Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Generalitat de Catalunya Departament de Benestar Social i Família
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
© Generalitat de Catalunya, 2014
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Foto cubierta: John Morgan 1ª edición electrónica: septiembre de 2014 Depósito legal: B. 19298-2014 Diseño y maquetación: gama, sl
Presentación Me complace presentar el Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016, documento estratégico y programático que recoge todas las políticas públicas que desarrolla la Generalitat de Catalunya por medio de los diferentes departamentos, a menudo en colaboración con otros actores como los entes locales, los agentes sociales o las entidades sociales. Un reflejo, en sí mismo, de la transversalidad y de la colaboración necesaria para responder a los numerosos retos que comporta ser un país moderno, abierto y expuesto a los flujos migratorios de una forma permanente. Gestionar y gobernar el hecho migratorio, éste es el principal objetivo de un plan que actualiza y renueva los ejes de los anteriores planes interdepartamentales de inmigración, el primero de los cuales se remonta a 1993. Como puede advertirse, por primera vez sustituimos el concepto inmigración por el término migraciones. Este cambio no es casual, sino que, al contrario, responde a la voluntad del Gobierno de abordar las nuevas dinámicas migratorias que se están consolidando a raíz de la crisis econòmica actual. El resumen podria ser de menos llegadas, aunque continúa habiendo, y más salidas, sobre todo de nacidos en el extranjero. Las sociedades son cambiantes y la realidad obliga a los poderes públicos a hacer una actualización constante de las prioridades, sobre todo cuando los recursos son menguantes. En este sentido, es oportuno recordar que sufrimos un drástico recorte de las aportaciones que hasta hace un par de años recibíamos del Estado español para promover la acogida y la integración de las personas inmigradas. De hecho, el fondo estatal que revertía en las diferentes comunidades autónomas ha pasado a la historia y eso ha tenido consecuencias muy negativas, por ejemplo en los servicios de acogida y mediación de los ayuntamientos o en las aulas de acogida y los planes educativos de entorno. A pesar de todo, tal como se pone de manifiesto en el Plan, Cataluña tiene que continuar su camino y consolidar, en la medida de las posibilidades, el modelo propio y el hecho diferencial que también se manifiesta en la incorporación de las personas recién llegadas y en el acompañamiento de los compatriotas que se marchan al extranjero en busca de nuevas oportunidades. Quiero agradecer el esfuerzo y las aportaciones que han consensuado las personas que han participado en la fase de redacción del documento, esencialmente miembros de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración y de la Comisión Interdepartamental de Inmigración, los dos principales órganos de participación y deliberación del Gobierno de la Gene-
ralitat a la hora de planificar y evaluar las políticas migratorias. Un trabajo compartido que revierte en beneficio del conjunto de la sociedad. Neus Munté i Fernàndez Consejera de Bienestar Social y Familia
Justificación
La Generalitat plasma su política migratoria en planes cuadrienales. El primero fue aprobado por el Gobierno el año 1993. El Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 (PCM), es el quinto. Su finalidad es concretar los ejes y los mecanismos de manera que la política migratoria sea plenamente operativa en cuanto a los medios y realista en cuanto a los objetivos. La presentación del actual plan cuadrienal se estructura en diversos apartados. El primer capítulo, introductorio, ofrece datos legales, administrativos y sociodemográficos. El segundo capítulo cubre los aspectos procedimentales y operativos del Plan. Eso se concreta en el proceso de elaboración –que se realizó mediante un proceso participativo que canalizó propuestas de la sociedad catalana en su conjunto–, y la estructura, que incluye los ejes y ámbitos transversales, los programas, y los mecanismos administrativos para producir series anuales de actuaciones presupuestadas y de informes de ejecución. El tercer capítulo recoge el Plan de actuaciones y el presupuesto correspondiente al 2013. En el momento oportuno, se irán concretando y aprobando los planes de actuación para el 2014, 2015 y 2016. La fuente principal de esta política pública, que el Gobierno determina cada cuatro años, es fruto de la deliberación y decisión en el seno de cada departamento. Al mismo tiempo también se recogen propuestas inspiradas, o directamente determinadas, de otras cinco fuentes adicionales. La primera, el proceso participativo; la segunda, la emergencia de la emigración desde Cataluña; la tercera, la priorización gubernamental del derecho a decidir y de la transición nacional, que figura como eje número 4 del Plan de Gobierno 2013-2016, aprobado el 1 de junio de 2013 en el marco de la décima legislatura; la cuarta, dos mandatos de la Ley 10/2010, de 7 de mayo: la elaboración del Informe anual sobre el estado de la integración de la inmigración y el despliegue del Servicio de Primera Acogida; y finalmente, la quinta, el Pacto Nacional para la Inmigración de 2008 y su Documento de consenso de 2012. En el nuevo Plan, pues, se combinan programas continuistas y otros que son nuevos. El Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 (PCM), de acuerdo con las previsiones de la Ley de acogida (artículo 23 sobre la naturaleza y los contenidos de los planes en el ámbito de la inmigración), debe ser aprobado por acuerdo del Gobierno de la Generalitat y presentado al Parlamento en la sesión de la comisión correspondiente.
Sumario
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Contexto legal y demográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 A. Marco normativo y competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 B. Antecedentes de la política migratoria de la Generalitat de Catalunya . . . . . . 17 C. Cifras de las migraciones en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 A. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 B. Actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 C. Estructura del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 D. Ejes y ámbitos transversales. Programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 I. Políticas migratorias y contexto socioeconómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 II. Identificación-integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 III. Convivencia y cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 IV. Niños y jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 V. Transición nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3. Ejecución y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 A. Presupuesto por ejes y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 B. Presupuesto por departamentos de la Generalitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 A. Matriz de los ejes del Pacto Nacional para la Inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . 61 B. Proceso de elaboración y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
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1 Contexto legal y demográfico
A. Marco normativo y competencial El marco normativo relativo al proceso migratorio (inmigración y emigración) que nos afecta viene conformado por una diversidad de normas provenientes de ordenamientos jurídicos diferentes. La materia se distribuye competencialmente entre las diversas administraciones politicoterritoriales (Unión Europea, estado, comunidades autónomas y corporaciones locales). Sus principales instrumentos legales son: • Los que integran el acervo comunitario: conjunto de normas y dispositivos jurídicos que afectan a la integración europea y vinculan los estados miembros. • Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado español. • La Constitución española. • La Ley orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y de su integración social y la reglamentación que la desarrolla. • El Estatuto de la ciudadanía española en el exterior. • El Estatuto de autonomía de Cataluña. • La Ley de acogida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña. • La Ley reguladora de las bases de régimen local, el Texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña y la reciente Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración local. En conclusión, pues, las competencias normativas en políticas migratorias entre las diferentes administraciones se pueden agrupar en tres marcos normativos: el europeo, el estatal y el catalán.
Marco normativo europeo La Unión Europea, de forma progresiva, ha ido asumiendo competencias en el ámbito de la inmigración. El derecho comunitario tiene una incidencia primordial en la determinación de las líneas maestras de la legislación y de las políticas migratorias y de asilo, enmar11
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cadas en la creación y consolidación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia a partir de los programas de Tampere (1999-2004), La Haya (2004-2009) y el Programa de Estocolmo, que establece las directrices políticas y jurídicas para el quinquenio actual (2010-2014), a partir de las revisiones introducidas por la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Los ejes centrales del marco normativo europeo son: • La libre circulación de los ciudadanos comunitarios. • El sistema Schengen. • El cruce de fronteras exteriores. • Los visados. • El asilo. • La inmigración y los derechos de los nacionales de países terceros. • Las relaciones con países terceros. La Unión Europea ha avanzado significativamente en la configuración de un estatuto jurídico aplicable a las personas extranjeras que residen en el territorio de los estados miembros. Esencialmente, el derecho migratorio europeo actual viene configurado por las últimas directivas, que han sido transpuestas al ordenamiento jurídico español. Destacamos las siguientes: • Directiva relativa a las normas y procedimientos en los estados miembros para el retorno de los nacionales de países terceros en situación de estancia irregular. • Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de países terceros para ocupar un puesto de trabajo altamente cualificado. • Directiva por la cual se establece un procedimiento específico de admisión de nacionales de estados terceros con finalidades científicas. • Directiva por la cual se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de países terceros en situación irregular. • Directiva relativa a estancias de investigación o formación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado. Igualmente, resulta determinante la ratificación y la entrada en vigor en el Estado español de las obligaciones derivadas del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, ratificado en Varsovia el 16 de mayo de 2005, además, finalmente, de la aplicación del Código comunitario de visados.
Marco normativo del Estado español Con respecto a la inmigración extracomunitaria, la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y de su integración social (LOEX), junto con el despliegue reglamentario correspondiente (reLOEX), constituyen la normativa básica en esta materia. Regulan el Estatuto jurídico de los sujetos extranjeros, las condiciones de entrada, permanencia y salida del Estado español, así como el régimen sancionador. Si bien se mantienen a favor del Estado las competencias de elaborar la normativa básica y de ejecución, la firma de tratados internacionales, el control de fronteras o la ins12
Contexto legal y demográfico
trucción y resolución de los expedientes de extranjería, también las comunidades autónomas tienen un ámbito competencial importante, que ya forma parte del bloque de constitucionalidad, en materias con una clara y decisiva incidencia en la extranjería como son la vivienda, la educación, la sanidad o la asistencia social. La importante reforma de la LOEX articulada mediante la Ley orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, adapta la normativa de extranjería a las competencias estatutarias en materia de extranjería: acogida e integración (informes de extranjería) y autorizaciones iniciales de trabajo para aquellas comunidades autónomas que lo recogen expresamente en sus estatutos de autonomía. Finalmente, en el terreno del régimen local, la LOEX favorece la implicación al considerarla Administración de «primer contacto» para quien acaba de llegar, de enorme trascendencia para las prestaciones públicas de las cuales tiene la competencia y por su proximidad a la ciudadanía. Los ayuntamientos, además, son también los titulares del padrón municipal, instrumento que determina el domicilio habitual de cada extranjero que consta inscrito, con independencia de cuál sea su situación administrativa. Con respecto a la inmigración de los sujetos comunitarios, el Real decreto 240/2007, de 16 de febrero, regula la entrada, la libre circulación y la residencia en el Estado español de los ciudadanos de otros estados miembros de la Unión Europea y de los estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. En relación con el régimen jurídico del derecho de asilo en el Estado español a favor de los nacionales de países no comunitarios y los apátridas, la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, actualiza el mandato constitucional: sustituye la Ley 5/1984 obsoleta, de 26 de marzo, y transpone las últimas directivas sobre la materia, con la finalidad de concluir la denominada Primera fase del Sistema Europeo Común de Asilo en el ordenamiento jurídico español. La novedad más destacada de esta Ley radica en la incorporación del concepto de protección internacional como una figura que supera el estatuto de refugiado, ya que incluye la protección subsidiaria de los que no quedan cubiertos por la definición de refugiado que establece la Convención de Ginebra pero que teme retornar a su país de origen por el riesgo de sufrir daños graves. La Ley equipara prácticamente ambos estatutos, el de protección internacional y el de refugiado, en contenidos y derechos. Eso supone un avance importante en los niveles de protección dispensados a los individuos a los que no se les reconoce la condición de refugiado, y elevan a rango de ley una protección que la normativa anterior relegada a «razones humanitarias». Con respecto a la distribución competencial, la legislación estatal considera que las comunidades autónomas pueden gestionar los servicios y programas específicos destinados a los solicitantes de asilo. Compartir responsabilidades en la gestión de la protección internacional entre los entes regionales, los locales y los estatales, es una necesidad reconocida por el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea. El 28 de enero de 2014 el Gobierno aprobó el Plan de protección internacional en Cataluña. Por primera vez, la Generalitat cuenta con un documento estratégico, con objetivos y actuaciones, en el ámbito del derecho de asilo, el refugio y la protección subsidiaria de las personas perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas, pertenencia a determinado grupo social, género u orientación sexual. En cuanto a la emigración de ciudadanos españoles, la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior, establece el marco jurídico y los 13
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instrumentos básicos para garantizar a la ciudadanía española en el exterior el ejercicio de los derechos y deberes constitucionales, en términos de igualdad con los españoles residentes en el territorio nacional, a la vez que refuerza los vínculos sociales, culturales, económicos y lingüísticos con España y con sus respectivas nacionalidades y comunidades de origen. Esta ley también tiene la finalidad de delimitar las líneas básicas de la acción protectora del Estado y de las comunidades autónomas con el fin de mejorar las condiciones de vida de los españoles residentes en el exterior, en los ámbitos en que haya que complementar la protección que ofrece el mismo país de residencia. Al mismo tiempo, también establece el marco de actuación y las medidas específicas que tienen que desarrollar el Estado y las comunidades autónomas en el ámbito de las competencias respectivas, para facilitar tanto la atención a los españoles en el exterior como la integración social y laboral de aquéllos que decidan volver, sin perjuicio del derecho a la libre circulación de trabajadores.
Marco normativo de Cataluña La Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de autonomía de Cataluña, formula las competencias de la Generalitat en materia de inmigración: • La competencia exclusiva en materia de primera acogida, que incluye las actuaciones sociosanitarias y de orientación. En ejercicio de esta competencia exclusiva (funciones legislativas y de ejecución), se aprobó la Ley 10/2010, del 7 de mayo, de acogida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña. Es la primera ley de esta naturaleza con que cuenta Cataluña, y la primera también del Estado español. • El desarrollo de la política de integración en el marco de sus competencias. • El establecimiento y la regulación de las medidas necesarias para la integración social y económica de las personas inmigradas y para su participación social. • El establecimiento por ley de un marco de referencia para la acogida y la integración. • La promoción y la integración de las personas retornadas y la ayuda a éstas, y el impulso de las políticas y las medidas pertinentes que faciliten el retorno en Cataluña. • La competencia ejecutiva en materia de autorización de trabajo en los extranjeros cuya relación laboral tiene lugar en Cataluña. Esta competencia, que se ejerce necesariamente en coordinación con la que corresponde al Estado en materia de entrada y residencia de extranjeros, incluye: la tramitación y la resolución de las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena y de los recursos presentados y la aplicación del régimen de inspección y sanción. El traspaso a la Generalitat de Catalunya se hizo efectivo el 1 de octubre de 2009, de manera que fue la primera comunidad autónoma que asumía la competencia de otorgamiento de autorizaciones iniciales de trabajo a personas extranjeras. • La participación en las decisiones del Estado sobre inmigración que tengan una trascendencia especial para Cataluña y, en particular, la participación preceptiva previa en la determinación del contingente de trabajadores extranjeros. Las previsiones estatutarias dieron lugar a la Ley 10/2010, de 7 de mayo, de acogida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña, que establecía tanto el servicio de primera acogida de los inmigrados y los retornados a Cataluña como el sistema institu14
Contexto legal y demográfico
cional de las políticas migratorias. Las finalidades de la ley son «promover la autonomía y la igualdad de oportunidades de las personas inmigradas y las retornadas y también eliminar los obstáculos que lo impiden a causa, principalmente, de la falta de competencias lingüísticas básicas y el desconocimiento de la sociedad y del ordenamiento jurídico, con el objetivo de hacer efectivo el principio de igualdad y alcanzar una mayor cohesión social».1 Paralelamente, la Ley orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la LOEX, atribuye una participación mayor de las comunidades autónomas en los procedimientos de extranjería y en la concesión de la nacionalidad española por residencia. En este sentido, la Generalitat interviene en los procedimientos siguientes: • Reagrupamiento familiar, informando sobre la adecuación de la vivienda. • Arraigo social, determinando el grado de integración social de la persona extranjera. • Procedimientos de autorización de residencia o de su renovación, informando, si es el caso, sobre posibles afectaciones del orden público. Entre estos casos, si el extranjero tiene a cargo menores en edad de escolarización obligatoria, la Generalitat tiene que informar del cumplimiento de esta escolarización. También en los supuestos de renovación de la residencia temporal se valora especialmente el esfuerzo de integración de la persona extranjera acreditado mediante informe autonómico que certifica positivamente la asistencia a las acciones formativas del artículo 2 ter LOEX. • Nacionalidad por residencia, ya que la Generalitat puede emitir informes acreditativos de la integración social de los que lo solicitan a tal efecto. Fue con la entrada en vigor del último reLOEX, aprobado por el Real decreto 557/2011, de 20 de abril, que la Generalitat de Catalunya asumió la competencia de emitir los informes de extranjería relacionados con el reagrupamiento familiar, el arraigo social y la renovación de residencia. Así, desde el 30 de junio de 2011, el Departamento de Bienestar Social y Familia puede acreditar: • La adecuación de la vivienda para solicitar el reagrupamiento familiar (inf01). • El grado de integración para acceder al arraigo social (inf02). • El esfuerzo de integración para renovar la residencia temporal (inf03). • La adecuación de la vivienda para la renovación de las autorizaciones de residencia (inf04). Para elaborar estos informes, el Gobierno catalán ha establecido una colaboración con los ayuntamientos catalanes al amparo del Acuerdo de colaboración para establecer un protocolo de actuación a la hora de elaborar los informes de extranjería, firmado el 6 de abril de 2011, entre el Departamento de Bienestar Social y Familia de la Generalitat de Catalunya, la Federación de Municipios de Cataluña y la Asociación Catalana de Municipios y Comarcas. En el marco de este acuerdo se establece un procedimiento por el cual se pone de manifiesto que la Generalitat de Catalunya es la Administración competente para emitir el 1. Artículo 1 de la Ley 10/2010, de 7 de mayo, de acogida de las personas inmigradas y las retornadas a Cataluña.
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informe y que para su emisión se requiere un documento propuesta del ayuntamiento donde la persona extranjera solicitante está empadronada, y el cual es preceptivo y determinante. Finalmente, la Generalitat emite el informe, lo notifica a la persona interesada y envía una copia a las oficinas de extranjería del Gobierno español, donde se resuelven los expedientes de extranjería. En ejercicio de esta competencia y con la finalidad de establecer una guía en la gestión de estos procedimientos, la Dirección General para la Inmigración del Departamento de Bienestar Social y Familia dictó la Instrucción 1/2012, de 20 de marzo, por la cual se establecen los criterios generales para la elaboración de los informes de extranjería competencia de la Generalitat de Catalunya, substituida por la Instrucción DGI/BSF/1/2013, de 14 de junio, que es de aplicación a los procedimientos iniciados a raíz de solicitudes presentadas a partir del 1 de septiembre de 2013. Resolución de las propuestas municipales tramitadas por la Dirección General para la Inmigración hasta el 31 de diciembre de 2013 INF03. INF02. Integración Renovación residencia social temporal arraigo
INF04. Renovación reagrupamiento
Total propuestas municipales
INF01. Adecuación vivienda reagrupamiento
Propuestas admitidas
68.631
22.556
36.835
1.498
7.742
Resolución favorable
62.994
20.981
33.748
1.026
7.239
Resolución desfavorable
5.149
1.428
2.945
318
458
Desistimiento / Renuncia
488
147
142
154
45
3.213
1.064
1.443
297
409
851
245
149
236
221
2.362
819
1.294
61
188
1.031
329
478
76
148
72.875
23.949
38.756
1.871
8.299
Propuestas no admitidas No cumplen requisitos Duplicadas Propuestas pendientes de resolución Total propuestas municipales
Fuente: Dirección General para la Inmigración
En relación con los ciudadanos catalanes que deciden repatriarse a Cataluña para establecer la residencia, la Ley 25/2002, de 25 de noviembre, de medidas de apoyo al retorno de los catalanes emigrados y sus descendientes, y de segunda modificación de la Ley 18/1996, regula una serie de actuaciones y medidas de apoyo para aquéllos que se encuentran en situación de necesidad o desprotección. La Ley 25/2002 ha sido modificada por la Ley 10/2011, de 29 de diciembre, de simplificación y mejora de la regulación normativa, que limita la condición de sujeto retornado a quien dispone de nacionalidad española y haya tenido la última vecindad administrativa en Cataluña, y a su cónyuge o pareja estable y a sus descendientes hasta segundo grado, y unifica todos los conceptos de ayudas subvencionables en una sola prestación de pago único.
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Contexto legal y demográfico
B. Antecedentes de la política migratoria de la Generalitat de Catalunya Al principio de los años noventa la Generalitat se encontró con la necesidad de dar respuesta a las diferentes demandas que provocaba la llegada migratoria que se estaba produciendo en Cataluña. En 1992 el Gobierno reconoció la oportunidad de analizar la nueva realidad migratoria y creó la Comisión para el Seguimiento y la Coordinación de las Actuaciones en materia de Inmigración, integrada por ocho departamentos de la Generalitat. Del trabajo de esta Comisión surgió el primer Plan interdepartamental de inmigración (PII), aprobado el año 1993, y que se desarrolló hasta el 2000. Sus objetivos generales serían: promover una política global de integración; establecer y llevar a cabo recursos y servicios coordinados; potenciar la participación de la inmigración en la construcción nacional; y promover la información y la sensibilización de la población y de los profesionales de las diferentes administraciones y organismos. En virtud de este PII, se creó el órgano de coordinación, la Comisión Interdepartamental de Inmigración, integrada por los departamentos de la Generalitat, asistido por el órgano de consulta y participación externa, el Consejo Asesor de la Inmigración, formado por representantes de los entes locales, de las organizaciones no gubernamentales, sindicatos y patronal. A partir de este momento se constituyeron las bases para una política pública de inmigración, participativa y dirigida al fomento de la integración desde la perspectiva de la normalización, facilitando el acceso a los servicios y recursos de las personas inmigradas en condiciones de igualdad con el resto de la ciudadanía. El año 2000 se inicia una etapa de consolidación y crecimiento de la gestión de la política inmigratoria. El Gobierno catalán aprobó la creación de la Secretaría para la Inmigración. Uno de los primeros encargos que recibió el nuevo órgano fue la elaboración del Plan interdepartamental de inmigración para el periodo 2001-2004. Desde el punto de vista interno, este PII mantuvo los mismos objetivos y principios que el anterior. Destacaba la apuesta por la vía catalana de integración, que implicaba el equilibrio entre el respeto a la diversidad y el sentimiento de pertenecer a una sola comunidad. Desde el punto de vista institucional, este PII reclamaba más implicación de la Generalitat en la gestión global de la política de inmigración, de manera que pudiera formular propuestas sobre las necesidades anuales de mano de obra y las campañas de trabajo temporal, además de una participación activa en la tramitación de las autorizaciones de trabajo y de los visados, con el objetivo de mejorar los procedimientos administrativos correspondientes y garantizar la presencia activa de las comunidades autónomas en los países de origen. El año 2005 se consiguió la creación de un fondo estatal para la financiación de las políticas migratorias con una participación proporcional en las dimensiones de la inmigración en cada comunidad autónoma. Aquel mismo año se aprobó el Plan de ciudadanía e inmigración 2005-2008, que apostaba por un modelo de incorporación a la sociedad catalana fundamentado en el concepto de la ciudadanía residente, basado en la residencia material y en la voluntad del sujeto de querer formar parte de ella. El Plan de 2005 se estructuró en tres ejes: políticas de acogida, igualdad y acomodación. Apostaba de manera prioritaria por favorecer la cohesión social, la inserción laboral, la educación desde la interculturalidad, el impulso del uso social del catalán, la formación de los profesionales de los servicios públicos y la lucha contra la discriminación. En el periodo de ejecución del Plan de 2005, concretamente el 19 de diciembre de 17
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2008, se firmó el Pacto Nacional para la Inmigración (PNI), que modificó el contexto institucional catalán de las políticas públicas de integración. El PNI es un gran acuerdo consensuado que aporta las directrices de las políticas públicas migratorias de Cataluña. Este pacto de país fue firmado por el Gobierno de Cataluña y por los grupos parlamentarios: Convergència i Unió, Partit dels Socialistes de Catalunya - Ciutadans pel Canvi, Esquerra Republicana de Catalunya, e Iniciativa per Catalunya / Els Verds - Izquierda Unida y Alternativa; las organizaciones asociativas de entes locales más representativas de Cataluña; los agentes económicos y sociales, y las entidades miembros de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración en representación del tejido asociativo vinculado con la gestión de la inmigración. El PNI define la sociedad catalana como una sociedad diversa y apuesta por la cohesión, resultado de la construcción de un proyecto común compartido, nacido de la participación de todo el mundo y presidido por la defensa de los derechos individuales y colectivos. Establece los consensos necesarios para gestionar el hecho migratorio, mantener la cohesión social y mejorar los niveles del bienestar del conjunto de la población catalana. Se estructura en tres ejes fundamentales: la gestión de los flujos migratorios y el acceso al mercado de trabajo, la adaptación de los servicios públicos a una sociedad diversa, y la integración en una cultura pública común. El mes de marzo de 2012 la Comisión de seguimiento del Pacto Nacional para la Inmigración aprobó por unanimidad un documento que renovó y actualizó el consenso. Seguidamente se elaboró el Plan de ciudadanía e inmigración 2009-2012, en el cual se concretaron las medidas y acciones para los siguientes cuatro años que ya preveía el PNI, agrupándolas en tres grandes bloques: políticas de extranjería, políticas para favorecer la igualdad de oportunidades y políticas de integración y de arraigo a la nueva sociedad, dirigidas a fomentar la integración en una cultura pública común. A diferencia de los planes anteriores, éste se desarrolló en el marco competencial que establecía el nuevo Estatuto de autonomía de Cataluña, a la vez que afrontaba una gran heterogeneidad de procedencias de la inmigración, unas situaciones jurídicas muy diversas y un contexto socioeconómico diferente.
C. Cifras de las migraciones en Cataluña Este capítulo recoge algunas de las principales cifras sociodemográficas de la inmigración en Cataluña de los últimos años, e incorpora, por primera vez en un plan, el movimiento emigratorio como reflejo del cambio de paradigma que está viviendo nuestro país. Reúne también nuevos datos sobre la opinión pública y sobre los servicios públicos. La voluntad de ofrecer esta información es que sirva como marco de justificación del contenido operativo del Plan: los programas y las actuaciones que se desarrollarán en los diferentes planes de acción anuales.
Evolución de la población empadronada en Cataluña Es importante remarcar que, después de una década marcada intensamente por la llegada de personas extranjeras recién llegadas, el periodo en que se sitúa la vigencia de este Plan (2013-2016) marca una etapa previsiblemente caracterizada por la estabilización de esta población. Al mismo tiempo, también marca una diferencia con los anteriores por la existencia de magnitudes apreciables de emigración catalana hacia el extranjero. En el gráfico siguiente se aprecia la evolución de las poblaciones extranjera y española en los periodos de aplicación de los diferentes planes. 18
Contexto legal y demográfico
1.186.779 6.384.129
1.158.472
1.185.852 6.353.766
6.395.178
1.198.538
1.103.790 6.260.288
6.313.843
972.507 6.238.001
1.189.279
913.757 6.220.940
6.286.141
798.904
642.846 6.170.473
6.196.302
543.008
382.020 6.124.420
6.161.138
257.320 6.104.045
Evolución de la población empadronada en Cataluña según nacionalidad. 2001-2013
1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 1 enero 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Plan interdepartamental de inmigración 2001-2004
Plan de ciudadanía e inmigración 2005-2008
Nacionalidad extranjera
Plan de ciudadanía e inmigración 2009-2012
Nacionalidad española
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
27,0
1
24,0
2
21,0
3
18,0
4
15,0
5
12,0
6
9,0
7
6,0
8
3,0
9
0,0
1.ª oleada 2011
2.ª oleada 2011
3.ª oleada 2011
1.ª oleada 2012
2.ª oleada 2012
3.ª oleada 2012
1.ª oleada 2013
Pregunta 1 (% respuestas) 23,1
19,3
16,3
10,2
9,7
7,0
4,5
Pregunta 2 (% respuestas) 5,2
4,0
3,2
2,6
2,7
1,4
0,9
Pregunta 1 (Ranking)
3
4
4
5
6
8
10
Pregunta 2 (Ranking)
5
4
5
6
6
7
9
Ranking
% de acuerdo
Evolución de la percepción de los catalanes sobre la inmigración como problema
10
Fuente: Centro de Estudios de Opinión (CEO). Barómetro de Opinión Pública, diversas oleadas
Otro dato que demuestra un cambio de tendencia, en este caso subjetiva, es el que ofrece el Barómetro de Opinión Pública que elabora periódicamente el Centro de Estudios de Opinión. Según esta encuesta, cuando se pregunta cuáles son los problemas principales que tiene actualmente Cataluña (pregunta 1), la percepción de la inmigración como pro19
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
blema se ha reducido del 23,1% en el 2011 al 4,5% en el 2013. Con respecto a la importancia que se le otorga a la inmigración (pregunta 2), el lugar en el ranking ha ido bajando y ha pasado de ocupar el tercer lugar en el 2011 a ocupar el décimo lugar en el 2013. Distribución de la población según lugar de nacimiento. Cataluña. 2013
Extranjeros nacidos en el Estado español 121.617 (1,6%)
Extranjeros nacidos en el extranjero 1.036.855 (13,7%)
Españoles nacidos en el Estado español 6.106.480 (80,8%)
Españoles nacidos en el extranjero 288.698(3,8%)
100% 75%
50% 25% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Lugar de nacimiento Cataluña
Resto del Estado español
Extranjero
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
Datos sobre población extranjera en Cataluña Se considera extranjera cualquier persona con pasaporte no español, independientemente de donde ha nacido. Esta población supone el 15,3% del total, lo cual equivale a uno de cada seis catalanes. Un dato a tener en cuenta es que de este conjunto, el 1,6% ha nacido en el Estado español y el resto (13,7%), en el extranjero. El análisis de la última década continúa poniendo de manifiesto la importancia que tienen los llegados de fuera en el crecimiento de la población de Cataluña. Así, si al iniciarse el milenio los nacidos en otras comunidades autónomas españolas suponían un 27,2% de la población total, doce años más tarde sólo representaban el 18,8%. Por contra, mientras que los nacidos en el extranjero eran el 4% en el año 2000, ascienden al 17,5% trece años más tarde. 20
Contexto legal y demográfico
Origen de las personas extranjeras que viven en Cataluña En Cataluña residen ciudadanos de 177 nacionalidades diferentes. El colectivo marroquí lidera el ranking de nacionalidades con más presencia en Cataluña. Lo siguen los nacionales de Rumania y Ecuador, aunque éstos últimos experimentan una merma desde el 2009. En aquel año constaban empadronados más de 80.000, mientras que en el 2013 son poco más de 50.000. Esta disminución se debe al hecho de que muchos se han marchado fuera de Cataluña y también al hecho de que un volumen importante ha adquirido la nacionalidad española. Evolución del ranking de los principales países de procedencia. Cataluña. 2000-2012 2000 0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1
Marruecos
2
Rumanía
3
Ecuador
4
Bolivia
5
China
6
Italia
7
Pakistán
Alemania
8
Reino Unido
Colombia
9
República Dominicana
Francia
10
Gambia
Perú
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de cada año
Distribución de las personas extranjeras que viven en Cataluña según sexo y edad La distribución según sexo y edad de los españoles y de los extranjeros es bien diferente. La de los extranjeros es más joven y la de los nacionales más envejecida. La media de edad entre los nacionales es de 43,2 años (41,7 años entre los hombres y 44,7 entre las mujeres), como resultado de la combinación de la prolongación de la esperanza de vida y de la reducción de la natalidad a partir de 1976. La estructura por sexo y edad de la población extranjera corresponde, sin embargo, a una pirámide joven, propia de las migraciones por razones predominantemente económicas, con una media de edad de 32,2 años (32,3 para los hombres y 32,0 las mujeres). De hecho, una cuarta parte de los extranjeros que residen en Cataluña tienen entre 15 y 29 años, y casi el 40% tienen entre 30 y 44 años.
21
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Pirámide de población según nacionalidad. Cataluña. 2013 100 y más 95 90 85 80 75 7 70 65
Nacionalidad española
60 55
Nacionalidad extranjera
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Españoles : 0 Extranjeros: 2,0%
Hombres
Mujeres Españolas : Extranjeras:
3.115.321 609.997
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
3.279.857 548.475
1,5%
2,0%
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
Con respecto a la distribución por sexos, el colectivo extranjero tiene un índice de masculinidad de 111,2 hombres por cada 100 mujeres, mientras que entre los nacionales españoles se contabilizan 95 hombres por cada 100 mujeres. Los extranjeros presentes en Cataluña con más presencia masculina son los originarios del Pakistán y de Malí, mientras que los de otros colectivos –por ejemplo, hondureños y rusos– son claramente femini zados.
Distribución geográfica de las personas extranjeras que viven en Cataluña La distribución geográfica de las personas extranjeras empadronadas en Cataluña constata su presencia por todo el territorio, tanto en términos absolutos como relativos. El Alt Empordà y la Segarra encabezan las comarcas con más porcentaje de población extranjera: 27,7% y 26,1% respectivamente. En el otro extremo, el Ripollès es la comarca con menos porcentaje (8,4% en 2013). La Anoia y El Berguedá son las otras dos comarcas donde el volumen de extranjeros no llega al 10% de la población total. Los nacionales de Marruecos encabezan el ranking de principales colectivos en la mayoría de comarcas.
22
Contexto legal y demográfico
Diversidad comarcal de la población extranjera. Cataluña. 2013 Recuentos de población % de población extranjera Comarcas
Alt Camp
Población total
Población extranjera
s/ total de población comarcal
s/ total de población extranjera
Diversidad poblacional Número de Nacionalidad nacionalidades principal
44.771
5.781
12,9%
0,5%
78
Marruecos
Alt Empordà
141.351
39.212
27,7%
3,4%
121
Marruecos
Alt Penedès
106.242
12.437
11,7%
1,1%
109
Marruecos
21.128
2.666
12,6%
0,2%
65
Portugal Rumania
Alt Urgell Alta Ribagorça
4.097
642
15,7%
0,1%
35
Anoia
118.467
10.623
9,0%
0,9%
100
Marruecos
Bages
185.718
21.965
11,8%
1,9%
114
Marruecos
Baix Camp
193.455
36.091
18,7%
3,1%
115
Marruecos
Baix Ebre
81.514
16.132
19,8%
1,4%
106
Marruecos
Baix Empordà
133.787
28.567
21,4%
2,5%
119
Marruecos
Baix Llobregat
808.644
89.353
11,0%
7,7%
139
Marruecos
Baix Penedès
101.100
15.024
14,9%
1,3%
100
Marruecos
2.240.437
397.976
17,8%
34,4%
167
Pakistán
Berguedà
40.555
3.455
8,5%
0,3%
76
Marruecos
Cerdanya
18.630
3.008
16,1%
0,3%
61
Bolivia Rumania
Barcelonès
Conca de Barberà
20.992
2.654
12,6%
0,2%
57
146.609
22.214
15,2%
1,9%
120
Garrigues
20.058
2.671
13,3%
0,2%
60
Rumania
Garrotxa
56.106
8.346
14,9%
0,7%
84
India
Gironès
185.085
38.346
20,7%
3,3%
121
Marruecos
Maresme
437.431
51.904
11,9%
4,5%
127
Marruecos
Montsià
71.577
15.025
21,0%
1,3%
89
Rumania
Noguera
39.828
6.941
17,4%
0,6%
82
Rumania
155.069
22.027
14,2%
1,9%
115
Marruecos
Pallars Jussà
13.607
1.969
14,5%
0,2%
62
Marruecos
Pallars Sobirà
7.330
1.011
13,8%
0,1%
46
Rumania
Pla de l’Estany
31.325
4.657
14,9%
0,4%
74
Marruecos
Pla d’Urgell
37.249
7.275
19,5%
0,6%
67
Rumania
Garraf
Osona
Priorat
Marruecos
9.756
1.226
12,6%
0,1%
53
Rumania
Ribera d’Ebre
23.477
3.859
16,4%
0,3%
67
Marruecos
Ripollès
25.995
2.186
8,4%
0,2%
66
Marruecos
Segarra
22.971
5.997
26,1%
0,5%
68
Rumania
Segrià
210.141
40.924
19,5%
3,5%
126
Rumania
Selva
173.128
37.023
21,4%
3,2%
122
Marruecos
Solsonès
13.621
1.824
13,4%
0,2%
51
Marruecos
Tarragonès
251.226
46.995
18,7%
4,1%
133
Marruecos
Terra Alta
12.310
1.525
12,4%
0,1%
49
Rumania
Urgell
36.863
6.846
18,6%
0,6%
74
Marruecos
Val d’Aran
10.090
1.981
19,6%
0,2%
58
Rumania
Vallès Occidental
898.921
98.547
11,0%
8,5%
144
Marruecos
Vallès Oriental
402.989
41.567
10,3%
3,6%
127
Marruecos
7.553.650
1.158.472
15,3%
100,0%
177
Marruecos
Total Cataluña
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
23
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Con respecto al mundo local, sólo en 13 pequeños municipios (cinco de ellos en el Berguedà) no consta ninguna persona extranjera empadronada. Por contra, Guissona, con el 50,6% de extranjeros, es el municipio de Cataluña con más volumen relativo. Le sigue Castelló d’Empúries con un 50,2%. En volumen absoluto, Barcelona es la ciudad con más población de nacionalidad extranjera, seguida de otros municipios del ámbito metropolitano. Más volumen de población extranjera. 2013 Municipio
Más peso relativo de población extranjera. 2013
Población Población total extranjera
Barcelona
1.611.822
281.225
L’Hospitalet de Llobregat
254.056
54.732
Badalona
219.708
Lleida
Municipio
Población % población total extranjera
Guissona
6.796
50,6
Castelló d’Empúries
11.910
50,2
32.023
Salt
30.247
42,0
139.809
29.491
Lloret de Mar
40.803
41,9
Terrassa
215.055
29.374
39,6
120.029
26.278
Sant Pere Pescador
2.175
Santa Coloma de Gramenet
Ullà
1.057
39,1
Tarragona
133.545
24.235
La Portella
767
37,8
Sabadell
207.649
24.089
Salou
26.752
35,9
Mataró
124.099
20.407
La Jonquera
Reus
106.790
19.830
Roses
3.135
34,9
19.891
34,1
Fuente: Idescat, padrón a 1 de enero de 2013
Distribución de la población extranjera empadronada en el Estado español. 2013 Total extranjeros Estado español: 5.546.238 (100%) Cataluña: 1.158.472 (21%) 1 1
2
11 1
1 1
2
3 3 1 1 1 1
3
Extranjeros extracomunitarios Estado español: 3.186.867 (100%) Cataluña: 852.006 (27%)
3
1 11 3
21
18 18 18
13
2 3
21 27
20 20 18
4
1
3 3 1 1 11 1
4
15 4
0
3 4
1 1 13 11 1
5
0
Fuente: INE, padrón a 1 de enero de 2013
24
3 4
1 11 1 5 4 4
Contexto legal y demográfico
Destino preferente de las personas extranjeras dentro del Estado español Se constata que las personas extranjeras que se instalan en el Estado español continúan escogiendo Cataluña como destino residencial prioritario. El dato que lo demuestra es que en Cataluña está empadronado el 21% del total de extranjeros y el 27% del total de la población extracomunitaria. La capacidad de atracción de Cataluña también se hace patente con el número de autorizaciones de residencia. Así, del total de autorizaciones en vigor a 31 de diciembre de 2012 en todo el Estado, el 22,9% corresponden a Cataluña: 16,9% son de régimen comunitario y 28,7%, de régimen general. Distribución de las autorizaciones de residencia en vigor en el Estado español. 31-12-2012 Régimen general Total
Régimen comunitario
Total
5.411.923
2.655.347
2.756.576
2.029.053
213.178
514.345
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
12,9
15,2
10,6
10,4
7,3
12,8
Aragón
3,5
3,9
3,0
3,0
4,2
2,7
Principado de Asturias
0,9
1,0
0,8
0,6
1,2
1,2
Islas Baleares
4,4
5,2
3,6
3,4
4,0
3,9
Total autorizaciones Estado espanyol Andalucía
Residencia Reagrupamiento de larga familiar duración
Otros
Canarias
5,1
6,7
3,7
3,7
2,9
3,6
Cantabria
0,8
0,8
0,7
0,6
1,4
1,1
Castilla y León
3,5
4,4
2,7
2,7
3,9
2,5
Castilla - La Mancha
4,2
4,9
3,5
3,6
3,7
3,3
22,9
16,9
28,7
29,2
34,8
23,8
12,9
15,5
10,3
10,8
8,7
9,1
Extremadura
0,9
1,1
0,8
0,8
0,3
0,6
Galicia
1,9
2,2
1,6
1,3
2,5
2,2
16,9
15,7
18,1
17,5
17,7
20,5
Región de Murcia
4,2
2,3
6,1
6,9
1,6
4,8
Comunidad Foral de Navarra
1,3
1,1
1,4
1,6
0,6
1,3
País Vasco
2,5
2,0
2,9
2,4
3,2
5,2
La Rioja
1,0
0,9
1,0
1,1
1,8
0,6
Ciudades autónomas Ceuta y Melilla
0,3
0,3
0,4
0,4
0,2
0,4
Cataluña Comunidad Valenciana
Comunidad de Madrid
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (MESS)
En los últimos años han aumentado las autorizaciones de residencia en vigor, tanto de régimen general como de régimen comunitario, y destacan especialmente el número de residentes de larga duración, que han pasado de los 341.115 el año 2009 a los 593.182 en el 2012. 25
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
31/12/2012
11.670
22.720
20.396
Reagrupación familiar
16.200
74.230
76.362
73.082
Residencia no lucrativa
70.495
16.970
29.963
63.024
341.115
Trabajo
46.476
93.739
102.136
107.208
213.445
Régimen comunitario
593.182
31/12/2011
465.903
31/12/2010
449.024
423.423
385.151
350.017
31/12/2009
541.060
Evolución de las autorizaciones de residencia en vigor expedidas en Cataluña. 2009-2012
Excepcionales
Residencia larga duración
Residencia temporal Régimen General Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (MESS)
Flujos de entrada y de salida A la moderación en las llegadas ya mencionada, hay que añadir el aumento de los flujos de salidas de Cataluña. De hecho, por primera vez en la última década, en 2012 el saldo migratorio del colectivo de nacionalidad extranjera fue negativo, con un registro de 104.480 entradas (83,1% que provenían del extranjero, y el resto de otras comunidades autónomas) y 107.884 salidas (81,6% hacia el extranjero). Movimientos migratorios de personas de nacionalidad extranjera. Cataluña. 2003-2012 224.846
Salidas de Cataluña
Entradas en Cataluña
203.411 171.381
199.351
177.610 144.553
140.708
132.391 104.480
73.011
–15.775 –36.868
–45.944 –69.316 –89.888
2003
2004
2005
2006
2007
–100.989
2008
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2003-2012
26
–129.200
–129.243
2009
2010
–113.058
–107.884
2011
2012
Contexto legal y demográfico
Después del periodo 2003-2007, en qué se registró un saldo migratorio positivo de prácticamente 600.000 personas extranjeras, el intercambio migratorio entre Cataluña y el extranjero y de otras comunidades autónomas inició una tendencia a reducir las entradas y a aumentar las salidas. Saldos migratorios de Cataluña. Quinquenios 2003-2007 y 2008-2012 Periodo
2003-2007
2008-2012
Total migrantes
Nacionalidad española
Nacionalidad extranjera
Saldo migratorio con otras CCAA
–34.150
–42.172
8.022
Saldo migratorio con el extranjero
593.870
9.424
584.446
Total saldo migratorio
559.720
–32.748
592.468
Saldo migratorio con otras CCAA
–11.527
–11.917
390
Saldo migratorio con el extranjero
131.270
–9.449
140.719
Total saldo migratorio
119.743
–21.366
141.109
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2003-2012
Un dato relevante, sin embargo, es que se contabilicen personas naturalizadas dentro del número de nacionales españoles que se marchan al extranjero, debido al aumento de las concesiones de nacionalidad española. El perfil del migrante de 2012 corresponde a un individuo joven, hombre o mujer, de 16 a 34 años, que proviene o que tiene por destino los países de América o los de la Unión Europea. En términos absolutos, los nacionales de Ecuador lideran las salidas desde América latina. Con respecto a las entradas, los flujos más significativos son los de nacionales de Honduras, Rusia, Marruecos e Italia. Saldo migratorio entre Cataluña y el extranjero. 2012
Total Sexo
Edad
Emigraciones
Saldo migratorio
Total españoles extranjeros
Total españoles extranjeros
Total españoles extranjeros
92.625
5.802
86.823
98.776 10.791 87.985
–6.151 –4.989
Hombre
49.735
2.970
46.765
58.833
5.649 53.184
–9.098 –2.679 –6.419
Mujer
42.890
2.832
40.058
39.943
5.142 34.801
2.947 –2.310
5.257
< 16 años
13.506
1.414
12.092
12.341
2.659
9.682
1.165 –1.245
2.410
16 a 34 años
49.428
1.838
47.590
44.978
3.864 41.114
4.450 –2.026
6.476
35 a 54 años
22.993
1.508
21.485
33.409
3.354 30.055
55 y más años
6.698
1.042
5.656
8.048
914
7.134
17.446
1.474
15.972
7.635
4.521
3.114
5.324
689
4.635
1.502
994
508
UE Resto Europa África Área
Inmigraciones
–10.416 –1.846 –8.570 –1.350 3.822
–305
4.127
5.849
–11
5.860
7.212
304
6.908
1.363
315
1.048
2.875
18.782
8.592
4.260
4.332
Asia y Oceanía 10.338
457
9.881
1.259
701
558
9.079
Caducidad
–
–
–
34.809
–
34.809
–34.809
No consta
30.648
30.645
43.616
–
43.616
–12.968
3
Fuente: Idescat, Estadística de Variaciones Residenciales (EVR), 2012
27
128 –1.478
9.811 –3.047 12.858
21.657
América
–1.162
13.065 –1.385 14.450 –244 –
9.323 –34.809
3 –12.971
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Presencia catalana en el extranjero A 1 de enero de 2013 constaban 203.250 catalanes empadronados en el extranjero. La mayoría (127.524 personas, 63% del total) son personas nacidas en el extranjero que, a pesar de haber residido en Cataluña, han emigrado. También se ha registrado un incremento de la presencia en el extranjero de catalanes nacidos en Cataluña. El perfil del catalán residente en el extranjero a lo largo del periodo 2009-2013 es de una persona en edad activa. Destaca el incremento de los menores de 16 años, que representan el 11% del total de catalanes residentes en el extranjero. Población catalana en el extranjero. 2009-2013 Catalanes Nacidos en el en el extranjero extranjero
Nacidos en el Estado español Total
Hombres Mujeres Menores De 16 a Mayores de 16 64 años de 64 años años
2009
144.002
80.400
63.602
30.558
33.044
3.622
41.118
18.862
2010
156.400
91.003
65.397
31.436
33.961
4.648
41.534
19.215
2011
170.909
103.420
67.489
32.524
34.965
5.292
42.420
19.777
2012
185.848
115.188
70.660
34.121
36.539
6.445
43.887
20.328
36.723
39.003
8.306
46.528
20.892
2013
203.250
127.524
75.726
UE-27
65.993
33.929
32.064
Resto de Europa
26.240
12.888
13.352
101.924
76.311
25.613
África
2.299
1.056
1.243
Asia y Oceanía
6.794
3.340
3.454
América
Fuente: INE, Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero (PERE)
Entre los destinos escogidos por parte de las personas que emigran, destacan los países del continente americano, donde residen actualmente la mitad, y los de paises de la Europa comunitaria, que acogen el 32,5%.2
Indicadores demográficos de integración Si bien el grado de integración social de las personas extranjeras que viven en Cataluña es un concepto intangible difícil de medir de forma directa, hay indicadores demográficos que muestran tendencias, como el número de hijos nacidos en el país o el número de matrimonios mixtos registrados, que permiten deducir el arraigo de estos colectivos. Ambos indicadores muestran esta tendencia al alza, a pesar de la disminución de los últimos dos años.
2. Para más información sobre saldos migratorios en Cataluña, se puede consultar el monográfico del boletín en cifras.
28
Contexto legal y demográfico
% de nacimientos con algún progenitor extranjero
% de matrimonios con algún cónyuge extranjero
32,2 33,2 33,7 32,8 32,7
30,7 30,1
29,4 27,1
26,1 22,0
24,0 19,3 19,7
19,0 16,5
27,7 24,2
23,5 21,3
16,8
13,4 11,3
11,1 6,1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
7,8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Idescat, Movimiento natural de la población, 2000-2012
Aumento de las concesiones de nacionalidad Las personas con nacionalidad diferente a la española dejan de ser consideradas extranjeras en el momento de nacionalizarse. Cataluña ha experimentado un crecimiento espectacular del volumen de naturalizaciones en los últimos años, especialmente el año 2010, en que se aprobaron 29.150 solicitudes. Evolución de las nacionalizaciones concedidas en Cataluña 29.150 28.603 25.891
19.806
19.566
2008
2009
16.809
10.153
9.314
2004
2005
11.335
6.152
2003
2006
2007
2010
2011
2012
Fuente: MESS, Observatorio Permanente de la Inmigración. Cifras a 31 de diciembre de cada año
De las 25.891 nacionalizaciones que se aprobaron en Cataluña en el 2012, un 21,3% (5.502) se concedieron a personas originarias de Marruecos y un 18,8% (4.859) de Ecuador. Otros colectivos numerosos son Colombia (11,7%), Perú (9,0%), Bolivia (7,2%), Argentina (4,7%) y la República Dominicana (4,4%). 29
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Aumento de los nacimientos de progenitores extranjeros En el 2012 uno de cada cinco bebés registrados en Cataluña (el 20,8%) tenía ambos progenitores extranjeros, el 6,0% eran hijos de madre extranjera y padre español y el 5,0% tenían la madre española y el padre extranjero. Se aprecia pues un aumento significativo de los recién nacidos hijos de madre o padre extranjeros en los últimos años, que pasan del 12,3% del total de nacimientos registrados en el 2000 al 32,7% de los registrados en el 2012. Nacimientos registrados en Cataluña. 2012
No especificado 1.824 Madre y padre extranjeros 16.076
Madre y pdare españoles 51.026
Madre extranjera y padre español 4.622 Madre española y padre extranjero 3.890
Fuente: Idescat, Movimiento natural de la población 2012
Uso de la lengua catalana Por otra parte, según los barómetros de la comunicación y la cultura elaborados por la FUNDACC, entre 2008 y 2012 se detecta un aumento del uso del catalán como lengua habitual de la población extranjera. Así, mientras que en el 2008 el catalán era la lengua habitual para un 2,9% de las personas extranjeras, en el 2012 la proporción se ha triplicado hasta alcanzar más del 6%. Principal lengua habitual según procedencia. Cataluña. 2008-2012 Autóctono
Extranjero
2008
2012
2008
2012
Catalán
45,5
52,9
2,9
6,1
Castellano
54,2
46,8
74,5
70,4
Otras lenguas
0,3
0,3
22,6
23,5
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Barómetro de la Comunicación y la Cultura, 2008 y 2012
30
Contexto legal y demográfico
Evolución del alumnado extranjero La evolución del alumnado extranjero matriculado en los centros educativos de Cataluña ha experimentado un crecimiento sostenido durante la última década, si bien en el curso 2012-2013 la tendencia cambia y se aprecia una disminución del número de alumnos que nos remite hasta cifras similares a las de dos cursos académicos anteriores. Este cambio de tendencia actúa en paralelo a la presencia del total de población extranjera en el país, aunque los procesos de reagrupación familiar continúan comportando la llegada de niños y jóvenes que se incorporan al sistema educativo catalán. Evolución del alumnado matriculado en los centros educativos de Cataluña Total alumnos
Alumnos extranjeros
Curso
Público
Privado
Total
Público
Privado
2007-2008
709.486
428.404
1.137.890
119.052
22.748
Total 141.800
2008-2009
741.793
432.375
1.174.168
128.453
25.374
153.827
2009-2010
768.515
434.245
1.202.760
130.171
24.527
154.698
2010-2011
800.560
427.850
1.228.410
134.413
26.091
160.504
2011-2012
833.289
427.759
1.261.048
138.703
26.065
164.768
2012-2013
843.408
423.284
1.266.692
136.330
24.139
160.469
Fuente: Departamento de Enseñanza. Estadística de la educación
La concentración del alumnado extranjero en la escuela pública es un hecho evidente: si bien hace una década por cada alumno extranjero adscrito a una escuela privada 4 iban a una escuela pública, actualmente casi son 6 los alumnos extranjeros que asisten a un centro educativo de titularidad pública por cada alumno extranjero que lo hace en la escuela privada. Eso hace que la proporción de alumnado extranjero en el curso académico 2012-2013 sea de un 16,2% en centros públicos y de un 5,7% en centros privados, de un total del 12,7%. Alumnado matriculado en los centros educativos según nacionalidad. Cataluña. Curso 2012-2013 Titularidad Nacionalidad de los alumnos Total centros
Primaria
ESO
Bachillerato
Ciclos Formativos
Total
1.266.692
327.624
459.845
284.658
87.152
107.413
1.106.223
292.271
403.296
239.092
78.688
92.876
extranjeros
160.469
35.353
56.549
45.566
8.464
14.537
12,7
10,8
12,3
16,0
9,7
13,5
Total
843.408
221.482
306.586
178.069
57.708
79.563
españoles
707.078
190.265
257.791
141.205
50.347
67.470
extranjeros
136.330
31.217
48.795
36.864
7.361
12.093
% extranjeros Centres públicos
Infantil
españoles % extranjeros
Centros públicos
Total alumnes
16,2
14,1
15,9
20,7
12,8
15,2
Total
423.284
106.142
153.259
106.589
29.444
27.850
españoles
399.145
102.006
145.505
97.887
28.341
25.406
extranjeros
24.139
4.136
7.754
8.702
1.103
2.444
5,7
3,9
5,1
8,2
3,7
8,8
% extranjeros
Fuente: Departamento de Enseñanza. Estadística de la educación
31
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Situación del mercado laboral Según los datos de la Encuesta de población activa del cuarto trimestre de 2013, en Cataluña constaban 577.700 personas de nacionalidad extranjera de 16 años y más que se declaraban activas, 364.100 de ellas eran ocupadas y 213.600 (una de cada tres) se encontraba en situación de desempleo. En el caso de la población autóctona, aunque la crisis también ha afectado notoriamente, el volumen de desocupados alcanzaba el 11,7% (una de cada ocho personas). Por otra parte, el 40,2% de las personas de nacionalidad española se declaró inactiva, delante el 24,5% de inactivos contabilizados entre los extranjeros. Actividad de la población de 16 años y más según nacionalidad. Cataluña. 4º trimestre 2013 Nacionalidad española
Nacionalidad extranjera
Inactivos 24,5%
Ocupados 48,1%
Ocupados 47,6%
so c 11 upad ,7% o s
Inactivos 40,2%
De
Desocupados 27,9%
Fuente: Idescat con datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del INE, 4º trimestre de 2013
Evolución de la tasa de paro estimada. Cataluña. 2007-2013 45,0 36,97
40,0 35,0
Nacionalidad extranjera
30,0 25,0
19,53
20,0
Nacionalidad española
15,0 10,0 5,0 0,0 TI
TII TIII TIV TI
TII TIII TIV TI
TII TIII TIV TI
TII TIII TIV TI
TII TIII TIV TI
TII TIII TIV TI TII TIII TIV
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Idescat con datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del INE
32
2013
Contexto legal y demográfico
Dado que, como se ha indicado, la población extranjera es más joven que la población autóctona, la proporción de personas inactivas es muy inferior, motivo por el cual la tasa de paro (% de ocupados sobre el total de activos) es superior a la del colectivo de nacionalidad española, tal como muestra el gráfico siguiente. Además, se observa que la tasa de paro de la población extranjera es bastante más fluctuante que la tasa de paro de la población española, lo cual coincide con la estacionalidad de los sectores donde la población extranjera tiende a estar sobre-representada, como son la hostelería y el comercio. Las personas desempleadas e inscritas en las oficinas del Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC), tienen un perfil muy parecido independientemente de la nacionalidad: Perfil de las personas desempleadas inscritas en las oficinas del SOC. Cataluña. Diciembre 2013 Hombre: 61,7% Mujer: 51,4% Estudios completos de secundaria: 61,4% Estudios completos de secundaria: 72,5% Sector servicios: 52,6% Sector servicios: 66,0% De 35 a 44 años: 35,6% De 35 a 44 años: 26,2% 0
10
20
30
40
50
Nacionalidad extranjera
60
70
80
90
100
Nacionalidad española
Fuente: Observatorio de Empresa y Ocupación
Se trata de individuos de entre 35 y 44 años, provenientes del sector servicios y con estudios secundarios acabados, si bien entre los españoles predominan las mujeres y entre los extranjeros, los hombres. Entre los jóvenes desempleados de 16 a 29 años, uno de cada 4 es extranjero (23,4%), una proporción análoga a la que representa sobre el conjunto de este grupo (el 24,7% de los jóvenes empadronados son extranjeros). Cataluña es la comunidad autónoma con más personas extranjeras afiliadas a la Seguridad Social de todo el Estado español: 337.454 afiliados extranjeros, que suponen el 22,3% del total, según los datos de enero de 2014. Por colectivos, destacan los nacionales de Marruecos, China y Rumanía, con más de 20.000 afiliados registrados cada uno. El peso que tienen los afiliados en el régimen del hogar es muy significativo entre el colectivo originario de Bolivia: el 50,1% del total de afiliados de este país, mientras que entre los chinos prevalecen los autónomos (45,2%).
33
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Afiliados extranjeros a la Seguridad Social en alta laboral. Cataluña. Media de enero de 2014 Países
TOTAL
General
Agrario
Hogar
Autónomos
Mar
Bulgaria
3.987
2.987
199
296
500
5
Rumania
30.656
22.024
2.563
2.242
3.782
45
Resto de la UE
66.514
50.835
481
459
14.689
50
Marruecos
39.679
28.931
4.382
3.059
3.149
158
China
23.396
12.495
56
258
10.587
Bolivia
19.414
9.064
116
9.728
504
– 2
Ecuador
15.596
12.081
164
2.576
771
4
Pakistán
12.936
9.385
606
202
2.742
1
Colombia
11.512
9.152
152
1.450
751
7
Perú
11.250
22
2.237
Argentina
7.880
8.309 6.079
15
575
647
35
1.207
4
Ucrania
6.316
4.670
182
958
503
3
Honduras
6.309
2.599
45
3.551
114
–
Resto de países TOTAL
82.009
55.910
3.849
13.289
8.813
148
337.454
234.521
12.832
40.880
48.759
462
Font: Ministerio de Empleo y Seguridad Social, treballadors afiliats a la Seguretat Social en alta laboral
En síntesis: • La situación socioeconómica actual afecta especialmente a la población inmigrada. Un ejemplo lo tenemos en la tasa de paro, que dobla la de la población autóctona. • Hay que seguir trabajando por la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos, en especial el de la educación, donde el fracaso escolar es más presente entre los hijos de familias de origen inmigrado. La sociedad tiene que tener un retorno del esfuerzo invertido en las aulas de acogida y los planes de entorno. Igualmente hay que garantizar el acceso a la sanidad pública para todo el mundo a pesar de las restricciones del Estado español. • Cataluña está pasando de la inmigración a la emigración. Los datos indican un cambio de tendencia provocado por la difícil situación económica. Las administraciones tienen que velar para que las personas que emigran no pierdan su vínculo con Cataluña. • Que se haya producido un cambio en la percepción de la inmigración como un problema social no significa que se pueda relajar el trabajo en la lucha contra el racismo y la xenofobia. El aumento de partidos políticos con discursos xenófobos puede tener consecuencias directas en las elecciones europeas de mayo de 2014. • Los indicadores demográficos de integración son sólo unas primeras pistas sobre el estado de la integración en Cataluña. Para profundizar sobre este tema, el Gobierno ha elaborado un primer Informe sobre la integración de las personas inmigradas en Cataluña.3 • Los planes de actuación que se desarrollan anualmente a partir de este Plan son documentos dinámicos que tienen que evolucionar de manera que se adapten a las circunstancias socioeconómicas del país. 3. http://premsa.gencat.cat/pres_fsvp/docs/2013/11/22/11/26/336ffda8-bbe1-4b55-938cc17738f3c618.pdf
34
2 Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
El Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 (PCM) mantiene una línea de continuidad respecto del Plan de ciudadanía e inmigración 2009-2012. Las fuentes de las cuales se ha alimentado el PCM son: 1) las aportaciones departamentales y de los espacios de participación; 2) los nuevos movimientos demográficos –la emigración–; 3) los mandatos de la Ley de acogida, y 4) la prioridad del Gobierno relativa al derecho de decidir y la transición nacional. El Pacto Nacional para la Inmigración (PNI), firmado en el 2008, y su Documento de consenso de 2012, son documentos fundamentales a partir de los cuales se desarrolla el nuevo esquema del Plan. Por otra parte, el proceso de elaboración y participación ha permitido hacer una revisión de las previsiones contenidas en estos marcos de referencia con el fin de adaptarlo a la coyuntura social y económica actual. El Plan considera que la Administración tiene que poder dar respuestas adecuadas y eficientes a las nuevas demandas y a las necesidades vivas que llegan de la sociedad.
A. Principios Los principios sobre los cuales se basa el PCM aseguran la continuidad institucional de los asumidos por el PNI, con las actualizaciones adecuadas obligadas por los cambios socioeconómicos actuales. Los principios de actuación son: • Garantizar el respeto y la extensión de los derechos humanos. • Garantizar la convivencia y la cohesión social en Cataluña. • Garantizar al conjunto de la sociedad la igualdad de derechos y el respeto a los deberes. • Garantizar una ciudadanía basada en el pluralismo, la igualdad y el civismo como norma de convivencia. • Promover la autonomía y la igualdad de oportunidades para favorecer la igualdad efectiva, eliminando condiciones o circunstancias arbitrarias. • Universalizar el derecho de acceso a los servicios, entendiéndolo como el acceso de cada titular al conjunto de recursos, equipamientos, proyectos y programas. • Normalizar, es decir, evitar estructuras paralelas que pudieran provocar la segregación de los titulares del derecho de acceso a los servicios. La atención tiene que 35
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
tender a llevarse a cabo en el marco ya existente de recursos, equipamientos, proyectos y programas. Las respuestas específicas son contingentes y están relacionadas con necesidades que también lo son. • Admitir, en los servicios, enfoques diferenciados o especificidades atendiendo a la heterogeneidad de las personas titulares según criterios de edad, origen, sexo, habilidades o nivel formativo. • Incorporar la perspectiva de género a lo largo de todo el proceso y, particularmente, como instrumento de análisis y de planificación. • Incorporar la lucha contra el racismo y la xenofobia en todas las acciones de los agentes firmantes del Pacto Nacional para la Inmigración. • Adaptar las medidas propuestas a la heterogeneidad territorial de Cataluña. • Garantizar la aplicación de las actuaciones a través de la dotación de recursos. • Hacer el seguimiento y la evaluación. Con respecto a la Ley de acogida, vigente desde el 2010, el Plan de Gobierno 201320164 remarca dos actuaciones ejecutivas de importancia primordial en la actividad de la Generalitat en el ámbito migratorio: • La elaboración del informe anual sobre el estado de la integración de la inmigración en Cataluña. • El despliegue del Servicio de Primera Acogida para personas recién llegadas. Sin embargo, no puede acotarse un espacio determinado y exclusivo de acción para las políticas en el ámbito de la inmigración porque hay otros espacios a tener en cuenta: la exclusión social, la lucha contra la pobreza, la atención a la infancia y a la juventud o el acceso a los servicios públicos. La Unión Europea, en el ámbito de la protección social y la cohesión, recomienda a los estados miembros una serie de objetivos comunes5 importantes para la integración en las sociedades europeas. Estos objetivos son: • Asegurar la inclusión social activa de toda la población promoviendo la participación en el mercado de trabajo y luchando contra la pobreza y la exclusión de las personas y los grupos más marginados. • Garantizar el acceso de toda la población a los recursos básicos, a los derechos y servicios sociales necesarios para participar en la sociedad, y al mismo tiempo hacer frente a las diferentes formas de exclusión extrema y luchar contra todas las formas de discriminación que lleven a la exclusión. • Garantizar el acceso de toda la población a una atención sanitaria adecuada, y a los cuidados a largo plazo, aun asegurando que la necesidad de cuidados no lleve a la pobreza y a la dependencia financiera. Abordar las desigualdades en el acceso a la atención sanitaria y en sus resultados.
4. Eje 2 de Cohesión Social y servicios de interés público. Plan de Gobierno 2013-2016, anexo, actuaciones ejecutivas números 120 y 123. Puede consultarse el documento entero en: www.govern.cat/pres_gov/ AppJava/docrel/acord-govern/contingut/download/8642.htm?mode=static 5. Europe Website on Integration. Puede consultarse el documento entero en: http://ec.europa.eu/ewsi/ en/Integration_in_other_policy_areas.cfm
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B. Actores Lo que caracteriza las políticas de ciudadanía, de gestión de la diversidad y de cohesión social es lo que nombramos gobernanza multinivel, donde las decisiones tomadas de forma interdependiente por los diferentes niveles administrativos afectan directamente a las políticas sociales. Los actores responsables de los programas de este Plan son la sociedad y las administraciones. El sistema institucional de la gestión migratoria de la Generalitat figura en el título III de la Ley 10/2010, de 7 de mayo.
La Generalitat La Comisión Interdepartamental de Inmigración, que es el órgano colegiado de coordinación intraadministrativo, formado por los departamentos y las unidades de la Generalitat que tienen responsabilidades en materia de inmigración. Los departamentos de la Generalitat, como responsables de impulsar políticas públicas que afectan a la población inmigrada. La Mesa de Ciudadanía e Inmigración (TCI), que es el órgano colegiado consultivo que canaliza la participación del conjunto de la población y de sus entidades. Uno de los principios rectores que tienen que orientar las políticas de los poderes públicos es el de fomento de la participación (artículo 43 del Estatuto de autonomía). La Dirección General para la Inmigración (DGI), que coordina la acción de la Administración de la Generalitat y la de los entes locales en materia de acogida e inmigración, y colabora en el diseño y la gestión de las políticas públicas respectivas si afectan a la población inmigrada y retornada. Tiene que dar el apoyo presupuestario y de personal necesarios para el funcionamiento de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración y la Comisión Interdepartamental de Inmigración.
La sociedad civil Las entidades sociales formadas por personas inmigradas o que trabajan con esta población, muchas de las cuales son beneficiarias de ayudas de la DGI a través de las convocatorias de subvenciones respectivas. Los agentes económicos y sociales y las entidades municipalistas, todas ellas con representación en la Comisión Permanente de la TCI o en los diferentes grupos de trabajo que forman parte de la misma.
El mundo local El mundo local es un actor indispensable en este estilo de gobernanza, que desde la confianza, la complicidad y la colaboración actúa para alcanzar los objetivos planteados en los planes de gobierno sucesivos en el ámbito de las migraciones y de la cohesión social. La acogida de las personas y la promoción de su igualdad se lleva a cabo con ayuntamientos y consejos comarcales a través de los contratos programa firmados con el Depar37
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tamento de Bienestar Social y Familia. Más de la mitad del presupuesto de la DGI se destina a políticas que se implementan desde la proximidad. El objetivo principal es que los servicios públicos se adecuen a la realidad, concretando e institucionalizando unas pautas de actuación donde todas las administraciones de Cataluña realicen las actividades necesarias para la integración de todas las personas. De este trabajo común surgen programas de colaboración tan diversos como los de acogida en los municipios, programas de alfabetización para cubrir la demanda creciente en el marco del programa «Letras para todo el mundo», el trabajo comunitario en barrios, el apoyo y acompañamiento en los programas de reagrupamiento familiar, o las sesiones de formación sobre el conocimiento de la sociedad catalana. En un entorno tan variable como el actual, de la coordinación constante con el mundo local sale la capacidad de detectar nuevas situaciones de vulnerabilidad y nuevas oportunidades de trabajo. Y plantea retos que hay que tratar con la participación de equipos multidisciplinares como las mesas territoriales de ciudadanía e inmigración, las mesas locales de prevención de la mutilación genital femenina, y el trabajo en la estrategia anti-rumores, en las campañas de trabajo agrícola temporal, o en comisiones de trabajo ad hoc. La Generalitat de Catalunya, en el marco de su competencia, emite los informes de extranjería a propuesta de los entes locales. A través de esta colaboración, se acredita de forma rigurosa el grado de integración de las personas de origen extranjero en Cataluña y la idoneidad de la vivienda donde se pretende reagrupar a la familia. Finalmente, hay que citar la disposición adicional quinta de la Ley 10/2010, de 7 de mayo, por la cual se crea la Comisión Mixta Paritaria Generalitat - Entes Locales, para facilitar la coordinación y la colaboración en materia de acogida, con las funciones que ambas partes acuerden.
El Estado La Dirección General para la Inmigración colabora con la Administración general del Estado en la gestión de las competencias relativas a la extranjería, el derecho de asilo, los apátridas y los retornados. Esta colaboración se lleva a cabo de forma regular y ordinaria mediante la relación con las oficinas de extranjería y con las subdelegaciones del Estado en Cataluña (artículo 20 de la Ley 10/2010, de 7 de mayo). Además, la colaboración y la coordinación se canalizan a través de tres órganos colegiados interadministrativos (artículo 68 y disposición adicional segunda de la Ley orgánica 4/2000, de 11 de enero): • Subcomisión Bilateral de Cooperación Generalitat - Estado en materia de inmigración. • Conferencia Sectorial de Inmigración. • Comisión Sectorial de Inmigración. La colaboración de la Generalitat con el Estado en relación con la protección internacional se tiene que canalizar a través de los dos órganos siguientes: • Comisión Interministerial de Asilo y Refugio. • Oficina de Asilo y Refugio. 38
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La Unión Europea La Dirección General para la Inmigración gestiona sus relaciones con las instituciones de la UE mediante la colaboración de la Delegación del Gobierno ante de la Unión Europea (Bruselas). La DGI tiene que promover las relaciones institucionales con diversas organizaciones representadas en Bruselas, con la finalidad de mejorar el conocimiento y la colaboración recíprocas: la red de puntos nacionales de contacto (PNC), en los ámbitos de la antidiscriminación, el asilo o la inmigración, la Representación Permanente de España ante de la UE (REPER), el Comité de Regiones, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo, las diferentes unidades de la Comisión Europea, la red ERLAI, las delegaciones de otras comunidades autónomas y otros estados miembros y regiones europeas.
C. Estructura del Plan La estructura que da forma al PCM se basa en los tres ejes del PNI, articulados en un segundo nivel de concreción que se corresponde con los cinco ámbitos transversales discutidos en los espacios de participación del proceso de elaboración del Plan. Como es propio en todo plano estratégico, en torno a cada eje del PNI se articulan los programas pertinentes según la naturaleza de las actuaciones del próximo cuadrienio. Es en los planes de actuación anuales donde se detallan las actuaciones a desarrollar, el presupuesto destinado y, una vez acabadas, se adjuntan los informes de ejecución que constituyen el instrumento para evaluar el cumplimiento real del Plan. Esquema 1. Estructura del Plan de ciudadanía y de las migraciones y de los planes de actuación
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EJE / ÁMBITO TRANSVERSAL Programa
Actuaciones Presupuesto y seguimiento
D. Ejes y ámbitos transversales. Programas En el PNI se señala que «el grueso de la nueva inmigración ha reflejado las necesidades crecientes no cubiertas por el mercado de trabajo» y se destaca la necesidad estructural de mano de obra con un gran abanico de calificaciones, es decir, de «nuevos catalanes y catalanas con voluntad de permanencia», y se concluye que «las políticas de gestión de los flujos migratorios tienen que priorizar la entrada regular de población extranjera en Cata39
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luña vinculada a las necesidades reales de nuestro mercado de trabajo y a las previsiones de evolución de la población ocupada en el futuro, su permanencia y, por lo tanto, la necesidad de su integración a medio y largo plazo».6 De estas premisas deriva la necesidad de abordar «las políticas de gestión de los flujos migratorios priorizando las entradas regulares vinculándolas, por una parte, a las necesidades reales del mercado de trabajo y, por otra, en la ocupabilidad a lo largo de toda la vida laboral y desde una perspectiva integral; es decir, teniendo en cuenta las personas productoras, su familia y su proyecto vital».7 Vigencia de dos factores clave: • La dependencia de los flujos migratorios respecto del mercado laboral. • La integración necesaria de la población recién llegada. Sin embargo, no se puede obviar que la situación económica ha cambiado con respecto al 2008. La desaceleración económica no solamente ha frenado la demanda de mano de obra sino que ha hecho crecer el desempleo y la desigualdad, ha destruido puestos de trabajo –especialmente de ocupaciones no cualificadas, a menudo con rotación y temporalidad altas y con sueldos bajos–, y ha hecho caer la actividad económica a un nivel tan bajo que resulta incierto prever la recuperación. La crisis económica actual también ha provocado un cambio de paradigma no previsto en el PNI: la emigración. Al retorno de las personas de origen inmigrado, nacionalizadas o no, se suma también parte de la juventud catalana que decide hacer su proyecto migratorio particular. Se abre, por lo tanto, un nuevo escenario donde la movilidad es claramente bidireccional. Sin embargo, tal como concluyó la conferencia «La emigración desde Cataluña», no se tiene que pretender adoptar la emigración como una alternativa y utilizarla como válvula de escape. Ni tampoco se tiene que olvidar de que todavía hay mucho trabajo que hacer en relación con la gestión de la inmigración, ya que es muy negativo para la sociedad catalana dejar perder todos los avances alcanzados en esta materia.8 Por otra parte, hay que poner en valor factores como la sensibilización de la población autóctona hacia la llegada y el asentamiento de la población inmigrada, y el nivel de cohesión social que han sabido mantener el conjunto de municipios catalanes en coordinación con el resto de administraciones supramunicipales y con la Administración de la Generalitat. Los instrumentos de colaboración con los entes locales son clave. Las actividades que se desarrollan a través de los contratos programa, a pesar de la supresión de los fondos estatales, son un modelo de éxito. Un ejemplo de esta coordinación es haber sido capaces de establecer unos criterios comunes en la valoración de los informes de extranjería y mejorar y hacer más eficiente la intervención de los entes locales y la Generalitat en la resolución de los procedimientos de arraigo y de reagrupamiento familiar. Igualmente, las mesas territoriales de ciudadanía e inmigración son otro instrumento de contacto con las especificidades del territorio. Hasta ahora, las administraciones habían centrado la atención en el fomento de la participación social y política de la sociedad, incluyendo a los recién llegados. Desde esta perspectiva, el Plan quiere fortalecer el papel de las asociaciones de apoyo y de personas 6. Pacto Nacional para la Inmigración, pág. 32 i 33 7. Plan de ciudadanía e inmigración 2009-2012, pág. 93 8. La emigración desde Cataluña. Relatoria de la conferencia. Barcelona, 29 de abril de 2013. CIDOB.
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inmigradas, así como la participación civil en diferentes órganos y procesos participativos y, dentro del ámbito político específico, ayudar al consenso necesario para no instrumentalizar de manera partidista el hecho migratorio. Con respecto al trámite de la nacionalización, durante la reforma de la LOEX y su despliegue reglamentario, la Mesa de Ciudadanía e Inmigración, con una posición común, elaboró enmiendas a fin de que se tuvieran en cuenta en el trámite parlamentario. Un tema primordial en la agenda política en Cataluña es la cuestión nacional. El nuevo escenario político en Cataluña viene marcado por los acontecimientos que tuvieron como hitos más relevantes las consultas ciudadanas sobre la independencia en diferentes municipios (de septiembre de 2009 a abril de 2011), la manifestación del 10 de julio de 2010 organizada por Òmnium Cultural bajo el lema «Somos una nación. Nosotros decidimos», la manifestación Cataluña, nuevo estado de Europa, del 11 de septiembre de 2012, organizada por la Asamblea Nacional Catalana, y la Vía Catalana, del 11 de septiembre de 2013. En la sociedad civil está el firme convencimiento de que en esta consulta tiene que poder participar toda la población y, por lo tanto, se trabaja para implicar todos los sectores de la ciudadanía. Por lo tanto, a los tres ejes del PNI que siguen plenamente vigentes, se tienen que encajar al mismo tiempo, necesariamente, estos nuevos factores clave. La estructura del PCM incorpora las reflexiones de los cinco espacios de participación en calidad de ámbitos transversales, de manera que se identifican más claramente las necesidades y demandas actuales del hecho migratorio, y resulta imperativo darles respuesta. Otros factores clave: • Políticas migratorias bidireccionales: inmigración y emigración. • Vigencia de la necesidad de construir un espacio compartido de comunicación, de convivencia, de reconocimiento y de participación en la sociedad catalana. • La implicación de todos los sectores de la población en el proceso de decisión sobre el futuro político de Cataluña. Ámbitos transversales: I. II. III. IV. V.
Políticas migratorias y contexto socioeconómico. Identificación-integración. Convivencia y cohesión social. Niños y jóvenes. Transición nacional.
I. Políticas migratorias y contexto socioeconómico Políticas migratorias Los datos sociológicos y demográficos indican un punto de inflexión en las dinámicas migratorias provocado por la difícil situación económica de Cataluña. Por primera vez el saldo migratorio de 2012 fue negativo, independientemente de la nacionalidad de los mi41
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grados. Este dato pone de relieve el impacto de la nueva movilidad en Cataluña, una realidad compleja y multidimensional que sin duda se convertirá en un hecho habitual en nuestra sociedad. Este cambio conceptual deja atrás las referencias exclusivas a la política de inmigración para hablar de políticas migratorias, teniendo presente cómo las nuevas dinámicas migratorias afectan y afectarán a la sociedad catalana. La realidad intrínseca, de que Cataluña siempre ha sido tierra de acogida, tiene que transformarse en una fortaleza a la hora de concebir la nueva realidad emigratoria. No se puede menospreciar lo que sabemos como país de inmigración a la hora de afrontar este reto. Por este motivo se hace necesario poner al alcance de las personas que decidan emigrar toda la información y orientación necesarias para que puedan tomar las decisiones con el máximo de conocimiento de causa, velar para que la experiencia en el exterior se produzca en las mejores garantías de calidad, y favorecer el mantenimiento del vínculo con Cataluña y la posibilidad de retorno posterior de los catalanes y catalanas para que puedan contribuir con sus capacidades, experiencias y formación a la recuperación económica y a la cohesión social de Cataluña. El objetivo de la acción pública tiene que ser el fortalecimiento de las condiciones de vida y del tejido productivo de manera que la migración no sea una necesidad ante la falta de demandas de puestos de trabajo o la ausencia de expectativas de desarrollo profesional en el propio país, sino una decisión de oportunidades y de ventajas profesionales en un mundo globalizado y de movilidad creciente. La política para las migraciones tiene que ser una política integral, transversal, de largo recorrido de todos los sectores implicados, coherente con las estrategias nacionales de competitividad, desarrollo, educación, ocupación, inversión e investigación, y al mismo tiempo tiene que satisfacer las necesidades de su ciudadanía en el exterior y continuar trabajando para convertir Cataluña en una destinación atractiva. Contexto socioeconómico Con respecto al análisis del contexto socioeconómico y a sus consecuencias sobre la población inmigrada, el espacio de participación que ha intervenido ha cargado el acento en la irregularidad sobrevenida, es decir, la situación en que se encuentran las personas extranjeras que, a pesar de tener una autorización de residencia, la pierden después de una situación prolongada de desempleo. Igualmente, muchas familias han visto empeorada su situación económica por la falta de ocupación o por la precariedad laboral que tienen que soportar. La formación y la experiencia laboral destacan como un elemento clave para la igualdad de oportunidades. Así, la formación tiene que posibilitar la movilidad entre sectores de una población que ya es notablemente dinámica en el mercado laboral. Es especialmente importante promocionar el acceso a ocupaciones de calidad a las personas en situación de desempleo. Mantienen la vigencia, en los próximos cuatro años, el servicio para el reconocimiento oficial de la formación reglada de las personas inmigrantes (Servicio de Acompañamiento al Reconocimiento Universitario - SARU), el establecimiento de mecanismos eficaces de reconocimiento de las competencias profesionales y el fomento de todas aquellas medidas encaminadas a posibilitar que la población inmigrada que sufre fuertemente la recesión no se vea obligada a trabajar en sectores precarios, con escasas posibilidades de éxito. Finalmente, se continúa enfatizando la necesidad de ofrecer un retorno digno y con 42
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garantías para quien ha visto fracasado su proceso migratorio y opta por volver voluntariamente al país de origen. Para dar respuesta a las necesidades detectadas en este ámbito, se prevé llevar a cabo los programas de actuación siguientes: • Programa de información y orientación para las personas interesadas en emigrar Desarrollar las acciones oportunas para promover una red coordinada de información y orientación por el territorio catalán para que aquellas personas que quieran iniciar un proceso emigratorio puedan hacerlo con el máximo conocimiento de causa. • Programa de profundización y seguimiento en el extranjero Desarrollar un plan sobre movilidad con otras administraciones y el tejido social y empresarial para garantizar que se puedan desplegar todas las capacidades y potencialidades en los nuevos puestos de trabajo no solo en beneficio de las sociedades que los acojan sino también en beneficio de Cataluña. • Programas de retorno Impulsar el programa de retorno voluntario en coordinación con la Organización Internacional de las Migraciones y la Cruz Roja. El proyecto migratorio no siempre es un proyecto de éxito ni tiene que ser una decisión definitiva. Hay que centrar los esfuerzos en las personas en situación de vulnerabilidad, ayudándolas a reincorporarse a la economía productiva de su país de origen. Por contra, a los catalanes de origen y a sus descendientes, hay que facilitarles la integración social en Cataluña. • Programa de gestión de los procedimientos de extranjería Contemplar las actuaciones derivadas de las competencias de la Generalitat en materia de extranjería como, entre otras, la capacidad para tramitar las autorizaciones iniciales de trabajo o bien los informes que acreditan el esfuerzo de integración o la adecuación de la vivienda para el reagrupamiento de familiares. Las nuevas competencias que asuma la Generalitat en este campo se tienen que enmarcar dentro de este Programa. • Programa de colaboración a la cooperación al desarrollo Abordar los flujos migratorios teniendo en cuenta el desarrollo de los países de origen con el fin de promover una relación positiva entre ambos procesos. Las políticas migratorias de la Generalitat no solamente tienen lugar en territorio catalán, sino que –en la medida de las competencias de qué es titular y de las capacidades de qué dispone– el ámbito de actuación también cubre los países de origen de la inmigración. Este vínculo entre migraciones y desarrollo se llama codesarrollo, entendido como ‘un instrumento que quiere que el potencial de los flujos migratorios beneficie el desarrollo’. Las actuaciones de codesarrollo, entre otras, pretenden promover el desarrollo de los países del sur vinculando las personas inmigradas originarias de estos paises y que residen en Cataluña. • Programa para dotar de autonomía a la población activa inmigrada y facilitarles la ocupabilidad Apostar por una mano de obra formada y calificada ante la situación económica actual. Al mismo tiempo, formar a aquellas personas trabajadoras que, a pesar de tener experiencia y capacitación, se mueven en sectores laborales con poca ocupa43
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ción. Las políticas de formación dirigidas a las personas trabajadoras tienen que permitirles adquirir nuevos conocimientos que les posibilite abrirse camino en sectores más dinámicos y que crean ocupación. Para conseguirlo, resulta imprescindible profundizar en la colaboración entre los diversos departamentos que pueden detectar las necesidades del mercado de trabajo, y relacionarlas con las necesidades formativas, ya que son parte indispensable de la estrategia de éxito de la economía catalana. • Programa para combatir la contratación irregular Evitar los abusos, la vulneración de los derechos de la mano de obra, el control del trabajo no declarado, y asegurar unas condiciones laborales dignas para todo el mundo, mediante el refuerzo de la Inspección de Trabajo. Además, para asegurar el fomento de las migraciones regulares, la Comisión de Inmigración del SOC tiene que velar para hacer llegar al Estado la propuesta anual de puestos de trabajo a cubrir por personas extranjeras mediante la gestión colectiva de contrataciones en origen, a la vez que trimestralmente tiene que elaborar la propuesta de ocupaciones de difícil cobertura. En la misma línea de fomentar la regularidad, la Administración catalana tiene que velar para evitar las situaciones de irregularidad sobrevenida. • Programa de seguimiento del Plan de protección internacional en Cataluña Hacer el seguimiento de las medidas del Plan de protección internacional en Cataluña (Acuerdo GOV 14/2014, DOGC nº. 6551), a través de los mecanismos que prevé su capítulo 9.
II. Identificación-integración Dado que el reagrupamiento familiar se encuentra en la base de gran parte de las entradas y entendido éste como un primer paso hacia la integración, la Administración tiene que acompañar a las personas reagrupadas en su trámite y a lo largo de todo el proceso, de acuerdo con las previsiones de la Ley de acogida. Hay que tener presente que, si bien la palabra integración se utiliza en Cataluña desde principios del siglo XX, a estas alturas hay que incorporar nuevos elementos. El país, actualmente, acoge muchas formas de diversidad social y cultural. Los actuales procesos vinculados con las dinámicas migratorias muestran una realidad compleja y rica en matices: a la propia diversidad, ya inherente a nuestra sociedad, tenemos que añadir otros fenómenos como la reemigración, la transnacionalidad, las hijas e hijos de los migrantes, la protección internacional, etcétera. Vivimos en un contexto de identidades múltiples y variables, donde los elementos de identificación (religión, comunidad, nacionalidad...) también son diversos. La cultura pública común se tiene que construir, pues, en el marco de un espacio compartido de comunicación, convivencia, reconocimiento y participación, a fin de que la nación catalana continúe siendo el referente de toda la población que vive y trabaja en ella. Las bases de esta cultura pública común son los valores democráticos a los cuales aspiramos por tradición histórica, el respeto de los derechos humanos, y la importancia concedida a la igualdad y al pluralismo. En Cataluña un aspecto fundamental en el proceso de integración de las personas inmigradas se concreta en el aprendizaje de la lengua catalana y la castellana. Las políticas 44
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implantadas en este ámbito continúan vigentes. Conocer estos idiomas representa un factor básico de inserción social y laboral y para la cohesión social. El catalán tiene que seguir siendo la lengua común, y hay que seguir promoviéndola como herramienta de cohesión social. Por otra parte, Cataluña como país también puede aprovechar la ventaja que supone tener una sociedad en que sus individuos conocen tantas lenguas maternas con orígenes diferentes. Promover el conocimiento de los idiomas mayoritarios de la inmigración no es tan sólo un elemento de utilidad individual, sino que lo es también para los responsables de los servicios públicos, las gestiones empresariales y comerciales y las relaciones con otros países. El catalán, como lengua propia de Cataluña, es una lengua de oportunidades y tiene que servir para la interrelación de todas las personas que viven en ella. Igualmente es necesario impulsar actuaciones que faciliten la familiarización de la población autóctona con las lenguas de la inmigración. Hay que destacar las actuaciones en el ámbito educativo, ya que plantean uno de los grandes retos para asegurar una verdadera igualdad de oportunidades con las personas inmigradas y especialmente con sus hijos e hijas: el ascensor social tiene que funcionar mínimamente como ha pasado en anteriores oleadas migratorias en Cataluña, ya que es clave para asegurar la cohesión del país. No solamente hay que garantizar el acceso al sistema educativo sino que hay que promocionar el éxito académico de los jóvenes como vehículo de promoción individual y social. Se tienen que consolidar los planes educativos de entorno como un proyecto que da respuestas comunitarias a los procesos formativos y que proporciona continuidad y coherencia educativa en las diversas situaciones y entornos en que vive el alumnado. Y hay que reforzar el éxito de estas actuaciones con otras de complementarias como la promoción del servicio comunitario dentro del marco curricular con la finalidad que el alumnado desarrolle su competencia social y el compromiso cívico, a la vez que se arraiga en el territorio. También hay que prestar especial atención en los programas educativos de refuerzo escolar dirigidos a personas de origen inmigrante que por diversas circunstancias se encuentran en situación de desigualdad, pero que quieren alcanzar niveles educativos superiores, a través de programas de mentoría o talleres de refuerzo educativo a cargo de alumnado universitario, refuerzo de catalán o programas de acogida, entre otros. Para dar respuesta a las necesidades detectadas en este ámbito, se prevé llevar a cabo los programas de actuación siguientes: • Programa de acompañamiento y apoyo a los reagrupados familiares Facilitar el ejercicio del derecho a vivir en familia con las mejores condiciones, mejorar el acceso al mercado laboral y dar conocimientos básicos de la sociedad de acogida para llevar a cabo diversas actuaciones centradas en el colectivo de personas reagrupadas. • Programa para el desarrollo de los servicios de acogida Establecer unos procedimientos y protocolos comunes para la atención y la derivación de las personas usuarias de los servicios en correspondencia con la Ley de acogida y el Reglamento que la despliega. Llevar a cabo las diversas actuaciones de apoyo para que los entes locales presten un servicio de acogida homogéneo por todo el territorio catalán. 45
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• Programa de colaboración con los entes locales y las entidades para la gestión de la diversidad religiosa Apoyar a los entes locales y a las entidades, ya sean confesionales o no, que intervienen en la gestión de este ámbito, con el fin de garantizar la libertad de opción religiosa y el respeto a cualquier expresión o práctica religiosa, aun fomentando el conocimiento mutuo y la convivencia. • Programa para la promoción de la formación reglada y no reglada Facilitar el acceso universal a la formación a cualquier edad y desde cualquier ámbito formativo, vista la importancia que tiene la formación a lo largo de la vida como herramienta de promoción social, y vinculado al aprendizaje de la lengua catalana. • Programa de conocimiento de las lenguas Mantener al alcance de las personas recién llegadas una formación mínima en catalán (de acuerdo con las previsiones de la Ley de acogida y el Reglamento de despliegue) y una ayuda en la promoción de las iniciativas de la sociedad civil que tengan por objetivo difundir el conocimiento y el uso del habla catalana y del resto de los idiomas oficiales de Cataluña. Adicionalmente, entre los descendientes de familias inmigradas también se tienen que promocionar las lenguas de origen de los progenitores. El PNI establece el catalán como lengua de acogida y, como tal, es uno de los aspectos que más puede ayudar a avanzar en el proceso de integración en la sociedad.
III. Convivencia y cohesión social Este apartado contiene programas que, por su transversalidad, podrían estar incluidos en otros ejes o ámbitos. El Plan los agrupa en programas y actuaciones vinculados al espacio público y al espacio compartido de ciudadanía. Se entiende el fomento de la cohesión social y la convivencia como un proceso de incorporación del conjunto de grupos sociales o culturales a nuestra sociedad desde una perspectiva inclusiva, un proceso que comporta un conjunto de actitudes y actuaciones que ponen el acento en aquello que nos hace más iguales que diferentes y que busca valores compartidos. Estos valores son la base y el cimiento de la convivencia e implican por igual la ciudadanía autóctona y la recién llegada. Al mismo tiempo, sin embargo, existe el riesgo de que determinados sectores sociales no acepten esta diversidad o que perciban determinadas demandas como imposiciones. Una sociedad moderna no puede permitir que haya discriminación por razón de origen, identidad de género, orientación sexual, creencia religiosa o de cualquier otro tipo. Por lo tanto, la Generalitat tiene que asumir el compromiso de no tolerar ninguna muestra de discriminación en la sociedad catalana. No sólo se tiene que recuperar la memoria migratoria de Cataluña sino que se tiene que dar visibilidad y protagonismo a los nuevos catalanes y catalanas de origen inmigrado a fin de que puedan contribuir a la construcción del país. También hay que poner un gran énfasis en la comunicación a fin de que la sociedad de acogida entienda los cambios estructurales que estamos atravesando y participe en el esfuerzo colectivo para mantener la convivencia. La lucha contra la discriminación, la prevención de los discursos y actuaciones de naturaleza racista y xenófobos son fundamentales para la convivencia. En consecuencia, habrá que impulsar actuaciones de sensibilización bidireccional sobre los valores de la 46
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igualdad de oportunidades, la democracia participativa, la libertad de opción religiosa y la igualdad de género. Las administraciones públicas tienen que garantizar que no se cierre el acceso a los servicios públicos ofrecidos; al mismo tiempo, tienen que velar para prestar unos servicios de calidad adecuados y adaptados a las necesidades de la ciudadanía usuaria. La situación actual nos lleva a ser más eficientes que nunca con los recursos disponibles y, por lo tanto, cobra importancia el trabajo en red, el trabajo compartido y la difusión de las buenas prácticas. Las administraciones, tanto la de la Generalitat como la de los entes locales, tienen que crear espacios de análisis, diagnosis y planificación conjunta de las políticas y actuaciones, implicando desde la participación democrática y la corresponsabilidad no sólo a profesionales que trabajan en el ámbito de la inmigración sino también al resto de la ciudadanía. La participación pública es entendida en sentido amplio, es decir, no sólo hace falta buscar la implicación de las personas inmigradas en los espacios más próximos de su vida cotidiana, en las actividades laborales o en las asociaciones propias del colectivo, sino que hace falta que participen en la toma de decisiones del municipio y del barrio y, evidentemente, en la dimensión más estrictamente política, que ejerzan el derecho al voto cuando la legislación lo permita. Hay que fomentar todas aquellas actividades que supongan un intercambio real entre las familias y en los equipamientos del municipio o barrio como centros cívicos, escuelas, entidades de ocio, bibliotecas, centros religiosos, asociaciones de vecinos, de comerciantes o de cultura popular y tradicional. Y dar apoyo a programas de mediación intercultural entre las familias de origen diverso que conviven en los barrios. Además, se tiene que dar apoyo a las entidades de barrio y al tejido asociativo en general (es decir, asociaciones vecinales, asociaciones educativas y de ocio, sindicatos, asociaciones patronales, etc.), con el fin de facilitar las acciones comunitarias en el ámbito de la diversidad, con el objetivo de fomentar la participación de las personas recién llegadas e ir tejiendo relaciones y puentes entre diferentes orígenes. Para dar respuesta a las necesidades detectadas en este ámbito, se prevé llevar a cabo los programas de actuación siguientes: • Programa de colaboración entre administraciones, entidades y profesionales del ámbito migratorio Evitar duplicidades y conseguir una gestión más ágil entre las administraciones local, catalana y estatal. La Administración catalana tiene una larga experiencia en la implantación y funcionamiento de órganos internos de coordinación (como por ejemplo la Comisión Interdepartamental de Inmigración), pero se tiene que extender la coordinación al resto de administraciones implicadas. Al mismo tiempo, se tienen que abrir espacios de comunicación donde los profesionales que trabajan en el ámbito migratorio, ya sea en administraciones o en entidades, compartan su experiencia. Hay que difundir el conocimiento de buenas prácticas, ya sean implantadas en nuestro territorio o no, como referentes de una gestión excelente de la diversidad. En el caso del ámbito educativo, hay que avanzar en los programas de corresponsabilización educativa, como los planes educativos de entorno u otros programas socioeducativos, con la finalidad de promover el trabajo y el aprendizaje en red entre los agentes educativos diferentes que operan en un mismo territorio. 47
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
• Programa de formación de los profesionales en el ámbito migratorio Ofrecer a todos los profesionales que intervienen las herramientas necesarias para hacer frente a su tarea diaria, aun facilitando que dispongan de información de primera mano sobre las nuevas tendencias migratorias, las políticas a desarrollar, los ejemplos de éxito llevados a cabo en otros espacios, etcétera. Hay que remarcar que el ámbito migratorio es intrínsicamente dinámico y cambiante. • Programa para el acceso a los servicios públicos y la atención a las personas usuarias Garantizar un acceso igualitario a toda la ciudadanía y evitar cualquier tropiezo que aparezca. La atención a los usuarios se configura como la necesaria adaptación de los servicios públicos ofrecidos a una ciudadanía diversa pero asegurando una única vía de entrada a todos los servicios, es decir, evitar la prestación paralela de una misma función discriminando la ciudadanía con tipologías artificiosas. • Programa de fomento de la interrelación y el conocimiento mutuo Crear espacios comunes compartidos que permitan intensificar las afinidades tanto en los espacios de participación cotidiana, como serían las asociaciones de vecinos, las asociaciones de padres y madres o las asociaciones de cultura popular y tradicional, como en la memoria colectiva, estableciendo un pasado pero también un futuro comunes y compartidos por toda la ciudadanía. El conocimiento mutuo y la interrelación son elementos primordiales en la cohesión social. • Programa de lucha contra la discriminación Emprender las acciones necesarias a fin de que la lucha contra el racismo y la xenofobia, junto con las acciones de sensibilización sobre el hecho migratorio y a favor de la igualdad de trato tengan éxito, y se marginen del espacio público las opciones excluyentes. • Programa de equidad de género Atender la diversidad y velar para garantizar la aplicación del principio de igualdad de mujeres y hombres mediante la aplicación de la transversalidad de la perspectiva de género en todas las actuaciones de este Plan y en todas sus fases. La inmigración conforma un mapa diverso y plural, de hombres y mujeres, con independencia de la orientación sexual, que constituyen la población inmigrada de nuestro país, tienen proyectos de vida diferentes y desarrollan su trayectoria de vida en condiciones y situaciones peculiares. La equidad de género implica dar trato diferencial a quien es diferente y tener en cuenta la diversidad y la diferencia de experiencias, expectativas y necesidades entre mujeres y hombres. • Programa de participación en el ámbito público Favorecer la participación en el ámbito público fortaleciendo las asociaciones y agrupaciones propias de las personas inmigradas o que trabajan en el ámbito migratorio, y propiciar espacios de información, formación y sensibilización destinados a toda la población. Sin embargo, no hay que olvidar que se tiene que conseguir la presencia normalizada de las personas inmigradas en cualquier ámbito, y que encuentra su punto álgido en el derecho al voto. • Programa de información y comunicación Hay que llevar a cabo acciones de información, formación y sensibilización, tanto presencialmente como en linea?, con propuestas innovadoras. Este Programa recoge todas las iniciativas de la Generalitat vinculadas a la comunicación como el Servicio de Información Especializada en extranjería o la web de acogida. 48
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
IV. Niños y jóvenes En este apartado del Plan se ha querido tener en cuenta de manera diferenciada al colectivo de niños y jóvenes procedentes de la inmigración –sociológicamente conocidos como segundas generaciones–, ya que representan alrededor de un 16,5% de los niños entre 5 y 14 años y un 25% de los jóvenes entre 15 y 29 años en Cataluña. Sin embargo no son en absoluto un colectivo homogéneo sino que se distinguen tres perfiles claramente diferenciados: aquéllos que han nacido en Cataluña, los que han llegado vía reagrupamiento familiar, y aquellos jóvenes con proyecto migratorio propio. Excepto en el caso de este último grupo que ha decidido inmigrar independientemente de la familia, al resto se les vincula con la inmigración, aunque los únicos protagonistas del proyecto migratorio son uno o dos de sus progenitores. El hecho de nombrar este colectivo hijos e hijas de la migración o segundas generaciones, ¿la migración deja de ser una experiencia vital pasajera de unos padres para convertirse en una «condición humana» de estos hijos e hijas? La vinculación de los niños y jóvenes con el hecho migratorio puede implicar en muchos casos una categorización implícita y una cierta estigmatización, asignándoles una etiqueta errónea que puede condicionar su identificación con la sociedad de acogida y que en muchos casos coincide con la sociedad donde han nacido. Los programas y actuaciones incluidos en este ámbito se centran principalmente en buscar una equiparación en la infancia y en la juventud independientemente del origen familiar y de la nacionalidad. Se tienen en cuenta las dificultades, los déficits y las necesidades específicos con respecto a la educación, la salud, la legalidad, el mundo laboral y la participación ciudadana. Se remarca la necesidad de que las políticas migratorias en relación con el colectivo de niños y jóvenes se centren en minimizar las situaciones de exclusión social infantil y juvenil como resultado de su vulnerabilidad individual y familiar. La pobreza, la irregularidad documental inicial o sobrevenida y la vulnerabilidad no tienen que representar ningún impedimento para el progreso individual y familiar de nadie. Por lo tanto, las intervenciones tienen que ir encaminadas a «incidir en la manera como estos niños y jóvenes viven ellos mismos su trayectoria migratoria y personal, y propiciar que Cataluña se convierta en su casa, su país», como queda remarcado en el prólogo del Congreso Internacional Cataluña 2.0, los hijos e hijas de las migraciones.9 Finalmente, hay que dar respuesta a la situación de fracaso escolar que todavía afecta a este colectivo por encima del resto, con una apuesta clara por los planes de entorno, en coordinación con el mundo local y el Departamento de Educación. Para dar respuesta a las necesidades detectadas en este ámbito, se prevé llevar a cabo los programas de actuación siguientes: • Programa para la atención de las necesidades específicas de los niños y jóvenes Asegurar la autonomía individual y el desarrollo de la ciudadanía del futuro, centrando los esfuerzos en las peculiaridades y las necesidades derivadas de su condi9. Congreso Internacional Cataluña 2.0, los hijos e hijas de las migraciones. Barcelona, 10, 11 y 12 de noviembre de 2009.
49
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
ción de pertenecer a familias vulnerables, con independencia que sus progenitores hayan llevado a cabo o no un proyecto migratorio, tanto en el ámbito educativo, el de salud o en cualquier otro aspecto. • Programa para favorecer la autonomía y la participación de los jóvenes Poner al alcance de niños y jóvenes, como sujetos activos, las herramientas necesarias para progresar en su desarrollo individual como ciudadanos y para participar activamente no solo en la determinación de su propio futuro sino también en la construcción de la sociedad de la cual forman parte.
V. Transición nacional El último de los ámbitos transversales supone una novedad respecto del PNI, un tema trascendente en los tiempos recientes en la agenda política nacional: la posibilidad de que la ciudadanía decida sobre si Cataluña se tiene que convertir en un estado independiente del Estado español. Los movimientos migratorios no solo han dado fuerza demogràfica al país y le han permitido más crecimiento económico sino que también han contribuido a reforzar su identidad nacional. Este nuevo reto es una oportunidad única para reforzar la cohesión social y favorecer que el máximo número de vecinos y vecinas de Cataluña decidan sobre su futuro. Ante el reto de hacer un gran proyecto de país hay que poner al alcance de toda la ciudadanía los espacios de participación necesarios para fortalecer la cohesión social y toda la sociedad. Desde la época de la transición, Cataluña ha vivido diversos ejemplos de cómo las personas inmigradas han formado parte de la ciudadanía que quería recuperar las instituciones políticas o que reclamaba derechos sociales. Sin embargo, se ha constatado que éstas muestran un menor interés que las autóctonas hacia los asuntos de la política catalana. Por lo tanto, se pretende llevar a cabo actuaciones que fomenten la participación pública y política de las personas inmigradas. En el marco de la construcción de estructuras de estado, habrá que impulsar debates abiertos a las administraciones, la sociedad civil y las organizaciones empresariales y sindicales para recoger propuestas sobre los procedimientos de extranjería, la posible política migratoria y de extranjería, el modelo de integración a seguir, los derechos humanos o la lucha contra el racismo y la xenofobia. Para dar respuesta a las necesidades detectadas en este ámbito, se prevé llevar a cabo el programa de actuación siguiente: • Programa de sensibilización e información en la población inmigrada para dar a conocer el proceso de transición nacional Despertar el interés por parte de las personas inmigradas hacia los asuntos de la política catalana y conseguir que se impliquen. Además, llevar a cabo debates abiertos para recoger propuestas sobre la posible política migratoria y de extranjería del posible nuevo estado, incluyendo el modelo de integración a seguir, la consolidación de los derechos humanos y la lucha contra el racismo y la xenofobia.
50
3 Ejecución y evaluación
Los programas de este Plan (cf. capítulo 2.D), que son genéricos, se concretan en planes de actuación anuales y en informes de ejecución de cada plan de actuación, también anuales. Los planes de actuación se aprueban al principio de cada año, y constan de un conjunto de actuaciones y del presupuesto asociado a cada actuación. Los informes de ejecución se elaboran al final de cada año, y dan cuenta de lo que se ha ejecutado tanto en términos de actuaciones como de gasto. Estos informes constituyen la herramienta esencial para la evaluación del Plan, que prevé el artículo 23.1.c) de la Ley 10/2010, de 7 de mayo. Los planes de actuación y los informes de ejecución se someten a consulta de la Comisión Interdepartamental de Inmigración y de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración (respectivamente, Decreto 125/2001, de 15 de mayo, y Decreto 86/2008, de 15 de abril). Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016 Programas Año 1
Año 2
Año 3
Plan de actuación
Plan de actuación
PPlan de actuación
Informe de ejecución
Informe de ejecución
Informe de ejecución
A continuación, se detallan las líneas de actuación dentro del Plan de acción 2013 con el gasto correspondiente:
51
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
A. Presupuesto por ejes y programas Eje
Programa Actuación
Departamento
Total Plan de actuación 2013
Presupuesto 123.412.209,56
1. Gestión de los flujos migratorios y acceso al mercado de trabajo 1. Programa de información y orientación para las personas que quieran emigrar Plataforma informativa única y coordinada del fenómeno emigratorio
DGI/EMO
2. Programa de profundización y seguimiento en el exterior
33.539.437,68 0,00 0,00 0,00
3. Programas de retorno
250.000,00
Atención y gestión de las solicitudes del Plan de ayuda al retorno
DGI
25.000,00
Retorno voluntario de personas inmigradas al país de origen
DGI
225.000,00
Plan de retorno con incorporación a la economía productiva del país de origen
DGI
0,00
Proyecto «retorno»
JUS-SP
0,00
Velar, a través de los mecanismos interdepartamentales existentes, para que los proyectos y las iniciativas de apoyo al retorno voluntario sean coherentes con los principios y objetivos de la política de cooperación al desarrollo de la Generalitat
PRE-ACCD
0,00
4. Programa de gestión de los procedimientos de extranjería Autorizaciones iniciales de trabajo
EMO-SGAIT
Gestión de la intervención de la Generalitat en los procesos de acceso al arraigo, renovación de residencia temporal y reagrupamiento familiar y para la adquisición de la nacionalidad
DGI
5. Programa de colaboración a la cooperación al desarrollo
10.858,00 0,00 10.858,00
0,00
Inicio del trabajo de incorporación de la dimensión de la coherencia externa para el desarrollo en la elaboración de los convenios marco entre los departamentos u organismos autónomos de la Generalitat de Catalunya
PRE-ACCD
0,00
Consolidar el grupo de trabajo de coherencia de políticas para el desarrollo adscrito a la Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo
PRE-ACCD
0,00
PRE-ACCD Continuar incorporando en los instrumentos de programación propios del Plan anual el seguimiento a la Estrategia de Codesarrollo de la Generalitat de Catalunya
0,00
Impulso y participación de la DGCD-ACCD en los espacios de coordinación interdepartamentales en el marco del seguimiento a la Estrategia de Codesarrollo y el PCM Horizonte 2016
PRE-ACCD
0,00
Incorporación a la Estrategia país Marruecos de la dimensión de codesarrollo de acuerdo con los objetivos de la Estrategia de Codesarrollo de la Generalitat de Catalunya
PRE-ACCD
52
0,00
Ejecución y evaluación
Eje
Programa Actuación
Departamento
Suscripción de acuerdos y convenios con el FCCD u PRE-ACCD otros entes locales para apoyar a las actuaciones de codesarrollo 6. Programa para dotar de autonomía y facilitar la ocupabilidad de la población activa inmigrada
Presupuesto 0,00
33.148.616,68
Refuerzo de la formación profesional de primer nivel para el alumnado sin graduado de ESO
ENS
672.000,00
Becas para estudios postobligatorios del alumnado en situación socioeconómica desfavorecida
ENS
6.771.156,00
Orientación laboral
EMO-SOC10
1.099.440,00
Formación profesional ocupacional
EMO-SOC
4.200.000,00
Formación continua: programas de formación dirigidos a personas ocupadas
EMO-SOC
2.549.462,37
Acciones de formación en catalán para personas desempleadas inscritas como demandantes de ocupación
EMO-SOC
34.872,12
Plan inserjóvenes
EMO-SOC
1.510.092,17
Programas dirigidos a personas no perceptoras de prestaciones
EMO-SOC
3.248.280,00
Programa de trabajo en los barrios
EMO-SOC
2.858.468,18
Oportunidades de ocupación para colectivos con especiales dificultades (CET, empresas de inserción, itinerarios de orientación)
EMO-SOC
5.314.257,84
Formación ocupacional en el ámbito de los servicios JUS-SP penitenciarios
53.000,00
Inserción laboral en el ámbito de los servicios penitenciarios
CIRE
Servicio de reconocimiento profesional de las personas de origen extranjero
DGI
53.988,00
Promoción de la calificación y especialización para el ejercicio de las funciones de los profesionales del ámbito de la acogida
DGI
0,00
Asesoramiento jurídico gratuito mediante el apoyo a la red de oficinas de las organizaciones sindicales
DGI
138.600,00
Apoyo a la acogida e inserción de la mano de obra temporera
DGI
45.000,00
Colaboraciónpara a la mejora de los sistemas de detección de necesidades formatives
ENS-SOC
7. Programa para combatir la contratación irregular
4.600.000,00
0,00 0,00
Establecimiento de objetivos en el Programa anual de actuaciones de la Inspección de Trabajo de la Seguridad Social en materia de discriminación en el trabajo y en el acceso a la ocupación
EMO-DG Inspecció
0,00
Elaboración trimestral en el seno de la Comisión de Inmigración de la propuesta de catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
EMO-SOC
0,00
10. Las cifras que hacen referencia a programas del SOC constituyen un cálculo estimado en relación con la proporción de personas extranjeras que han participado en estos programas.
53
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Eje
Programa Actuación
Departamento
Elaboración en el seno de la Comisión de Inmigración de la propuesta anual de gestión colectiva de contrataciones en origen
EMO-SOC
8. Programa de acompañamiento y apoyo a los reagrupados familiares Apoyo al proceso de reagrupamiento familiar y acogida de las personas reagrupadas
Presupuesto 0,00
129.963,00
DGI
0,00
Formación y capacitación para la inserción laboral - PRT DGI
129.963,00
9. Programa de seguimiento del Plan de Protección Internacional en Cataluña Plan de protección internacional de personas solicitantes de asilo
DGI
2. Adaptación de los servicios públicos a una sociedad diversa
0,00 0,00 62.277.716,49
10. Programa para el desarrollo de los servicios de acogida
5.155.753,30
Decreto de los servicios de acogida y de las funciones DGI profesionales de la acogida y la integración
0,00
Apoyo a los entes locales en el despliegue del Servicio de Primera Acogida
DGI
4.372.753,30
Apoyo a las entidades que trabajan en el ámbito de la acogida
DGI
739.000,00
Acogida en el entorno sanitario
SLT
0,00
Organización de campañas, estudios y otras acciones de apoyo
CLT
44.000,00
11. Programa de colaboración con los entes locales y las entidades para la gestión de la diversidad religiosa
12.721,95
Formación para la Administración local sobre la gestión GRI-DGAR de la diversidad religiosa en el ámbito municipal
3.448,50
Formación sobre los derechos de libertad religiosa y GRI-DGAR la gestión de la diversidad religiosa en la EAPC
0,00
Formación para las comunidades religiosas integradas mayoritariamente por personas inmigradas sobre el asociacionismo en Cataluña
GRI-DGAR
1.796,80
Formación en lengua y cultura catalana dirigida a las comunidades religiosas integradas mayoritariamente por personas inmigradas
GRI-DGAR-CLT
6.000,00
Convenio con el Departamento de Justicia para la GRI-DGAR asistencia religiosa islámica en los centros penitenciarios Difusión de información relativa a la normativa sanitaria referente al sacrificio ritual islámico (en especial con respecto a la Fiesta del Sacrificio)
1.050,00
GRI-DGAR
426,65
12. Programa para la promoción de la formación reglada y no reglada
24.008.041,00
Refuerzo ordinario de las becas de comedor
ENS
10.200.000,00
Talleres de apoyo a la tarea escolar (estudio asistido) ENS
0,00
Mantenimiento de los equipos territoriales de asesores/oras LIC
ENS
3.461.858,00
Adecuación de la propuesta formativa de los centros de educación de personas adultas
ENS
10.346.183,00
Servicio comunitario del alumnado
ENS
0,00
54
Ejecución y evaluación
Eje
Programa Actuación
Departamento
13. Programa de colaboración entre administraciones, entidades y profesionales del ámbito migratorio
Presupuesto 18.859,60
Comisión Interdepartamental de Inmigración
DGI
0,00
Impulso de las relaciones bilaterales y multilaterales de ámbito estatal
DGI
0,00
Impulso de la relación con la Oficina de Extranjería del Estado en Cataluña
DGI
0,00
Creación de la Comisión Mixta Generalitat - Entes Locales
DGI
0,00
Red de experiencias y buenas prácticas en la gestión DGI migratoria
0,00
Cofinanciamiento de políticas municipales de atención e integración de la población inmigrada
TES-SHMU
0,00
Seguimiento de la ejecución de los proyectos Salud en los Barrios
SLT
17.859,60
Comisión de Seguimiento del Pacto Nacional para la DGI Inmigración
0,00
Adhesiones al Pacto Nacional para la Inmigración
DGI
0,00
Participación en el Grupo de Trabajo interdepartamental de abordaje de la mutilación genital femenina
INT-DGAS
0,00
Protocolo para la prevención de las mutilaciones genitales femeninas
DGI-SLT
Seguimiento del protocolo policial de prevención y atención de la mutilación genital femenina
INT-DGAS
0,00
Mesas territoriales para la prevención de las mutilaciones genitales femeninas
DGI-SLT
0,00
1.000,00
Grupo de trabajo de coordinación interdepartamental INT-DGAS en el ámbito del tráfico ilegal de personas
0,00
Seguimiento del protocolo policial para la intervención y actuación contra el tráfico y la explotación sexual de mujeres y menores
INT-DGAS
0,00
Seguimiento del protocolo policial de prevención y atención de los matrimonios forzados y análisis de los casos detectados en el territorio
INT-DGAS
0,00
14. Programa de formación de los profesionales en el ámbito migratorio ENS Refuerzo de la formación específica: convivencia y mediación, diversidad y multiculturalidad. Refuerzo de los cursos para tutores de aula de acogida y para coordinadores LIC de centro
219.434,51 109.740,00
Oferta formativa para profesionales del ámbito migratorio
DGI
3.500,00
Plataforma Aula maestra
CLT
0,00
Apoyo a la formación profesionalizadora
DGI
0,00
Actividades de formación básica policial
INT-ISPC
25.101,70
Actividades de formación para la promoción de los cuerpos de policía
INT-ISPC
510,50
Actividades de formación para la especialización de los cuerpos de policía
INT-ISPC
8.548,56
55
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Eje
Programa Actuación
Departamento
Actividades de formación continuada para los cuerpos INT-ISPC policiales de Cataluña. Taller sobre convivencia y seguridad en una sociedad culturalmente diversa: trabajo de casos Formación en materia de extranjería de los profesionales en el ámbito de la justicia y servicios penitenciarios
JUS-SP
15. Programa para el acceso a los servicios públicos y la atención a las personas usuarias
Presupuesto 64.473,42
7.560,33
32.862.906,13
Servicio CatSalut Responde 061
SLT
22.590,80
Reforzar la asistencia lingüística a los profesionales del ámbito de la salud
SLT
236.374,71
Apoyo a proyectos de entidades
SLT
Programas de mediación y de cesión de vivienda privada desocupada
TES-SHMU
901.103,94
Red de viviendas de inclusión social
TES-SHMU
700.000,00
Prestaciones para el pago del alquiler y otras prestaciones
TES-SHMU
20.901.386,00
Acciones de apoyo a familias y personas en riesgo de perder la vivienda, Ofideuda
TES-SHMU
0,00
Dar apoyo a los jóvenes para el pago de su vivienda de alquiler
TES-SHMU
7.724.703,01
Dar apoyo a las personas desahuciadas
TES-SHMU
631.800,00
Viviendas del parque público de la Generalitat TES-SHMU entregadas a personas con nacionalidad distinta a la española
0,00
2.500,00
Servicio de traducción para las personas detenidas extranjeras
INT-DGP
1.627.853,92
Refuerzo de la mediación intercultural en centros penitenciarios
JUS-SP
25.000,00
Recurso residencial para internos jóvenes de los centros penitenciarios
JUS-SP
20.000,00
Recurso residencial para internos adultos de los centros penitenciarios
JUS-SP
55.000,00
Distribución de reflectores entre los trabajadores y trabajadoras temporeros
INT-SCT
0,00
Refuerzo de colecciones de bibliotecas con CLT materiales para el aprendizaje del catalán y temática de multiculturalidad
6.000,00
Facilitar el acceso a la prensa internacional
8.593,75
CLT
3. Integración en una cultura pública común
27.595.055,39
16. Programa para la atención de las necesidades específicas de los niños y jóvenes Mantenimiento de las aulas de acogida
20.493.593,00
ENS
20.487.093,00
Mantenimiento de los planes educativos de entorno ENS en 80 municipios
0,00
Extender las escuelas de padres y madres a los centros educativos
0,00
56
ENS
Ejecución y evaluación
Eje
Programa Actuación
Departamento
Educación preventiva en términos afectivos y sexuales
Presupuesto
SLT
0,00
Cursos de lenguas de origen en horario extraescolar ENS para todo el alumnado
6.500,00
17. Programa de conocimiento de las lenguas
3.405.920,00
Planes de acogida lingüística del CPNL: cursos de lengua catalana
CLT
1.700.000,00
Recursos lingüísticos en línea
CLT
0,00
Refuerzo de las acciones en medios de comunicación de inmigrantes
CLT
0,00
Ayudas a iniciativas de la sociedad civil de fomento del catalán (VxL, y actividades complementarias al programa)
CLT
19.450,00
Cursos de catalán para entidades y personas inmigradas - CPNL
DGI-CLT
656.217,00
Encuentros de acogida lingüística
CLT
950.000,00
Apoyo a proyectos de fomento del uso del catalán impulsados por entidades del ámbito asistencial
CLT
24.600,00
Apoyo a proyectos de fomento del uso del catalán impulsados por entidades del ámbito de la inmigración
CLT
2.300,00
Apoyo a proyectos de fomento del uso del catalán impulsados por entidades de fomento de la lengua
CLT
6.800,00
Elaboración de materiales didácticos para facilitar el CLT aprendizaje inicial de la lengua
10.500,00
Refuerzo de la formación en lengua catalana en el mundo laboral
CLT
0,00
Mantenimiento y extensión del programa Voluntariado parapor la lengua
CLT
6.053,00
Acciones de difusión, márketing y reconocimiento de buenas prácticas entorno a la Lectura Fácil
CLT
30.000,00
18. Programa de fomento de la interrelación y el conocimiento mutuo
702.600,00
Informe anual sobre la situación de integración social de los inmigrados, de los solicitantes de asilo, de los refugiados, de los apátridas y de los retornados
DGI
15.000,00
Día Internacional del Trabajador Migrante - 18 de diciembre
DGI
2.000,00
Programa Paco Candel: Cataluña un solo pueblo. Diferentes miradas migratorias y un solo hecho
DGI-ENS-CLT
0,00
Itinerario «Cataluña: una historia para ti»; taller «Crónica medieval: musulmanes, judíos y cristianos»
CLT
0,00
Subvención en las 5 casas de Música para contribuir CLT a la normalización y potenciación de la música popular y moderna hecha en Cataluña
275.000,00
Contactos de la PG-ME con entidades y asociaciones de inmigrantes
410.600,00
57
INT-DGP
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
Eje
Programa Actuación
Departamento
19. Programa de lucha contra la discriminación Lucha contra el racismo y la xenofobia - Estrategia anti-rumores
Presupuesto 0,00
DGI
0,00
Promoción de actuaciones a favor de la igualdad de DGI trato
0,00
Seguimiento y control de las declaraciones, manifestaciones o actuaciones públicas que hacen apología del racismo y la xenofobia
0,00
DGI
20. Programa de equidad de genero
10.000,00
Incorporar la transversalidad de la perspectiva de género en la implantación de las actuaciones
BSF-ICD
0,00
Dotar los/las profesionales de herramientas metodológicas para aplicar la transversalización de genero
BSF-ICD
0,00
Dar apoyo a proyectos de visibilización de las mujeres migradas y promover el apoderamiento
BSF-ICD
10.000,00
Facilitar la detección de la violencia machista entre las mujeres inmigradas
BSF-ICD
0,00
Programa de alfabetización en catalán «Letras para todo el mundo»
DGI
0,00
21. Programa de participación en el ámbito público
179.589,80
Mesa de Ciudadanía e Inmigración
DGI
0,00
Renovación de las 16 vocalias de entidades sociales de la Comisión Permanente de la TCI
DGI
0,00
Mesas territoriales de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración
DGI
0,00
Grupos de Trabajo de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración
DGI
0,00
Grupos de Trabajo para la mejora de la LOEX y su puesta en práctica
DGI
0,00
Apoyo y conocimiento de las entidades de origen inmigrado
DGI
6.989,80
Empoderamiento de los responsables asociativos en DGI la gestión de la diversidad
0,00
CLT Día Mundial de la Poesía, distribución de un opúsculo con un poema traducido a más de 20 lenguas, y actividades donde participan personas de diversas procedencias
7.600,00
«Voces paralelas», recital actuación de poetas catalanes y poetas de otros países con la participación de centros culturales establecidos en Cataluña
CLT
15.000,00
Organización de jornadas y colaboraciones con otras entidades
DGI
150.000,00
22. Programa de información y comunicación
185.661,40
Elaboración de materiales impresos (trípticos, opúsculos, guías ...)
DGI
1.365,00
Servicio de información especializada sobre la inmigración - 012
DGI
114.296,40
58
Ejecución y evaluación
Eje
Programa Actuación
Departamento
Presupuesto
Asesoramiento jurídico a extranjeros a través del Servicio Jurídico del Centro de Iniciativas para la Reinserción (CIRE)
CIRE
52.000,00
Mantenimiento de la web de acogida
DGI
18.000,00
Edición de boletines Electrónicos
DGI
0,00
Edición de la Colección Ciudadanía e Inmigración
DGI
0,00
Respuesta y atención a la ciudadanía en sus consultas, quejas y sugerencias
DGI
0,00
Mejora y mantenimiento de la web de la Dirección General para la Inmigración
DGI
0,00
La inmigración en cifras
DGI
0,00
Mantenimiento y explotación de las bases de datos sobre el hecho migratorio en Cataluña
DGI
0,00
Distribución de publicaciones en catalán
DGI
23. Programa para favorecer la autonomía y la participación de los jóvenes
0,00 2.617.691,19
Formación - Escuela Catalana del Deporte
PRE-SGE
Acogida de menores extranjeros no acompañados
BSF-DGAIA
1.044.422,44
Servicio de acompañamiento especializado en jóvenes (SAEJ)
BSF-DGAIA
1.450.407,75
Programa de actuación integral dirigido a niños de procedencia gitana rumana llegados a Cataluña
BSF-DGAIA
72.336,00
Proyectos de interculturalidad y territorio
BSF-DGJ
15.000,00
Subvenciones a asociaciones juveniles relacionadas con el hecho migratorio
BSF-DGJ
17.975,00
24. Programa de sensibilización e información en la población inmigrada para dar a conocer el proceso de transición nacional
17.550,00
0,00
Organizar encuentros y acciones específicas dirigidas a personas inmigradas y a sus colectivos, organizaciones sindicales, gremios, asociaciones de vecinos, entidades religiosas y otros para transmitir y difundir la postura del Gobierno sobre el proceso de transición nacional
DGI
0,00
Impulsar la creación de un grupo de trabajo de transición nacional en el marco de la Mesa de Ciudadanía e Inmigración, con el fin de hacer de forma estable el seguimiento de las actuaciones derivadas del proceso
DGI
0,00
59
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
B. Presupuesto por departamentos de la Generalitat Presupuesto Departamento de la Presidencia (PRE)
17.550,00
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD) Secretaría General del Deporte (SGE)
0,00 17.550,00
Departamento de Gobernación y Relaciones Institucionales (GRI) Dirección General de Asuntos Religiosos (DGAR) Departamento de Enseñanza (ENS)
12.721,95 12.721,95 52.054.530,00
Departamento de Salud (SLT)
279.325,11
Departamento de Interiorr (INT)
2.137.088,10
Dirección General de la Policía a (DGP)
2.038.453,92
Instituto de Seguridad Pública de Cataluña (ISPC)
98.634,18
Dirección General de Administración de Seguridad (DGAS)
0,00
Servicio Catalán del Tráfico (SCT)
0,00
Departamento de Territorio y Sostenibilidad (TES) Secretaría de Vivienda y Mejora Urbana (SHMU)
30.858.992,95 30.858.992,95
Departamento de Cultura (CLT)
3.105.896,75
Departamento de Bienestar Social y Familia (BSF)
9.318.671,69
Dirección General de Juventud (DGJ)
32.975,00
Dirección General de Atención a la Infancia y la Adolescencia (DGAIA) Instituto Catalán de las Mujeres (ICD)
2.567.166,19 10.000,00
Dirección General para la Inmigración (DGI) Departamento de Empresa y Ocupación (EMO)
6.708.530,50 20.814.872,68
Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC)
0,00
Subdirección General de Autorizaciones Iniciales de Trabajo (SGAIT)
0,00
Dirección General de la Inspección de Trabajo (DG Inspección)
0,00
Departamento de Justicia (JUS)
4.812.560,33
Dirección General de Servicios Penitenciarios (SP) CIRE - centro de Iniciativas para la Reinserción Presupuesto total
160.560,33 4.652.000,00 123.412.209,56
60
Anexos
A. Matriz de los ejes del Pacto Nacional para la Inmigración Identificación Políticas integración migratorias y contexto socioeconómico EJE 1. Gestión de los flujos migratorios y acceso al mercado de Trabajo
1. Información y orientación 2. Seguimiento 3. Retorno 4. Gestión de extranjería 5. Cooperación al desarrollo 6. Autonomía y ocupabilidad 7. Fomento de la igualdad
Convivencia y cohesión
Niños y jóvenes
Transición nacional
8. Acompañamiento a los reagrupados familiares 9. Protección internacional
EJE 2. Adaptación de los servicios públicos a una sociedad diversa
10. Servicios de acogida 11. Gestión de la diversidad religiosa 12. Formación reglada y no reglada
13. Colaboración de administraciones y profesionales 14. Formación en las migraciones 15. Acceso a los servicios públicos
16. Atención necesidades específicas de niños y jóvenes
EJE 3. Integración en una cultura pública común
17. Conocimiento de 18. Fomento de las lenguas la interrelación 19. Lucha contra la discriminación 20. Equidad de género 21. Participación pública 22. Información y comunicación
23. Autonomía y participación de los niños y jóvenes
61
24. Sensibilización e información sobre la transición nacional
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
B. Proceso de elaboración y participación Para elaborar el Plan de ciudadanía y de las migraciones actual se llevó a cabo un proceso participativo que involucró 86 entidades y organizaciones que trabajan en el ámbito de la inmigración, y que incluyen tanto organizaciones empresariales y sindicales como asociaciones, además de los entes locales. En todos los ámbitos transversales participaron los diferentes departamentos y organismos de la Generalitat que forman parte de la Comisión Interdepartamental de Inmigración. El proceso se inició con una sesión interna entre el personal de la Dirección General para la Inmigración (16 de mayo de 2013), que recogió las primeras aportaciones. Posteriormente (del 28 de mayo al 28 de junio) continuó con un proceso participativo abierto. Serían definidos los cinco ámbitos transversales siguientes: • Políticas migratorias y contexto socioeconómico. Por el alcance de la temática, se crearon dos subgrupos: políticas migratorias y emigración y contexto socioeconómico. • Identificación-integración. • Convivencia y cohesión social. • Niños y jóvenes. • Transición nacional. Para dinamizar la discusión y poder recoger el máximo de aportaciones, los trabajos combinaron el formato presencial y el virtual. Así se habilitó un espacio para cada uno de los ámbitos transversales en e-Catalunya, plataforma que permite el comentario de documentos, discusiones puntuales en los foros e intercambio de propuestas. Se complementó el trabajo de las reuniones presenciales con tres conferencias de expertos relevantes. El sociólogo Salvador Cardús abordó las nuevas respuestas al hecho migratorio (28 de mayo); el Honorable Sr. Andreu Mas-Colell, consejero de Economía y Conocimiento, se centró en los retos y oportunidades que supone la emigración para la juventud catalana (25 de junio), y finalmente el politólogo Ferran Requejo reflexionó sobre el porvenir de Cataluña como nación (28 de junio). En esta última sesión y como clausura del proceso participativo, se expusieron las conclusiones de los ámbitos de trabajo transversales. Conjuntamente con los departamentos y organismos que tienen actuaciones en el ámbito de inmigración, participaron también entidades y otras organizaciones.
Entidades y organizaciones participantes Ámbito de políticas migratorias • Ayuntamiento de Barcelona • Comisiones Obreras (CCOO) • Confederación Empresarial Comarcal de Terrassa (CECOT) • Consejo de las CCE - Europa • Consejo de las CCE - Oceanía • Diputación de Barcelona • Federación Internacional de Entidades Catalanas (FIEC) 62
Anexos
• Fomento del Trabajo Nacional • IN3 de la Universidad Abierta de Cataluña (UOC) • Organización Internacional de las Migraciones (OIM) • Pequeña Y Mediana Empresa de Cataluña (PIMEC) • Mesa del Tercer Sector • Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) Ámbito de Contexto socioeconómico • Ayuntamiento de Barcelona • Ayuntamiento de Sant Pere de Ribes • Asociación de Ayuda Mutua de Inmigrantes en Cataluña (AMIC-UGT) • Càritas Diocesana de Barcelona • Centro de Estudios Demográficos (CED), de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) • Centro de Información para Trabajadores Extranjeros (CITE-CCOO) • Col·lectivo Maloka - Mujeres Pa’lante • Comisiones Obreras (CCOO) • Confederación Empresarial Comarcal de Terrassa (CECOT) • Federación de Colombianos de Cataluña (FEDESCAT) • Fomento del Trabajo Nacional • Fundación Servicio Solidario • Jóvenes Agricultores y Ganaderos de Cataluña (JARC) • Pequeña Y Mediana Empresa de Cataluña (PIMEC) • Unió de Pagesos (UP) Ámbito de identificación-integración • Ayuntamiento de Barcelona • Ayuntamiento de Santa Perpètua de Mogoda • Asociación de Ayuda Mutua de Inmigrantes en Cataluña (AMIC-UGT) • Càritas Diocesana de Barcelona • Càritas Inmigración Gerona • Centro de Información para Trabajadores Extranjeros (CITE-CCOO) • Centro de Estudios y Documentación Internacionales en Barcelona (CIDOB) • Colegio Oficial de Psicólogos de Cataluña • Comisión Catalana de Ayuda al Refugiado • Confederación de Asociaciones Vecinales de Cataluña (CONFAVC) • Consejo Comarcal del Pla de l’Estany • Consorcio de Acción Social de la Garrotxa • Cruz Roja de Gerona • Fomento del Trabajo Nacional • Fundación ACSAR • Fundación APIP • Fundación SerGi • Fundación Servicio Solidario 63
Plan de ciudadanía y de las migraciones: horizonte 2016
• Pequeña Y Mediana Empresa de Cataluña (PIMEC) • Mesa de Entidades del Tercer Sector Social de Cataluña • Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) • Universidad de Gerona (UdG) • Universitat Pompeu Fabra (UPF) Ámbito de convivencia y cohesión social • Ayuntamiento de Barcelona • Asociación Comisión Católica Española de Migración (ACCEM) • Asociación Cooperación Inserción Social y Interculturalidad (ACISI) • Asociación Sociocultural La Formiga • Bayt Al-Thaqafa • Càritas Diocesana de Barcelona • Col·lectivo Maloka - Mujeres Pa’lante • Comisiones Obreras (CCOO) • Federación de Entidades Peruanas en Cataluña (FEPERCAT) • Fundación La Caixa • Fundación Servicio Solidario Ámbito de niños y jóvenes • Ayuntamiento de Barcelona • Ayuntamiento de Cunit • Ayuntamiento de Gavà • Ayuntamiento de Mollerussa • Asociación Cooperación Inserción Social y Interculturalidad (ACISI) • Asociación de Jóvenes la Igualdad y la Solidaridad • Càritas Diocesana de Barcelona • Consejo Comarcal del Maresme • Fundación Vínculo Ámbito de transición nacional • Ayuntamiento de Barcelona • Asociación Punto de Intercambio • EVALUAMOS • Comisiones Obreras (CCOO) • Consultoría Instrategies • Federación Internacional de Entidades Catalanas (FIEC) • Fundación Nuevos Catalanes • Fundación Paco Candel • Interculturalidad y Convivencia • Òmnium Cultural • Televisión de Cataluña y Mesa para la Diversidad en el Audiovisual • Unión General de Trabajadores (UGT) 64
