NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

Senado de la República, 3 de septiembre de 2014

UCRANIA ACUSA A RUSIA DE AGRESIÓN MILITAR: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS DE UN PROCESO DE PAZ

Fuente: El presidente Vladimir Putin y el presidente electo de Ucrania Petro Poroshenko durante la ceremonia en homenaje a los 70 años del Día D / AFP PHOTO / POOL / CHRISTOPHE ENA. Véase: Venezuela al Día, “Emotiva ceremonia en Normandía impulsa primer encuentro entre Putin y Poroshenko”, 6 de junio de 2014. Consultado el 1 de septiembre de 2014 en: http://www.venezuelaaldia.com/2014/06/emotiva-ceremonia-ennormandia-impulsa-primer-encuentro-entre-putin-y-poroshenko-fotos/

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Antecedentes1 En el que constituye el más reciente episodio de la crisis entre Rusia y Ucrania, a finales de agosto pasado, los combates entre el ejército ucraniano y los separatistas pro-rusos se recrudecieron. Sin embargo, de acuerdo con declaraciones recientes del presidente ruso Vladimir Putin, en la reunión que celebrarán ambas partes este próximo viernes en Minsk, existe la posibilidad de alcanzar un acuerdo importante para el cese de hostilidades. 2 De acuerdo con los últimos datos de la ONU el conflicto ha dejado por saldo la muerte de 2,593 personas y 6,000 heridos3. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados estimó que el número de personas que han huido de las regiones separatistas de Donetsk y Lugansk ha sobrepasado el millón. El momento más álgido se vivió la semana pasada cuando el 28 de agosto, el presidente ucraniano acusó a Rusia de invadir militarmente algunas partes del territorio nacional tanto al sur como el este del país y, en consecuencia, solicitó una sesión especial del Consejo de Seguridad de la ONU y del Consejo de la Unión Europea a fin de examinar lo que calificó como un acto de “agresión”. Ante esta afirmación, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) afirmó haber constatado la presencia de 1000 soldados rusos en territorio ucraniano, aunque no confirmó un avance continuo de tropas rusas ni aportó mayor información. Los rebeldes mientras tanto, abrieron un nuevo frente con la captura de la ciudad de Novoazovsk en el Mar de Azov, a pocos kilómetros de de la frontera sur de Ucrania con Rusia. En esta nota de coyuntura se examinará el reciente contexto de esta ya antigua conflagración, así como los últimos acontecimientos derivados de la posición asumida por sus actores preponderantes, trazando, en cierta medida, algunas previsiones prospectivas. Mapa 1. Nuevas zonas tomadas por los rebeldes en Ucrania4

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Para profundizar sobre el origen, desarrollo y contexto del conflicto en Ucrania véase las notas de coyuntura referentes a este tema, disponibles en la página de internet del Centro de Estudios Internacionales “Gilberto Bosques”, publicadas en el periodo de febrero a mayo: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/index.php/estudios-analisis 2 RiaNovosti, “Kremlin niega acuerdo entre Putin y Poroshenko sobre cese del fuego en Donbás”, 3 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://sp.ria.ru/international/20140903/161613403.html 3 RiaNovosti, “Poroshenko pide reconocer las repúblicas rebeldes como organizaciones terroristas”, 2 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://sp.ria.ru/international/20140902/161582684.html 4 Keir Giles, “La enigmática estrategia de Vladimir Putin en Ucrania”, BBC, 28 de agosto de 2014. Consultado el 1 de septiembre de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/08/140828_rusia_putin_plan_militar_ucrania_jgc.shtml 2

Las reuniones en Minsk y el plan de los siete puntos En su momento, Rusia negó rotundamente la invasión militar afirmando que su gobierno no tiene interés en invadir el este de Ucrania. Sin embargo, en lo que sí ha insistido el presidente ruso, Vladimir Putin, es en la importancia del reciente cese al fuego alcanzado a partir de la reanudación de negociaciones directas con el gobierno de Kiev y ha abogado por el cambio de modelo de estado de los territorios en secesión, encaminado a la construcción de una nueva Federación: la denominada Novorrosia5 (o Nueva Rusia, territorio que estaría integrado por las seis regiones ucranianas de Járkov, Donetsk, Lugansk, Jersón, Odessa y Nikoláyevsk, con tendencia separatista). La propuesta anterior es ampliamente apoyada por los territorios autoproclamados independientes de Donetsk y Lugansk. En este punto, el gobierno ruso ha propuesto que las regiones dispongan de competencias en materia presupuestaria y lingüística, y que puedan elegir a sus gobernantes. Como un intento para resolver el conflicto armado por la vía pacífica, y en seguimiento a la reunión de la semana pasada, el 1 de septiembre se efectuó un segundo encuentro en Minsk, Bielorrusia, entre representantes del gobierno ucraniano y separatistas pro-rusos, mediante la intermediación de Rusia y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). En principio, durante un próximo encuentro se abordará el plan de siete puntos que hoy mismo presentó desde Mongolia el presidente Putin para detener lo que llamó “un baño de sangre”. El Plan de Putin contempla que: 1. Las Fuerzas Armadas y las unidades militares de las milicias de Donestsk y Lugansk deben parar las operaciones de asalto; 2. Las unidades armadas de los cuerpos militares de Ucrania deben ser retiradas a una distancia que excluya la posibilidad de ataques con artillería y distintos sistemas de misiles contra zonas pobladas; 3. Asegurar con observadores internacionales que ambas partes respeten el cese al fuego; 4. Excluir el uso de aviones de combate contra la población civil y los puntos poblados de la zona de conflicto; 5. Organizar un intercambio de personas detenidas; 6. Abrir corredores humanitarios para permitir el movimiento de los refugiados y la entrega de suministros a las ciudades y otras localidades de Donbass, las provincias de Donetsk y Lugansk; y 7. Posibilitar que equipos técnicos se desplacen a las localidades de Donbass afectadas para restaurar la infraestructura y los servicios dañados o destruidos.6 En reacción directa a esta propuesta, el Presidente Obama, de visita en Estonia, declaró que se encontraba escéptico sobre las posibilidades de este plan y del cese al fuego que buscaría instrumentarse, en tanto que advirtió que habría esperanza siempre que “Rusia esté dispuesta a dejar de armar, formar y en muchos casos unirse a las tropas 5

Es un término del siglo XVIII con connotaciones coloniales. Expertos opinan que la delimitación de este territorio podría llegar hasta Odesa, o incluso hasta Transnistria. Véase: Mitri Sirin, “Putin no está interesado en el futuro económico de su país”, Deutsche Welle, 1 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.dw.de/putin-no-est%C3%A1-interesado-en-el-futuro-econ%C3%B3micode-su-pa%C3%ADs/a-17893622 6 RT Actualidad, “Putin explica su plan de 7 puntos para la paz en el este de Ucrania”, 3 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://actualidad.rt.com/actualidad/view/139157-putin-ucraniacesar-hostilidades-civiles 3

separatistas en Ucrania”.7 El presidente estonio, Toomas Hendrik, fue mucho más optimista al declarar escueta pero contundentemente “Espero que funcione”.8 La Cumbre de la Unión Europea y las nuevas sanciones Convocada por la Unión Europea, se llevó a cabo una cumbre especial el sábado 30 de agosto, donde la canciller alemana Angela Merkel, reconoció la significativa escalada de enfrentamientos en Ucrania causada por la supuesta presencia de tropas rusas en el terreno; no obstante, declaró que una solución militar no tendría cabida.9 En consecuencia, las únicas medidas punitivas acordadas fueron sanciones económicas que los jefes de estado y de gobierno han encargado formular a la Comisión Europea en el plazo de esta semana. Si bien, la Unión Europea y Estados Unidos impusieron sanciones puntuales a finales de julio, contra personalidades y compañías rusas, la nación afectada respondió con prohibiciones a las importaciones agroalimentarias a Estados Unidos, Canadá, Australia, Noruega y los 28 países de la Unión Europea. Por su parte, el primer ministro del Reino Unido, David Cameron, ha tomado una postura más contestataria contra Rusia en el desarrollo del conflicto, declarando el peligro de la amenaza a la integridad territorial de Europa; a pesar de ello, en esta Cumbre sólo se limitó a declarar que la Unión Europea debe demostrar que las relaciones de ésta y Estados Unidos con Rusia serán “radicalmente diferentes”10 a partir de este nuevo episodio. Reunión del Consejo de Seguridad de la ONU Las últimas sesiones efectuadas por el Consejo de Seguridad de la ONU en relación con la crisis entre Ucrania y Rusia, han versado sobre el inicio de una investigación para determinar las causas y los daños del derribo del avión comercial MH17 de Malaysia Airlines, el 17 de julio, donde murieron 298 personas. Países como Estados Unidos y los propios Países Bajos –la tripulación del avión eran en su gran mayoría ciudadanos neerlandeses- han señalado que el avión fue alcanzado por un misil SA-11 disparado por separatistas ucranianos y provisto, en su momento, por Rusia. Desde entonces, este acontecimiento lamentable ha recrudecido las reacciones internacionales y tensado más aún las relaciones con Rusia. Días antes de la Cumbre de la Unión Europea, el Consejo de Seguridad de la ONU se reunió de emergencia el 28 de agosto, con el objeto de examinar la supuesta invasión rusa a territorio ucraniano, sin que tampoco acordara una condena definitiva o acciones concretas. Parte de este resultado se debe a que Rusia podría ejercer su veto como miembro permanente del organismo y a que ha advertido, en el seno del Consejo de Seguridad, que no es parte de un conflicto que exclusivamente se libra entre las fuerzas separatistas y el gobierno de Ucrania.

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María Ramírez, “Obama desconfía del supuesto alto al fuego en Ucrania”, El Mundo, 3 de septiembre de 2014. Cconsultado en misma fecha en: http://www.elmundo.es/internacional/2014/09/03/5406eae1268e3eb7168b4579.html 8 Ibídem. 9 EFE, “Merkel dice que no puede haber respuesta militar a la crisis ucraniana”, 30 de agosto de 2014. Consultado el 1 de septiembre de 2014 en: http://mexico.servidornoticias.com/187_america/2686692_lideres-ue-encargan-a-ce-que-proponganuevas-sanciones-a-rusia-en-una-semana.html 10 Ibídem. 4

La OTAN como nuevo actor decisivo Las acciones rusas en Ucrania han escalado a grado tal que en la reunión cumbre de la OTAN por celebrarse el 4 y 5 de septiembre en Gales, se propondrá la creación del “Plan de Acción Expeditiva” para apoyar al este de Europa frente a posibles “agresiones rusas” mediante una fuerza de reacción rápida aérea y naval integrada “por miles de soldados en base rotativa, integrantes de las fuerzas armadas de las 28 naciones del grupo”11, además de colocar suministros y equipos militares en la región citada. El propósito central es que esta fuerza de élite se encuentre en capacidad de viajar con rapidez para atacar fuertemente y defenderse contra cualquier amenaza.12 Conviene recordar que la OTAN es una organización de defensa colectiva y alianza militar según la cual los estados miembros acuerdan defender a cualquiera de sus miembros (la vasta mayoría de países de Europa occidental más Canadá y Estados Unidos) si son atacados por una fuerza externa. Ucrania como Rusia no son miembros de la organización. Los países del este de Europa, en cambio, son parte de la membresía. Esta reacción finalmente obedece a la ayuda solicitada por parte de Ucrania, Polonia uno de los países más beligerantes frente a Moscú13- y otros miembros de la OTAN de Europa Oriental que han exigido a la organización asumir un papel activo y contundente en relación con la crisis actual.14 En el marco del encuentro en Gales, Australia15 ha anunciado que buscará negociar como medida punitiva contra Rusia, que el presidente Putin no asista a la próxima cumbre del G-20, a celebrarse del 15 al 16 de noviembre en la ciudad de Brisbane. Escenarios de prospectiva y reflexiones finales En opinión del internacionalista Mauricio Meschoulam, Ucrania no es para Rusia un territorio ubicado en alguna zona de influencia periférica sino más bien un espacio considerado parte integral del perímetro de seguridad de Moscú con un enorme valor económico, estratégico y geopolítico sobre el que no está dispuesto a negociar sus niveles de influencia, a pesar de las sanciones y del aislamiento diplomático impuestos.16 Rusia mantiene, en todo caso, la misma narrativa para justificar ciertas acciones: la intervención humanitaria a fin de proteger a la población rusa en el este de 11

John-Thor Dahlburg, “OTAN planea fuerza de respuesta rápida”, Associated Press, 1 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://hosted.ap.org/dynamic/stories/E/EUR_GEN_OTAN_SPGL?SITE=AP&SECTION=HOME&TEMPLATE=DEFAULT&CTIME=2014-09-01-12-03-16 12 En opinión de la OTAN, Rusia quiere provocar un conflicto prolongado, o frozen conflict, donde paulatinamente las tropas rusas ocuparían el territorio, sin recurrir a intensos combates, comparando así esta situación con lo sucedido en Moldavia. 13 Lucía Abellán y Rodrigo Fernández, ”La OTAN condena la guerra secreta rusa”, El País, 29 de agosto de 2014. Consultado el 1 de septiembre de 2014 en: http://www.ejornais.com.br/jornal_espanha_el_pais.html 14 The Washington Post, “The role of the West in opposing Russia on Ukraine”, 1 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.washingtonpost.com/opinions/the-role-of-the-west-inopposing-russia-on-ukraine/2014/09/01/14957d1c-2fa7-11e4-be9e-60cc44c01e7f_story.html 15 A pesar de que Australia no es miembro de la OTAN, formará parte de la sociedad ampliada, lo cual le dará presencia en los órganos de gobierno. Véase: Aristegui noticias, “OTAN reforzará presencia en este de Europa, por crisis en Ucrania”, 2 de septiembre de 2014. Consultada en misma fecha en: http://aristeguinoticias.com/0209/mundo/el-conflicto-en-ucrania-crece-la-comunidad-internacionalreacciona/ 16 Mauricio Meschoulam, “Crisis en Ucrania: descifrando el enigma de Putin”, El Universal, 1 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://blogs.eluniversal.com.mx/weblogs_detalle20759.html 5

Ucrania de las acciones supuestamente ilegítimas de las autoridades de ese país luego de la proclamación de independencia de estas provincias. Según Keir Giles del Centro de Investigación de Conflictos de Oxford, ésta ha sido una manera conveniente para desplazar soldados a través de las fronteras y proteger lo que considera son sus intereses estratégicos.17 En opinión de Alexander Kudascheff, redactor en jefe de Deutsche Welle18, Estados Unidos y la Unión Europea se encuentran desconcertados ante las recientes acciones de Rusia, ya que desconocen sus intenciones por más que se pueda especular sobre su intención de desestabilizar el este, o anexionar los territorios de Donetsk y Lugansk. En todo caso, lo que sí es un hecho, es que estas dos potencias no intervendrán militarmente en la región y optarán por equipar al ejército ucraniano, ya que requiere de apoyo urgente para adquirir equipo militar más moderno y capacitarse para contrarrestar a sus adversarios.19 Si bien el escenario más probable en el corto plazo es que el conflicto en Ucrania continúe y aún que se profundice, a pesar de que la potencias sigan limitando su actuación a la imposición de sanciones políticas y económicas para persuadir a Rusia de detener su avance y ataques militares, será indispensable atestiguar el desarrollo de la resolución que tomará la OTAN en los próximos días, así como estudiar las reacciones rusas frente a un endurecimiento claro de la posición occidental.20 Para algunos analistas, la intención de Rusia está lejos de tener como meta última una expansión territorial a la vieja usanza. Esto no significa que deje de tomar medidas, por incómodas que resulten para terceros, a fin de garantizar dos objetivos: 1) mantener un alto nivel de peso e influencia en un país estratégico para su seguridad nacional y, 2) enviar un mensaje de fuerza a Occidente para que respete precisamente lo que considera una intervención externa sobre intereses rusos.21 Otro punto decisivo donde se puede asomar un cambio en la postura de la Unión Europea en relación con Moscú, es la reciente elección del ex primer ministro polaco, Donald Tusk, como presidente del Consejo Europeo, un conservador que durante su gobierno mantuvo una política exterior de línea dura contra Rusia y decididamente europeísta. Por su parte, el gobierno ucraniano seguirá haciendo hasta lo imposible por evitar un proceso mayor de desintegración territorial. Como primer punto, el presidente ucraniano, Petro Poroshenko disolvió el Parlamento y anunció elecciones parlamentarias para el 26 de octubre, ya que, en su perspectiva, es indispensable la formación de un nuevo gobierno que apoye al ejecutivo a fin de poner en marcha las reformas democráticas que se quieren emprender en Ucrania. Ahora, sólo faltará definir el mecanismo de estas elecciones, pues el desafío del desarrollo de unos comicios democráticos y pacíficos será extraordinariamente complejo en las regiones del este.

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Keir Giles, art. cit. Servicio de Radiodifusión internacional de Alemania. 19 Stratfor Global Intelligence, “Ukraine's Military Efforts Hampered by Limited Support”, 28 de agosto de 2014. Consultado el 1 de septiembre de 2014 en: http://www.stratfor.com/regions/former-sovietunion/ukraine 20 Rodrigo Fernández, “Rusia alterará su doctrina militar ante la presencia de la OTAN en el Este”, El País, 2 de septiembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/09/02/actualidad/1409651345_488195.html 21 Mauricio Meschoulam, art. cit. 18

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