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Latinoamericano

Delito y Tratamiento Apartado

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para la Prevención

CÁRCEL YJUSTICIA PENAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:

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CARRANZA ISAKSSON

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ELÍAS CARRANZA

El cuadro 11 exhibe el altísimo crecimiento de las poblaciones penitenciarias habido en los países de Europa Occidental en el curso de diez años, 1995-2005. A primera vista el fenómeno sería similar al que presenciamos en América Latina. Pero veamos también el cuadro 12, que nos proporciona información sobre el número y porcentajes de los presos y presas extranjeros en los mismos países: Es increíble la proporción de personas extranjeras presas en los países de Europa Occidental, y similar es el caso en los Estados Unidos de América. Se trata de países de altos ingresos dentro de la clasificación que utiliza el Banco Mundial, que son polo de atracción de personas migrantes provenientes de países de bajos y de medianos ingresos que, desesperadas, se las ingenian para llegar de cualquier

I \I((:¡';L y JUSTICIA PENAL

I 11/\ ORO

IH)r,* ,)

12.

89

PERSONAS

PRESAS

CUADRO

11.

AUMENTO

DEL USO DE LA PRISIÓN

Austria

Alemania Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Holanda Hungría Irlanda Italia Luxemburgo Macedonia

Malta

------

-- .....

~-

--

-

"~- •..

---- ..•.-

Noruega Polonia Portugal RU, Inglaterra, Gales RU, Escocia Suecia --Suiza

-

1995 6180 (77) 66146 (81) 7561 (75) 3438 (66) 40157 (102) (59) 3018 51623 (89) 5887 (56) 10249 (66) 12703 (124) (57) 2054 49642 (87) 469 (114) 1132 (58) 196 (53) (55) 2398 62719 (163) 12343 (124) 50962 (99) 5657 (lll) 5767 (65) 5655 (80)

6896 78707 8671 3279 45044 2703 44618 8038 13847 15110 2887 53481 394 1394 257 2643 56765 13106 64602 5855 5678 6390

(86) (96) (85) (61) (112) (52) (77) (74) (87) (148) (75) (94) (90) (69) (65) (59) (147) (128) (124) (116) (64) (89)

2005

8883 80413 9375 4198 61246 3954 52908 8760 20747 16543 3417 56530 653 2256 298 3167 80368 12929 76190 6794 7054 6 111

(108) (97) (90) (77) (142) (75) (88) (82) (127) (164) (85) (97) (143) (111) (74) (68) (211) (122) (143) (134) (78) (83)

495

Chipre

241

45.6

3979

45.4

Grecia

-- -

-

Bélgica Holanda Italia Malta

Francia

VARIACIÓN EN LA POBLACIÓN PRESA

Portugal

-

- - ~-

--~"--

-.~---

.""---""--

+ 43.7% + 21.6% + 24.0% + 22.1 % + 52.5% + 31.0%

_.

"~---

+ 13.9% + 39.2% + 99.3% + 52.0% + 32.1 % + 28.1 % +4.7% + 49.5% + 20.1 % + 22.3% +8.1%

-

41.6 4l.2 32.9 33.0

91

30.5

18436

30.1

22095

28.0

1475

20.9

11 820

20.5

2386

18.5

754

18.2

Inglaterra y Gales

9650 3080

9.0

República Checa

1652

8.7

-- --

Hungría -

28G

_-

--

71

... ..•..

Escocia Polonia

-

631

---

+30.2% + 66.4%

5818

-

Irlanda

Finlandia

+ 2.5% + 48.8% + 102.4%

3990 3860

71.4

19656

-

Dinamarca

'995-2005

PRESAS

Luxemburgo

Alemania

E. Carranza. ¡LANUD. Elaborado a partir de Roy Walmsley. "International k(')' issues in crime prevention and criminal justice". f/EUNI Puhlication Series. núm. 50. 2000 pp. 161-167. FUENTE:

NÚMERO

Austria

EN LOS PAÍSES

TOTAL PERSONAS PRESAS Y TASA

EL

PERSONAS PAÍS

Suecia TOTAL PERSONAS PRESAS Y TASA 2000

DE EUROPA,

TOTAL DE

OCCIDENTAL TOTAL PERSONAS PRESAS Y TASA

EN PAÍSES

% SOBRE

España DE EUROPA

EXTRANJERAS

750

..

.-

--

12.7

7.5 3.8 1.0 0.9

I .llhtlabra presos comprende la totalidad de presas y presos sentenciados, en prisión uriva y en detención administrativa (solicitantes de asilo denegado y migrantes " ""llores privados de libertad a la espera de su deportación). 1" o1':: elaborado a partir de Anton van Kalmthout, Fernke Hofstee-van der Meulen lo "ti!'!' Dünkel (eds.), Foreigners in Eumpean Prisons, cap. 1, tabla 1, Wolf Legal PuII.II"IH, 2007. "\1

.11I1I'1'a en búsqueda de trabajo, lícito o ilícito, provenientes del I II lIe Europa, de Asia, de África y de América Latina y el Caribe, uulnando muchas de ellas en la cárcel. Las cifras de presos y pre11 d,'1 cuadro incluyen el total de personas sentenciadas, en prisión " \ 1'111 iva y en detención administrativa (solicitantes de asilo dene"1,, y migrantes irregulares privadas de libertad a la espera de su 1, ¡lIlllación).

90

'>

ELÍAS

CARRAN~.¡\

En los países de bajos y de medianos ingresos de América Latina y el Caribe, Asia, África, y Europa del Este, encerramos en gran des proporción a personas de nuestros grupos poblacionales excluidos y de clase baja, que cometen delitos de la que Ferrajoli denomina "criminalidad de subsistencia" (2008: 78), o simplemente por el de lito que Zaffaroni denomina "de portación de cara". En los países d(' altos ingresos de Europa y América del Norte, también encierran en gran desproporción a personas excluidas y de clase baja, pero con la característica de que gran número de ellas son también latinoamericanas y caribeñas, asiáticas, africanas y esteuropeas, que emigran de las formas más riesgosas en búsqueda de trabajo, terminando muchas en la cárcel, y otras, muchísimas, miles, ahogadas en los océanos, lO asfixiadas en contenedores y muertas en los desiertos de la frontera entre Estados Unidos y México.'? El Protocolo con/m el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, qUl' complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacumal dice en el inicio de sus considerandos que los países firmantes están "Convencidos de la necesidad de dar un trato humano a los migrantes y de proteger plenamente sus derechos humanos", y en su artículo 2 establece que "El propósito del presente Protocolo es prevenir y combatir el tráfico ilícito de migrantes, así como promover la cooperación entre los Estados Parte con ese fin, protegiendo al mismo tiempo los derechos de los migrantes objeto de dicho tráfico". Sin embargo, la realidad de las migraciones internacionales de los países pobres a los países ricos en búsqueda de lO Mientras escribo estas páginas la Agencia Internacional de Noticias Reuter informa sobre el último caso de esta índole: 365 migrantes somalíes, eritreos, nigerianos, argelinos y palestinos, tratando de llegar a Europa, aparentemente a Italia, en una pequeña embarcación con capacidad para solamente 75 personas, mueren ahogadas frente a las costas de Trípoli (periódico La Nación, p. 23,jueves 2 de abril de 2009, Costa Rica). 11 En diciembre de 2007 quien escribe estas páginas estuvo en Tijuana, Baja California, México, frontera entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Me llamó la atención ver, clavadas a lo largo de la empalizada, numerosas pequeñas cruces de madera, y una surnatoria de ellas con el dato de la fecha, que se actualiza constantemente -tres mil seiscientas y pico en ese entonces-o Pregunté, y me explicaron que las cruces recordaban los migrantes muertos en su travesía para ingresar a los Estados Unidos de América. Pregunté nuevamente si la sumatoria de las cruces correspondía a las personas muertas a todo lo largo de la frontera, y me explicaron que no, que ésas eran solamente las personas muertas en ese tramo de la frontera.

111( ,1"1. Y JUSTICIA

PENAL

91

1IdldjO y comida, es una realidad de muerte y de crímenes contra la luuuunidad, que contradice la letra de los instrumentos internacio11 dl's de derechos humanos y las buenas intenciones que puedan h dwl' tenido los representantes de los países de altos ingresos que 1IIIIIIdsaroninsistentemente su aprobación. Cabe preguntarse si alguIIII~de estos instrumentos no están sirviendo más bien para justificar 1,1 i-xpulsión de los países ricos de las trabajadoras y trabajadores de III~países pobres, en el entorno de una economía global en la que I han forzado las fronteras para el "libre mercado" de todas las uu-rcancías incluso los servicios y los capitales financieros, pero no 11111';( la mercancía trabajo cuando proviene de los países pobres y 1I,IIade ingresar a los países ricos." 1':5 notable cómo al reunir información sobre las diversas regiones rlc" mundo va integrándose el rompecabezas y se ve con más claridad 111 que ocurre. La situación del delito, su interpretación y difusión )101' los medios de comunicaciones de masa, la consiguiente alarma nrial y el creciente uso de la justicia penal y la prisión, que se maulllcstan simultáneamente en todas las regiones del mundo, difícilmente podía ser una casualidad. Vemos que es un fenómeno global, 1" opio de la estructura de la llamada globalización, y veremos tamIIiC:n que se origina en variables comunes a los diversos países, que .utúan de manera prevaleciente o concomitante con otras posibles variables específicas en cada país.

12 Por eso es importante insistir en que el tema de las migraciones es un tema ¡'sencialmente de las agendas de desarrollo y de bienestar social, sin perjuicio de que pueda ser incluido también en las agendas de seguridad. El doctor Víctor Meza I.ópez, secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia de Hondulas es uno de los que ha venido insistiendo sobre esto, así en oportunidad de la XVI Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (San José, 18 y 19de septiembre de 2008), y en la Reunión Regional Preparatoria para el XII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal (San José, 25,26 Y27 de mayo de 2009).

ELÍAS CARRANZA

92

93

11] LA GLOBALIZACIÓN,

DISTRIBUYE

TAL COMO ESTÁ SIENDO

INEQUITATIVAMENTE

SINO TAMBIÉN

'>

I II\CEL y JUSTICtA PENAL

LA CRIMINALIDAD

NO SOLAMENTE

GESTIONADA,

'3

EL INGRESO,

Y LA CRIMINALIZACIÓN

Al igual que lo que ocurre con la distribución del ingreso y los beneficios del desarrollo, también en materia de criminalidad y victimización la globalización -al menos como viene siendo gestionadadistribuye de manera inequitativa entre los países de altos ingresos y los de ingresos medianos y bajos. El punto es importante para ayudamos a comprender el fenómeno de la victimización por delito en los países de América Latina y ayudarnos a orientar mejor nuestras acciones frente a ella. En América Latina -región de países de medianos y bajos ingresoslas estadísticas y la investigación criminológica y victimológica exhi ben una tendencia general en ascenso del delito y de la consiguiente victimización por delito a partir de los años ochenta, con diferencias entre países respecto del tiempo e intensidad del fenómeno. Esta tendencia es más evidente en los delitos contra la propiedad y contra las personas -aunque también se da en otras categorías- y se mani fiesta paralelamente al aumento de la inequidad de la distribución del ingreso al interior de los países, la que ha venido agravándose a partir de los años ochenta y según CEPAL y el Banco Mundial sería la más alta entre todas las regiones del mundo (CEPAL, 2008: 5), y tiene relación también, como veremos, con la inequidad de la distribución internacional del ingreso, entre los países de altos ingresos y los el ingresos bajos y medianos. Al mismo tiempo, y por contraste, mientras ésta es la situación l'1I América Latina y el Caribe y en los países de medianos y bajos ingre sos de las otras regiones del mundo," el panorama mundial exhih 13 Expresión de Joseph Stiglitz, respondiendo a quienes ven la inequitatlv distribución del ingreso y otros malestares de la globalización como "hechos de I naturaleza" propios de las ineluctables leyes del mercado. La globalización, COIII" el mercado, explica el premio Nobel de Economía, son susceptibles de gestión '111 conduce a resultados, de mayor o de menor inequidad. Sobre esto y sobre el GUII senso de Washington y sus características véase Stiglitz, 2002. 14 Nuestro análisis se refiere primordialmente a los países de la región que abau el mandato del ¡LANUD, de los que contamos con mayor información, pero la invcstl gación crirninológica y la información de los organismos especializados de las Nacion Unidas indica que las tendencias de los países de medianos y bajos ingresos de las 011 regiones del mundo serían similares (Shaw et alii, 2003; Alvazzidel Frate, 2003, 19\JH)

'lile en los países de altos ingresos desde mediados

de los años nol'I'lIla, como caracterización general, la situación del delito mejora o l' mantiene estable, registrándose descensos en las tasas y en la conHtliente victimización, como lo veremos en las páginas siguientes. , ,¡ acelerada globalización ha traído otras cosas positivas, pero éste uuuraste es uno de sus efectos negativos, que ponen de manifiesto 11 rrcciente inequidad entre los países de altos ingresos y el resto del ruuudo.

1 ~ 1 RELACIÓN ENTRE LA INEQUIDAD DE LA DISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO

1NI'I(I!: PAÍSES Y DELITO, Y RELACIÓN ENTRE LA INEQUIDAD DE LA IIIN'I'IHBUCIÓN DEL INGRESO AL INTERIOR DE LOS PAÍSES Y DELITO

1',11 ti la mejor comprensión

de lo que sigue, es conveniente recordar dflll1las premisas sobre las que existe bastante consenso en la crimi-

1lIllng'ía:

11 No todas las clases de delitos tienen la misma explicación (v. gr: delitos contra la vida, delitos contra la propiedad, delitos sexuales, criminalidad económica, etcétera); 111 Aunque tienen caracteres comunes, tampoco todas las subclases dc delitos tienen necesariamente una única explicación (v. gr. dentro de la clase de los delitos contra la propiedad tenemos la subclase de los delitos de estafa, la de los delitos de robo con violencia contra las personas, la de los delitos de emisión de cheque Mi n fondos, la de los delitos de daño, etcétera); 111 'Ihmpoco la explicación de cada delito cometido se agota en la 1'x:plicación de la clase o subclase de delitos a la que pertenece. ( lada persona es una individualidad, con características propias y ron sus propias circunstancias; Ile los tres puntos anteriores se desprende que son o pueden ser nuiltiples las variables o factores que intervienen en la comisión de cada delito: psicológicas, educacionales, familiares, de géne111, sociales, demográficas (particularmente relativas a los diverliS grupos etáreos), ocasionales o circunstanciales, culturales, l'l'onómicas, etcétera. En razón de ello es que suele decirse que 1" delito es un fenómeno multifactorial. Sin embargo, una razón

94

ELÍAS CARRAN

importante para prestar atención a la variable que analizarciun es quc entre la multiplicidad de factores o variables intervinicu tes en el delito, ésta, más que otras, tiene la particularidad el inu-rrclacionarse e incidir sobre todas o casi todas las demás. l' sabido que los indicadores de educación, salud, vivienda, y 11111 Ch08 otros varían notablemente en función de la distribucióu de'l ingreso. De lo anterior se desprende que lo que veremos al analizar 1.1 relaciones entre la in equidad de la distribución del ingreso euti países y delito, y entre la inequidad en la distribución del ingreso 1/1 interior de los países y delito, no son explicaciones monocausalcs 111 mecánicas de la criminalidad, ni son tampoco las únicas explicacioue para todos los delitos. Pero son, sí, importantes correlaciones rnaumáticas objetivas entre variables, que arrojan bastante luz para l.i explicación de la situación de ciertos delitos en los países de bajos y de medianos ingresos, como asimismo para la explicación de la COII tras tan te situación en los países de altos ingresos. Y a nosotros nOM interesan particularmente para contribuir a explicar el comporta miento del delito en América Latina a partir de los años ochenta y noventa. Se advertirá que existe una estrecha relación entre las dos variables que analizaremos. La clasificación de los países según su ingreso (ON resultado de la distribución internacional del ingreso originada en gran medida por las abusivas relaciones de intercambio comercial y el funcionamiento de los mercados financieros. Por otra parte. la inequidad de la distribución del ingreso al interior de los países tiene relación, además de otras variables, con la capacidad de acumulación de los países y con su ubicación en la clasificación según el ingreso: la distribución al interior de los países de altos ingresos es en general mucho menos inequitativa que la que existe al interior de los países de bajos y de medianos ingresos (a manera de ilustración, en los países miembros de la OCDE el Índice de Gini15 que mide la

15 El Índice de Gini (nombre del estadístico italiano Cerrado Gini) mide la desigualdad de la distribución del ingreso. Su valor oscila entre O y 1. El valor cero sería un caso extremo en el que todos perciben los mismos ingresos. El valor uno sería el extremo contrario en el que una persona concentra todo el ingreso y los demás nada.

ut

11 \

I"S'J'ICli\PENAL

95

'1"leI,ld de la distribución del ingreso varía desde menos de 0,25 " 1IIII,II11al'cay Suecia, hasta cerca de 0.40 en los Estados Unidos y IllIH,iI (CEPAL, 2008: 1.61). En América Latina ningún país tiene 'l.' 1"lIltllación Gini que iguale o supere al país con la peor punIItl' ¡,'III dentro de la OCDE; el índice varía entre 0.42 en Venezuela 11',1) ('11 Brasil (CEPAL, 2008: 1.85-86). En los países de medianos 1, h:\jos ingresos se observa en general una "ley de hierro" de la 1IIIIIción del ingreso: cuanto menos hay para repartir, el reparto III.t~inequitativo.l" 1,11 uiu entre la inequidad de la distribución del ingreso 11,' /míses y delito

i lI.t lo que queremos

demostrar en este punto nos valdremos de la que surge de los Estudios de las Naciones Unidas sobre tent. 1/1 las delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal:" Las lelones Unidas lamentablemente no publicaron el volumen con el II¡,ilisis completo de la información que surge de su IX estudio, pero IIIIM('t\taron un informe parcial en oportunidad del XI Congreso ,tltI (' Prevención del Delito y Justicia Penal realizado en Bangkok del 11\.rl 25 de abril de 2005 y, asimismo, la Oficina de Drogas y Crimiu.rlulad de las Naciones Unidas en el volumen 3 de su publicación url.u mación

111No obstante, cabe señalar que, "la desigualdad distributiva es un tema releIIIte'en todas las regiones del mundo, más aún cuando su tendencia se encamina le."1.1un deterioro. Tal es el caso de la mayoría de los países miembros de la OrgaItl/,lC'iónpara la Cooperación y el Desarrollo Económico, ocor, según un estudio 1"IIIIit'adorecientemente por dicha institución ... El resultado acumulado a lo largo ti, dos décadas es que prácticamente todos los países de la ocns sufrieron un in111mento leve pero significativode sus niveles de desigualdad" (eEPAL, 2008: 1:61). " ronsidera que la ocns agrupa a los países mas avanzados y desarrollados del _1,1.IIIl'ta, siendo apodada como "club de países ricos". En la actualidad agrupa 30 1IIII'IIIbros plenos, 27 de los cuales son considerados de alto ingreso por el Banco ~""Idial, los tres restantes de ingreso medio-alto. Sus países fundadores son Alema111,1. Austria,Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Francia, Grecia, lihurda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, PaísesBajos,Portugal, Reino Unido, ,"('cia, Suiza y Turquía. Posteriormente se adhirieron Japón, Finlandia, Australia, NIII:vaZelanda, México, R. Checa, Carea del Sur, Hungría, Polonia y Eslovaquia. 17 Estos estudios periódicos se han realizado diez veces, comenzado con el del 111" iodo 1970·1975. El décimo estudio comprendió el periodo 2005-2006 y, al mo11I('lItode escribir estas líneas, en marzo.de 2008, UNODC procesaba la información u-ribida.

(lO

ELÍAS CARRAN/.\

periódica Forum on Crime and Society incluyó avances de los hallazgt I~ información longitudinal sobre la base de los datos recogidos a largo de los sucesivos estudios, que utilizaremos para nuestros pro pósitos (Shaw el alii, 2003). Nos valdremos también de la informaciou de las Encuestas internacionales de victimización de las Naciones Unidas, IN y de información sobre la criminalidad y los sistemas de justicia penul que constantemente recogemos en el ILANUD. Veamos dos gráficas comparativas de países, una de delitos conua la vida, y otra de victimización en delitos contra la propiedad, elabo radas a partir de la información recogida por las Naciones Unidas.

1,.

GRÁFICA 1. PROMEDIO

DE HOMICIDIOS

EN PAÍSES QUE REPORTARON

POR 100000

I Alu '1·.1. V.JUSTlCIAPENAL

1.11 gráfica 1 exhibe los promedios de veinte años de las tasas de luuuicidios de los 114 países que proporcionaron su información, 011 1110 cuyo registro es el más riguroso en todos los países a efectos 011 romparabilidad. De su análisis se desprenden algunas conclusioIII'~ muy significativas:

11

La media mundial de las tasas de homicidios ocurridos en el curso de los veinte años estudiados es de 7 por cada cien mil habitantes; Del cruce de las tasas con la categorización de los países según su ingreso surge que: b.l.] Con la sola excepción de los Estados Unidos de América, todos los países de altos ingresos tienen tasas de homicidios más bajas que la media mundial.l?

/11

HABITANTES

SUS DATOS A LOS ESTUDIOS

DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE TENDENCIAS PENAL, 1980-2000

97

DEL DELITO Y JUSTICIA

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18 La Encuesta Internacional sobre Victimización la llevan a cabo conjuntamente United Nations Interregional Crime Research Institute, UNICRI, y United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC. SU principal objetivo es medir la cifra real del delito, captando información sobre los delitos no denunciados a la policía o a la justicia penal. La primera encuesta se realizó en 1989 incluyó a 14 países, la segunda en 1992 incluyó a 33, la tercera en 1996 incluyó a 48, la cuarta en 2000 también 48 países y la quinta encuesta se llevó a cabo en 2004. Hasta el momento han participado 70 países, aunque no todos en todas las encuestas. De la región de América Latina y el Caribe han participado en una o más encuestas Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panamá y Paraguay.

~ ._~------------------------------------- "