que el grupo impulsor conformado por la Municipalidad provincial de Huaylas, comunidad campesina Cruz de Mayo, comisión de usuarios Parón Llullan - Caraz y SERNANP, asumen la conformación del Comité de Gestión de Recursos Hídricos - Sub Cuenca Llullan Parón, bajo el asesoramiento de los representantes de la ANA a través de la ALA - Huaraz, fijándose como fecha de próxima reunión el 16.12.13, en las instalaciones de la PCM.

La ONDS realizó el 14 de Octubre en la sede de la Gobernaciòn Regional de Ayaucho, una Audiencia Informativa a representantes de las comunidades y posesionarios adyacentes del Ducto del Gas de Camisea, a quienes se les comunicó que funcionarios de ANA, OEFA y MINAM han recibido de parte de la ONDS los puntos prioritarios que demandan las comunidades posiblemente afectadas por el Ducto del Gas de Camisea. En el mes de noviembre miembros del FREDCOM, cuyo lider es el asesor de la comunidad de Vinchos, programaron una medida de fuerza contra la empresa TGP, actividad que finalmente fue reprogramada para el3.12.13.

Acciones recientes en proceso

Hídricos

Hídricos

Laboral

Laboral

American Potash - C.C. San Martín de Sechura

Incremento de Pensiones Leyes 19990 y 18846

Suspensión imperfecta de labores de trabajadores de Cerro SAC

Tipología

Incumplimiento del Convenio Nº 010 Interinstitución al entre Distritos de San Jerónimo de Tunán y la EPS Mantaro

Nombre del Caso

Cerro de Pasco/ Provincia de Pasco

Nacional

Sechura

Distrito San Jerónimo de Tunán/ Provincia Huancayo

Ubicación

Pasco

Nacional

Piura

Junín

Departamento

Empresa Cerro SAC subsidiaria de VOLCAN CIA MINERA S.A.A, viene aplicando desde el año 2012 SUSPENSIÓN IMPERFECTA DE LABORES que afecta aproximadamente a 350 trabajadores de tajo abierto, lo cual ha ocasionado reclamo de los trabajadores y de las organizaciones sociales de Pasco, asi como del Gobierno Regional de Pasco, por lo que las organizaciones sociales convocaron a un Paro Regional para el día 17.12.12, por el abuso de la empresa Cerro SAC con sus trabajadores.

Pensionistas del Decreto Ley 19990 y Decreto Ley 18846 asociados en Central Nacional de Jubilados del Perú reclaman incremento de pensiones, a la remuneración mínima mensual, no tienen incremento en sus pensiones ni la de las viudas desde el año 1992.

Representantes de la Comunidad Campesina San Martín de Sechura, refieren que la empresa American Potash, estaría realizando actividades respecto al proyecto integral Bayóvar sin la respectiva autorización ambiental, licencia social y autorización por parte de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Asimismo, refieren que dicha empresa habría construido una barrera de contención que estaría poniendo en peligro la integridad y vida de las personas, ante un eventual desborde de la aguas del río Piura.

Incumplimiento y la negativa de la Empresa Prestadora de Servicios (EPS) - Mantaro Zonal Concepción - Junín de ceder las cantidad de agua cruda de 21 litros x Seg. según Convenio N° 010 interinstitucional de dotación de recursos hídricos para la Obra "Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad de San Jerónimo de San Jerónimo de Tunan"

Descripción del caso

ONDS - PCM, MTPE, GORE Pasco

ONP,Ministerio de Economía y Finanzas,Presidencia del Consejo de Ministros.

Comunidad Campesina San Martín de Sechura, American Potash,

Municipalidad Distrital de San Jerónimo de Tunan,EPS Mantaro,SUNASS,SEDAM Huancayo,Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Actores

No se realizó ninguna acción en el mes de noviembre del 2013

Se realizará una próxima reunión para tratar el Informe Técnico a emitir por el Ministerio de Economía y Finanzas el cual se realizará el día 10.12.13 a las tres de la tarde del presente año.

La Autoridad Nacional del Agua viene tramitando dos procedimientos administrativos: 1.- La autorización de ejecución de obras y 2.- el procedimiento sancionador.

La ONDS - PCM, en reunión de trabajo con la autoridad del Distrito de San Jerónimo de Tunán, monitorea los avances realizadas en función al acta de acuerdo del 18.06.13. Entre los acuerdos se establece el cumplimiento necesario para obtener la licencia de uso de agua y por consiguiente la independización del sistema de abastecimiento de agua por parte de la EPS Mantaro.

Acciones recientes en proceso

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Minería

Minería

Minería

Minería

El Cobro Negro

Incumplimiento del Acta de Acuerdo 2007 despido de un grupo de trabajadores de la comunidad. Minera Buenaventura, Comunidad de Ocoyo

Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compañía Minera

Tipología

La Comunidad Campesina de Breapampa y Carhuanilla Cia. Minera Buenaventura.

Nombre del Caso

Provincia de Pasco

Comunidad Campesina de Ocoyo/ Distrito Ocoyo/ Provincia Huaytará

Distrito Llapa/ Provincia San Miguel

Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas

Ubicación

Pasco

Huancavelica

Cajamarca

Ayacucho

Departamento

La actual gestión de la Municipalidad Provincial de Pasco señala que el convenio que suscribieron con Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, pese a la anulación que hizo la anterior administración edil y posterior aceptación de la empresa minera.

Las demandas de la CC de Ocoyo a la Cía Buenaventura son: 1.- Reposición de un grupo de trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el año 2007, que incluye la contratación de 30 pobladores de la comunidad por el período de extracción de minerales

El 20.01.13 se produjo un derrame de combustible en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que transportaba el petróleo había sido contratada por la empresa Primax para abastecer a la Empresa Minera Coimolache. Producto de dicho accidente se han afectado la flora y fauna del lugar, causando problemas medioambientales en algunas zonas del Cobro Negro.

Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan renegociación de uso de terrenos y contaminación ambiental por traslado de transporte pesado a la Compañia Minera Buenaventura.

Descripción del caso

Municipalidad Provincial de Pasco, Volcan Compañía Minera, ONDS - PCM

ONDS - PCM, MINEM; Comunidad de Ocoyo, Cia Minera BUENAVENTURA

ONDS - PCM, ANA, OEFA, Empresa Primax, Empresa Minera Coimolache, C.P. El Cobro Negro.

ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa

Actores

Ante la solicitud de la "Asociación de Comerciantes", la Municipalidad Provincial de Pasco y la empresa minera Volcan han visto la posibilidad de revaluar la ubicación del terminal DIGNIDAD para ello han acordado realizar una reunión en diciembre. La ONDS - PCM ha exhortado a ambas partes a ponerse de acuerdo sobre este punto a la brevedad posible para cumplir con los objetivos de la mesa de diálogo.

El representante legal de la Empresa Minera Buenaventura manifestó que por motivos de la baja de los precios de los metales mineros a nivel mundial se han visto obligados a realizar una reingeniería en la unidad minera, la misma que se encuentra en proceso de cierre y ya no están produciendo minerales lo que esta preocupando a los pobladores de la zona. Sin embargo tienen decidido iniciar actividades de exploración minera por la zona, para dar continuidad a las actividades mineras.

Se ha cumplido con el plan de remediación ambiental, el que ha sido supervisado y monitoreado por la Autoridad Nacional del Agua en lo que corresponde a la calidad del agua del rio.

En las últimas semanas las relaciones entre la comunidad, las autoridades locales y la empresa Buenaventura se vienen deteriorando, pues según lo vertido por el alcalde del distrito de Chumpi, la empresa viene incumpliendo sus compromisos, motivo por el cual el 20.11.13 se decidió, en sesión del Consejo Municipal de Chumpi, suspender el diálogo con la minera Buenaventura.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Milpo y la C.C. Chavín

Condorcayán

Pomacocha

MINSUR Antauta

Tipología

Minera Raura

Nombre del Caso

Distrito Antauta/ Provincia Melgar

Distrito Casapalca/ Provincia Huarochirí

Santa Cruz de Condorcayán / Distrito de Huayllay / Provincia de Pasco

Distrito Chavín / Provincia Chincha

Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha

Ubicación

Se conformó un Comité de Gestión que busca hace un año, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera

La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita compensaciòn a las empresas mineras Casapalca y Londres por daños ambientales y usufructo de sus tierras sin estar autorizados

Lima

Puno

De acuerdo a pobladores de Condorcayán, la Empresa Minera Pan American Silver estaría construyendo su depósito de relaves cerca al manantial; del cual la población se aprovisiona de agua potable

La Comunidad Campesina de Chavin ha solicitado a la Compañia Minera Milpo S.A.A negociar la III adenda al Convenio Marco sobre el aporte econòmico

La Cía. Minera Raura estaría contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervención de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminación por plomo en la localidad.

Descripción del caso

Pasco

Ica

Huánuco

Departamento

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernación Regional, Empresa Minera Minsur

ONDS - PCM, MINEM, C.C. Pomacocha, Compañía Minera Casapalca.

ONDS - PCM, ANA, MINAM, MINEM, OEFA, OSINERGMIN, Caserío Condorcayán, Empresa minera Pan American Silver

ONDS - PCM, MINEM, DP, Cía. Minera Milpo, C.C. Chavín

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Cía. Minera Raura

Actores

El 22.11.13 la ONDS -PCM se comunicó con el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Antauta, quien manifestó estar comprometido con las actividades agropecuarias de los comuneros de su jurisdicción. No se realizaron acciones ante la empresa minera MINSUR.

La ONDS-PCM viene monitoreando los compromisos asumidos en la reunión del 15.10.13. La comunidad campesina de Pomacocha informó que aún no cuenta con la propuesta de adenda al contrato firmado entre la empresa y dicha comunidad.

Han transcurrido 9 meses sin que el caso registre acciones. Hecho que reafirma la posición de la Comunidad de Condorcayan señalada en el oficio 201236053 del 28.12.12 donde indica la vigencia del convenio firmado el 2011. Donde ademas, se reafirma la inspección realizada por la Autoridad Local del Agua (ALA) de Pasco "constatando que no se ha tocado ni malogrado los ojos de agua de dicho Caserío".

En la sesión de la Asamblea Comunal de la Comunidad Campesina de Chavin convocada para el 01.12.13 se ratificará el acuerdo del aporte social de la compañía minera Milpo, con lo cual se programará la fecha para la suscripción de la III Adenda al Convenio Marco.

Los diferentes técnicos y representantes de los sectores del Estado (MINSA, DIGESA, ANA, INGEMENT,OEFA, DGE, MINEM)se reunieron para evaluar los resultados de los estudios realizados y se estableció una hoja de ruta para la consolidación de la información y la preparación del informe final. El 30.11.13 los representantes de dichos sectores entregaron los resultados consolidados. Se ha programado una reunión para el 06.12.13

Acciones recientes en proceso

73

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Proyecto Haquira

Mesa de Trabajo: Cajacay

CIEMSA COFRE

Centro Metalúrgico La Oroya (Empresa Doe Run)

Tipología

Intereses por adquisición de terreno (zona minera) de Huancute por Huallhua

Nombre del Caso

Distrito de La Oroya/ Provincia de Yauli

Distrito Paratía/ Provincia Lampa

Distrito de Cajacay / Comunidad Campesiona Sana Rosa de Cajacay

C.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas

Comunidades Campesinas Huallhua y Huancute, Distrito San Javier de Alpabamba/ Provincia Paucar del Sara Sara

Ubicación

Junín

Puno

Ancash

Apurímac

Ayacucho

Departamento

El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.

La población de Paratía busca la reformulación del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

Pobladores de la Comunidad Campesina de Cajacay del Valler Fortaleza, solicitan realizar inspeccion del daño que habria causado la ruptura del Mineroducto de la Compañía Minera Antamina en el distrito, a la altura del Caserìo Santa Rosa, hecho ocurrido el 25 de julio del 2012.

Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se generó un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa.

El problema se gesta por el interés en la instalación de la minera Quellopata SAC, ubicada entre dos comunidades en conflicto (Huallhua y Huancute). Comuneros del anexo de Huancute afirman que comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente territorio de Huancute.

Descripción del caso

Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE

ONDS - PCM, DREM PUNO, DP

Congreso de la República, CENSOPAS, OEFA, MINEM y Minas, Ministerio del Ambiente, de Cultura, MINAGRI, MINSA, ANA, Empresa Minera Antamina.

CC de Tambulla, First Quantum

CC. Huallhua, Centro Poblado de Huancute, Autoridades revocadas, GORE, Minera Quellopata

Actores

La ONDS-PCM y en coordinación con la Oficina General de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente sostuvieron reunión el 29.11.13 con el grupo de trabajo de Doe Run Perú en el que se presentaron de los planes de trabajo para la Mejora de la Calidad Ambiental.

El 27.11.13 el Superintendente General de la unidad minera "El Cofre" pone en conocimiento, al Gobernador Regional, la respuesta del Alcalde de Paratía, comunicando la coyuntura actual de crisis que se vive en dicha unidad minera debido al agotamiento de las reservas de mineral y las bajas leyes del mineral residual. Indican que se reunirá con la autoridad local en los primeros meses del siguiente año.

La reunión del Grupo Técnico de Salud de la Mesa de Diálogo de Cajacay, convocada para el 05.11.13, en el que participarían los representantes de la ONDS, empresa minera Antamina, el Ministerio de Salud, Municipalidad y Comunidad de Cajacay, fue suspendida a solicitud de la comunidad solicitando que Antamina retire la denuncia interpuesta contra los dirigentes, señalando que la referida empresa minera no ha dado cumplimiento al acuerdo que se llegó en la reunión del 06.09.13.

La ONDS, la empresa First Quantum, titular del proyecto minero "Haquira" y representantes comunales de Ccahuahuire, Lahuani y Huanacopamapa (3 de las 4 comunidades de la zona de influencia del proyecto) se reunieron en la PCM. El proceso de diálogo y trabajo de comisiones técnicas se viene desarrollando productivamente.

Las relaciones comunitarias de la empresa minera Quellopata con Huallhuas son estables, sin embargo persiste la pretensión del anexo de Huancute de reclamar una extensión territorial de la CC de Huallhuas. Sin embargo aún no se avanza con la presentación del informe técnico que preparó la sub gerencia de demarcación territorial del GORE Ayacucho.

Acciones recientes en proceso

Distrito Cayarani/ Provincia Condesuyos

Minería

Minería

Minería

CC. Umachulco

Comunidad Campesina de Vicco

Comunidad Campesina de Pallanchacra

Distrito de Pallanchacra / Provincia de Pasco

Distrito de Vicco / Provincia de Pasco

Disttrito de Pullo / Provincia de Parinacochas

Minería

Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa

Comunidades Campesinas de Chacaconiza, Quelcaya, Chimboya, CoraniAcconsaya, Isivilla y Corani/ Distrito Corani/ Provincia Carabaya

Ubicación

Minería

Tipología

Mesa de Desarrollo Corani.

Nombre del Caso

Pasco

La Comunidad Campesina de Pallanchacra ha solicitado la intervención de la ONDS frente al incumplimiento de los acuerdos y el uso indebido de las tierras por parte de la Empresa Explotadora Vinchos.

La Comunidad Campesina de Vicco ha solicitado la intervenciòn de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM frente a los daños y perjuicios, usurpación y contaminación de los terrenos superficiales en los que habría incurrido en la fase de exploración la Empresa Sociedad Minera El Brocal S.A.A.

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Cía. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa

Arequipa

Pasco

Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA, DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa formularon una denuncia sobre contaminación del medio ambiente generada por la presencia de pequeñas compañías mineras y actividades de minería informal

Las Comunidades Campesinas y la autoridad municipal de Corani han logrado generar óptimos y adecuado vínculos para la decisión de su futuro, expresando su predisposición e interés por la ejecución de inversiones que generen el bienestar y desarrollo del distrito, por lo que es necesario promover el proceso de desarrollo entre actores de los sectores público y privado sobre las necesidades de la población en cuanto a servicios básicos y públicos, para analizar las alternativas viables de solución.

Descripción del caso

Ayacucho

Puno

Departamento

Los representantes y autoridades de la comunidad de Vicco acordaron presentar una propuesta viable para el 4.12.13 a la empresa el BROCAL; los representantes de la comunidad de Vicco informaron los acuerdos de su asamblea, el que implica solicitar 40 millones a la empresa el BROCAL. Por otro lado la empresa señaló que ellos se afirman en el cumplimiento de los 10 acuerdos del acta del 10.07.11

No se han registrado acciones relevantes desde la firma del acta del 09.08.13 donde la Comunidad de Pallanchacra y la empresa minera VINCHOS convenieron en la compensación económica por el uso de las tierras comunales y la construcción de un local comunal.

Ministerio del Ambiente,Ministerio de Energía y Minas,OEFA,ONDS,empres a explotadora Vinchos,

El 19 y 20.11.13 se llevó a cabo una nueva sesion de la Mesa de Diálogo en el que se presentó una contrapropuesta de la empresa. El 21.11.13 se llevó a cabo un taller informativo con la presencia de MINEM, OEFA y MINSA. La próxima sesión ha sido programada para el 07 y 08.01.14

Ministerio de Agricultura,Ministerio de Salud,Ministerio de Energía y Minas,Sociedad Minera EL BROCAL S.A.A,ONDS.

ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa

Posterior a la subcripción del acta de entendimiento entre la CC Chaipi (Quebrada La Charpa) y los mineros informales de la zona, en el mes de julio no han existido reclamos entre las partes.

El 14.11.13 la ONDS-PCM participó en la sesión de la Mesa de Desarrollo de Corani, conjuntamente con el MINEM, MINVIV, MTC, MINAGRI, Produce, Sierra Exportadora, Comunidades Campesinas de Corani y empresa Bear Creek. El MINEM financiará dos proyectos presentados por la municipalidad de Corani. Asimismo, Sierra Exportadora ejecutará cursos de capacitación el 03 y 04.12.13 en la Comunidad Campesina de Quelcaya.

Comunidad Campesina de Chacaconiza, Comunidad Campesina de Quelcaya, Comunidad Campesina de Chimboya, Comunidad Campesina de CoraniAcconsaya, Comunidad Campesina de Isivilla, Comunidad Campesina de Corani, Ronda Campesina Distrital de Corani, Empresa Minera Bear Creek, ONDS PCM

ONDS - PCM, Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa, MINAM, ANA, DREM Ayacucho.

Acciones recientes en proceso

Actores

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Minería

Minería

Minería

Minería

Comunidad Campesina de Quichas

Comunidad Campesina Santa Cruz de Pichiu (Empresa Minera Antamina)

Imcumplimiento de los acuerdos firmados entre la Comunidad de Usibamba y la Minera Azulcocha mining S.A.

Tipología

Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca, comunidades campesinas de Tapayrihua y Tiaparo.

Nombre del Caso

Distrito San José de Quero/ Provincia Concepción

Distrito de San Marcos / Provincia de Huari

Quichas

Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca / Provincia Aymaraes

Ubicación

Junín

Ancash

Lima

Apurímac

Departamento

Los pobladores de la Comunidad Campesina de Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se compromete a incluirlos como área de influencia social directa.

Comuneros de Santa Cruz de Pichiu - Ancash, solicitan que la empresa Minera Antamina cumpla con los proyectos establecidos para su comunidad, resarciendo los supuestos daños ambientales ambientales que han afectado su producción agropecuaria y la calidad del agua como consecuencia de la presencia de la Compañía Minera Antamina.

La Comunidad Campesina de Quichas solicita la intervención del Estado, a fin de que la Compañía Minera Raura cumpla con sus obligaciones establecidas en sus convenios celebrados. También requiere que el Estado atienda sus diversas demandas de salud, transportes y agricultura. Como medida de protesta contra la mencionada empresa minera, miembros de la Comunidad Campesina tomaron la vía de acceso a la minera.

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Perú Copper Corporation ha concluido la etapa de exploración. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han solicitado a la Presidencia del Consejo de Ministros iniciar un proceso formal de diálogo con la empresa minera, a fin de resolver sus controversias.

Descripción del caso

Comuniad Campesina de Usibamba, Municipalidad Distrital de San José de Quero

Comuneros Santa Cruz de Pichiu, ONDS - PCM, Empresa Antamina.

Comunidad Campesina de Quichas,Conpañia Minera Raura,Ministerio de Energía y Minas, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).

ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurímac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern

Actores

La ONDS-PCM y el MINEM coordinan, a través de la OGGS y DGAAM, el inicio de las conversaciones con las autoridades de la Comunidad Campesina de Usibamba y las acciones vinculadas a los talleres informativos que serán brindado por parte del MINEM.

Con fecha 05.11.13, en la ciudad de Huaraz, se reunieron los sectores de trabajo y educación, con los representantes de la comunidad y ONDS, a efectos de tomar conocimiento de los programas que ofrece cada sector y ser capacitados para su aplicación, dando asi cumplimiento a los ejes de dichos sectores contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado de la comunidad Santa Cruz de Pichiu.

Se mantiene el proceso de diálogo entre la Comunidad Campesina de Quichas y la Compañía Minera Raura para que las obligaciones contraídas por la empresa se cumplan.

El 22.11.13 se ha desarrollado exitosamente una nueva sesión de la Mesa de Desarrollo de Tapayrihua y Pocohuanca, habiendo contado con la participación de representantes de la sociedad civil de ambos distritos, alcaldes, autoridades del Gobierno Regional y del Gobierno Nacional. La siguiente sesión de la mesa se realizará en el mes de enero de 2014.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Comunidades Campesinas de Hatun Ayllu, Caycho y otras cercanas al rio Chacapalca.

Casapalca

Huantan

Pampas y Minera Dynacor

Tipología

Marcona Problemática minera, social y ambiental. Shougang Hierro Perú.

Nombre del Caso

Distrito Pampas/ Provincia Pallasca

Huantan

San Mateo

Mesa de trabajo de Ocuviri

Distrito Marcona/ Provincia Nazca

Ubicación

Ancash

Lima

Lima

Puno

Ica

Departamento

Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente señalaron que la presencia de las empresas mineras Dynacor Exploraciones y Málaga estaría contaminando las aguas de los ríos La Plata y Huaura

La Comunidad de Huantan solicita la intervención de la ONDS para la suscripción de un contrato de Usufructo por sus tierras en la cual opera la Empresa Minera IRL

La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la revisión del Convenio a fin de elaborar un nuevo Contrato de usufructo con la Compañía Minera Casapalca S.A

Pobladores de Comunidades Campesinas del distrito de Ocuviri (Lampa), solicitan la presencia de autoridades por la muerte de truchas en el río Chacapalca los días 13 y 14.07.13, que son atribuidas a acciones de la empresa minera Arasi S.A.C.

Autoridades del Distrito de Marcona, del Frente de Defensa de Marcona y el Sindicato de trabajadores de la Minera exigen que la Empresa Shoungang Hierro Perú atiendan la problemática social, ambiental y económica de la población de Marcona.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, Autoridades del Distrito de Pampas y representantes del Ferente de Defensa del Medio Ambiente

Ministerio de Energía y Minas,ONDS,Empresa Minera IRL ,Comunidad Campesina de Huantan,

Comunidad Campesina de San Mateo, Compañia Minera Casapalca, ONDS, Ministerio de Energía y Minas, ANA, Defensoria del Pueblo, Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor,

Municipalidad Distrital de Ocuviri, Frente de Defensa de los Intereses de Ocuviri, Comité de gestión del Convenio Marco, Comunidad Campesina de Hatun Ayllu, Comunidad Campesina de Vilcamarca, Comunidad Campesina de Caycho, Comunidad Campesina Cerro Minas, Comunidad Campesina Chapioco,Comunidad Campesina Parina, empresa minera Arasi S.A.C.

Distrito de Marcona,Empresa Minera Shougang Hierro Perú, Multisectorial.

Actores

Con fecha 05.11.13 se reunieron los representantes de la empresa minera y la comunidad de Pampas, arribando a diferentes acuerdos, los mismos que vienen siendo evaluados para su cumplimiento y posterior informe de esta oficina.

En cumplimiento de los acuerdos, la compañía minera IRL está construyendo un auditorio, un mini mercado y un hospedaje en Huantan por un monto de S/. 503,695.00. Además construirá, conjuntamente con la Comunidad Campesina de Huantan, una piscigranja de 40 pozas.

El 06.12.13 se realizará una asamblea comunal, con la participación de los sectores del Estado, en la cual la Empresa Minera Casapalca S.A expondrá el aporte social dado a la Comunidad Campesina de San Mateo de Huanchor

El 14.11.13 la ONDS-PCM participó en la sesión de la Mesa de Trabajo de Ocuviri, en el cual se abordó la situación laboral que se mantiene con la empresa minera ARASI. Los representantes se comprometieron a entregar el listado de la mano de obra no calificada y de la mano de obra calificada correspondiente a Ocuviri exclusivamente. El 03.12.13, en la municipalidad distrital de Ocuvirise, se llevó a cabo una sesión de trabajo para continuar con la agenda laboral y ambiental. La ONDS PCM continuará acompañando el proceso de diálogo en el distrito de Ocuviri.

Se ha programado una próxima reunión para el día 15.01.14 en San Juan de Marcona para continuar con la Mesa de Diálogo y los sub grupos de trabajo.

Acciones recientes en proceso

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Minería

Minería

Minería

Minería

Proyecto Minero La Granja

Valle de las Trancas

Controversia medioambiental entre la CC Ccochaccasa y la Compañía Minera Buenaventura S.A.A. Unidad Julcani

Tipología

Pobladores de Llata, Provincia de Humalies, Región Huanuco ANTAMINA

Nombre del Caso

Comunidad Campesina CCOCHACCASA

Provincia de Nazca

Distrito Chota/ Provincia Chota

Llata

Ubicación

Huancavelica

Ica

Cajamarca

Huánuco

Departamento

Pobladores de la Comunidad Campesina de Ccochaccasa denunciaron que la Unidad Julcani de la compañía de minera Buenaventura, está contaminando y degradando terrenos de diversas zonas de la comunidad.

El Gobierno Regional de Ica, la Municipalidad Provincial de Nazca y la Municpalidad del Valle de las Trancas, han solicitado la intervención de la ONDS ante la instalación y funcionamiento de plantas de procesamiento de minerales que estarian contaminando el medio ambiente.

Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Río Tinto S.A.C.

La población de LLata, capital de Huamalies Huánuco, demanda la realización de electrificación y la falta de proyectos productivos para la zona. Así también, denuncian contaminación ambiental y falta de Responsabilidad Social por parte de la empresa minera Antamina.

Descripción del caso

Ministerio de Energía y Minas,Ministerio del Ambiente,Presidencia del Consejo de Ministros,Comunidad Campesina de Cochaccasa,municipalidad distrital de Cochaccasa,empresa minera Buenaventura.

Ministerio de Agricultura,Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Ica ,Municipalidad Provincial de Nasca,ONDS,Municipalidad Distrital de Vista Alegre,ANA,Direccion Regional de Energia y Minas de ICA,Alto Comisionado de Mineria,Suprintendencia de Bienes Estatales,

MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Emp. Minera Río Tinto S.A.C.

Municpalidad Prtovincial de Humalies,Frente de Defensa de Llata, Empresa Minera Antamina

Actores

El 27.11.13 se instaló la Mesa de Diálogo entre la comunidad campesina de Ccochaccasa y la Empresa Buenaventura, Unidad Julcani. Se acordó una nueva reunión para el día 13.12.13, para la cual la comunidad campesina entregará a la empresa la identificación de las presuntas afectaciones ambientales, las que serán evaluadas por la empresa para la búsqueda de alternativas de solución.

Se ha conformado una Mesa Técnica de Evaluación Integral Multisectorial para tratar la problemática de la contaminación ambiental de la Provincia de Nazca.

El Ministerio de Energía y Minas continúa evaluando la solicitud de modificacion del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto Minero La Granja. La empresa SODEXO, esta implementando los compromisos asumidos en el acta del 15.10.13.

Se instaló la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del distrito de Llata. Se acordó la conformación e implementación de tres grupos de trabajo que a b o rd a rá n e l d e sa rro l l o so ste n i b l e y responsabilidad social, infraestructura vial y ambiente. Al mismo tiempo se estableció plazos para la entrega de planes de trabajo de dichos grupos y la acreditación de sus miembros. En el caso del grupo de Infraestructura Vial se han asumido algunos compromisos importantes como la formulación del perfil para la carretera por parte de la empresa Antamina y los estudios e inicio de la obra de asfaltado por parte del Gobierno Regional de Huánuco.

Acciones recientes en proceso

Minería

Otros

Otros

Otros

Discapacitados de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional del Perú

Demandas de implementació n de servicios básicos e inclusión social en la cuenca del Alto y Bajo Urubamba

FREDDIPTTOCACHE

Tipología

Incumplimiento de contrato entre Comunidad Campesina Mala y Compañia Minera Southern Peaks Mining.

Nombre del Caso

Provincia de Tocache

Echarate

Lima

Distrito de Mala, provincia de Cañete

Ubicación

San Martín

Cusco

Lima

Lima

Departamento

El Frente de defensa y desarrollo de los intereses de la Provincia de Tocache . FREDDIPT, realizarón una movilización con la participación de 400 personas aproximadamente, tomando la municipalidad de la Provincia de Tocache, en rechazo a la gestión de la Alcaldesa de la Provincia. Sus demandas son para la Controloría General de la República, la Corte Suprema de Justicia. el Ministerio de Vivienda, SENASA, solicitando se atienda las denuncias realizadas y atención a las plagas y enfermedades de sus cultivo, entre otros

Representantes de las Federaciones Nativas del Alto y Bajo Urubamba, en esencia dirigentes de los pueblos Matsiguenga, Yine - Yami y Ashaninka, han recurrido a la Presidencia del Consejo de Ministros al no haber logrado que las instituciones públicas competentes del Gobierno Nacional, Gobierno Regional del Cusco y Municipalidades de La Convención y Echarate haya atendido sus demandas de más inversión pública, acceso a programas sociales y una mayor presencia del sector pública en esta zona. La intervención de la ONDS - PCM se justifica bajo una lógica de prevención de un conflicto social, más aún si se necesita procesar adecuadamente las contradicciones existentes en una zona como el Bajo Urubamba, en donde operan empresas de hidrocarburos y se extrae gas para transformarlo en energía, versus la situación socio económica actual en la que se encuentran los pobladores.

El Frente de Asociaciones de Discapacitados, Viudas y deudos de las FF.AA y PNP ha solicitado la intervención de la ONDS asl estar pendiente el pago de la deuda social ascendente a más de 72 millones de nuevos soles.

La Comunidad Campesina de Mala solicita la suscripción de un nuevo contrato de usufructo de sus tierras con la Compañia Minera Southern Peaks Mining, al haberse resuelto el contrato por incumplimiento.

Descripción del caso

FREDDIPT, Alcaldesa de Tocache Sra. Corina de La Cruz.

Comité de Gestión del Bajo Urubamba,COMARU,FECO NAYY,CECONAMA,

Ministerio de Defensa,Ministerio de Economía y Finanzas,ONDS.

Ministerio de Energía y Minas,Comunidad Campesina de Mala,Southern Peaks Mining,ONDS.

Actores

La alcaldesa, a través del Oficio N° 324-2013MPT/A, da aconocer que realizará una movilización pacífica en la ciudad de Lima por la intervención de la cuenta de la obra de agua y desagüe de Tocache.

En la ciudad del Cusco, el 24.10.13 el la ONDS participó en la reunión de presentación de la propuesta de Programa de Desarrollo y Mitigación de Impactos en la Cuenca del Urubamba conjuntamente con representantes del Gobierno Regional del Cusco, Municipalidad de Echarate, COMARO y CGBU.

Después de haber evaluado el caso, e identificado la competencia del Ministerio de Economía y Finanzas como el sector responsable de atender la deuda social de índole presupuestal correspondiente a más de 72 millones de nuevos soles , se ha determinado dar el caso por archivado / cerrado.

Se ha iniciado el proceso de dialogo a fin de obtener acuerdos satisfactorios para ambas partes.

Acciones recientes en proceso

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Otros

Otros

Otros

Provincia de Casma

Implementación Desarrollo Amazónico Amazonas

Tipología

Incumplimiento de Obras Públicas en la provincia del Manu

Nombre del Caso

Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Marañón (Loreto)

Provincia de Casma

Provincia de Manu

Ubicación

Amazonas y Loreto

Ancash

Madre de Dios

Departamento

Las organizaciones indígenas de la región Amazonas piden al gobierno nacional que convoque a los involucrados para la implementación de la propuesta nacional de desarrollo amazónico en favor de las comunidades nativas.

La provincia de Casma solicita la intervención del Estado debido a problemas de inseguridad ciudadana que generó pérdidas de vida, a los cuales se sumó el tratamiento de los problemas ambientales e hídricos como escasez de agua que afecta la producción agropecuaria, y el desarrollo social de la provincia.

El incumplimiento de compromisos y plazos para la construcción del puente sobre el río Carbón, a cargo de PROVÍAS DESCENTRALIZADO unidad ejecutora del MTC, entre otros incumplimientos de ejecución de obras públicas en la provincia del Manu, viene generando malestar en la población, quienes pretenden realizar movilizaciones y acciones de protesta. La Municipalidad Provincial del Manu se identifica con el malestar social y solicita que el Poder Ejecutivo y otros organismos públicos aborden de modo orgánico la solución a esta problemática.

Descripción del caso

ONDS - PCM, Cultura, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC

Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Educación, Ministerio de Energía y Minas,Ministerio de Interior, Ministerio de la Producción, Industria y Pesquería, Ministerio de Salud, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,Municipalidad Provincial de Casma, Municipalidades distritales de la Provincia de Casma,Frente de Defensa de la Provincia de Casma, Comite de Lucha Contra la Violencia e Inseguridad de la Provincia de Casma, Gobierno Regional de Ancash, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA,Autoridad Nacional del Agua - ANA, Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA.

Frente de Defensa de los Intereses del Manu, Municipalidad Provincial del Manu

Actores

Los días 18 y 20.11.13 la ONDS- PCM atendió a las organizaciones amazónicas del Ucayali-Atalaya, y recogió propuesta para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Amazónico.

Con fecha 12.11.13, los actores de la Mesa de Trabajo de Medio Ambiente de la cuenca del rio Casma, recibieron el informe por parte de los representantes del Estado respecto a los avances de los acuerdos arribados en la última reunión y requirieron a la ANA informe sobre los siguientes puntos: a) respecto a la solicitud de suspensión de licencias de uso de agua con fines agroindustriales; b) la ejecución de monitoreos participativos en el marco de las actividades ejecutadas; c) el informe técnico de las características de los pozos perforados por la Empresa Chapi; y d) sobre las acciones de clausura y sanción ante la construcción y uso de pozos de manera ilegal. De otro lado, MINAM informará sobre el tema de humedales en la cuenca del río Casma, y de ser el caso realizará una inspección técnica, señalándose como fecha para la próxima reunión el día 04.12.13.

En la reunión multisectorial e intergubernamental con participación de los 4 alcaldes distritales de la provincia de Manu, funcionarios de los sectores MVCS, MTC y MINEM, representantes del Gobierno Regional de Madre de Dios y la Dirección Regional de Energía y Minas del Cusco, se evaluaron los principales proyectos de inversión pública a ejecutarse en la provincia de Manu, correspondiente a los sectores Transportes, Saneamiento y Electrificación Rural. Se han establecido mecanismos de coordinación así como la realización de una reunión de seguimiento en el mes de enero de 2014.

Acciones recientes en proceso

Otros

Otros

Otros

Otros

Pescadores artesanales y conexos del Callao y APTM Terminales

Creación de la CC de Machacchuaico a partir del anexo del mismo nombre en la CC de Pampalca.

Ubicación temporal de institución educativa Santa Isabel de Huancayo

Tipología

Oposición a actividades de empresa VALE - MISKI MAYO

Nombre del Caso

Distrito de Huancayo

Distroto San Pedro de Coris

Provincia Constitucional del Callao

Provincia Sechura

Ubicación

Junín

Huancavelica

Callao

Piura

Departamento

Comunidad Campesina de Pampalca,Anexo de Machacchuaico,Presidencia del Consejo de Ministros.

Ministerio de Educación, Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno Regional de Junin, Municipalidad Provincial de Huancayo, Institución Educativa Santa Isabel Huancayo, Apafa - Nivel Secundario, Apafa - Nivel Primario, Conei - Primaria, Conei -Secundaria.

Por la paralización en la ejecución de la obra del Colegio Emblemático Santa Isabel de Huancayo 5000 alumnos de los niveles primario y secundario se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas prefabricadas que no tienen las condiciones adecuadas. Sus vías de acceso están en pésimas condiciones y se pone en riesgo su salud e integridad. Al ser una zona alejada de la ciudad, también sufren la falta de movilidad y servicios básicos.

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Callao

Pescadores artesanales y maricultores de la Bahía de Sechura, Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroperú, Empresa Vale - Miski Mayo, ONDS - PCM.

Actores

Los pobladores del anexo de Machacchuaico vienen tramitando su reconocimiento como comunidad campesina y enfrentan la oposición de la comunidad madre Pampalca.

Los pescadores artesanales y conexos del Callao solicitan que su situación sea examinada.

Pobladores que conforman las asociaciones de maricultores ADEPREMAR Puerto Rico y Los Guerreros de Puerto Rico, así como los pescadores artesanos y maricultores de la Bahía de Sechura se oponen a la implementación de la Segunda Etapa de explotación de la empresa VALE - MISKI MAYO. Desde el año 2011 los representantes de los pescadores artesanales y maricultores de la Bahía de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroperú, así como las asociaciones de maricultores Los Guerreros de Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han venido quejando ante la empresa VALE - MISKI MAYO y las autoridades respectivas por la contaminación producida por la empresa. Según los demandantes la empresa estaría afectando sus sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes nubes de polvo negro que se genera con el embarque de roca fosfórica. En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la Federación de Integración y Unificación de los pescadores se opusieron al inicio de operaciones de la segunda etapa de explotación de fosfatos

Descripción del caso

El día 03.12.13 fue instalada la Mesa de Trabajo de atención a la Ubicación Temporal de la I.E. Santa Isabel en el anexo Palián. Próximamente, se desarrollará la segunda reunión de trabajo.

La ONDS visitó la zona para conocimiento directo de los hechos y la proposición de un mecanismo de diálogo que permita gestionar este desencuentro. Los pobladores de Machacchuaico han expresado su voluntad de participar de un proceso de conciliación, debiendo instalarse una mesa de diálogo en los próximos días.

APTM terminals está cumpliendo los compromisos asumidos con los pescadores del desembarcadero pesquero artesanal del Callao.

Mediante Resolución Directoral N° 518-2013OEFA-DFSAI de fecha 12.11.13, el OEFA sancionó a la Compañía Miski Mayo S.R.L, con una multa de 10 UIT, al haberse acreditado durante el procedimiento administrativo sancionador, que no cuenta con un adecuado método de carga de concentrado a la bodega del buque, que evite que los concentrados se dispersen en grandes volúmenes de material particulado (fosfatos con partículas finas). Asimismo, se dispuso como medidas correctivas, el cumplimiento del compromiso ambiental de su EIA, la elaboración de un estudio detallado sobre el direccionamiento de los vientos con relación al traslado del material particulado y la paralización inmediata de sus actividades de carguío de concentrados a los barcos, en tanto no no acredite documentadamente la implementación de las dos medidas antes descritas.

Acciones recientes en proceso

Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos. ONDS

Al servicio de las personas y las naciones