NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 20 de abril de 2016.
LA DESIGNACIÓN DEL NUEVO SECRETARIO GENERAL DE LA ONU: PROCESO, CANDIDATOS, AUDIENCIAS Y PERSPECTIVAS
El recinto de la Asamblea General de Naciones Unidas. Fuente: Chang W. Lee, “Naciones Unidas busca transparencia en la selección de su nuevo Secretario general”, The New York Times, 11 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.nytimes.com/es/2016/04/11/naciones-unidas-busca-transparencia-en-la-seleccion-de-sunuevo-Secretario(a)-general/
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Introducción En el marco de un acontecimiento histórico y como parte del proceso de elección para suceder a Ban Ki-moon como Secretario General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), el pasado 12 de abril los candidatos propuestos al cargo realizaron una ronda de audiencias ante la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas. El proceso tiene una relevancia significativa en virtud de que desde el establecimiento de la ONU, es la primera vez que los aspirantes a liderar el organismo tienen la oportunidad de dialogar con los Estados miembros y con el público en general. Tradicionalmente, la designación del Secretario(a) General había sido efectuada a puertas cerradas por los miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.1 Hasta el momento han sido propuestos oficialmente por sus respectivos países nueve candidatos, en este grupo destacan cuatro mujeres: Irina Bokova de Bulgaria, actual Directora General de la UNESCO; Natalia Gherman, ex Ministra de Asuntos Exteriores de Moldavia; Vesna Pusić, Ministra de Asuntos Exteriores de Croacia; y Helen Clark, ex Primera Ministra de Nueva Zelanda y actual Directora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se encuentran también como candidatos el ex Presidente esloveno Danilo Türk; el político Igor Lukšić de Montenegro; Srgjan Kerim, de Macedonia y ex Presidente de la Asamblea General de la ONU; Vuk Jeremić, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Serbia y actual Presidente de la Asamblea General; y António Guterres, ex Primer Ministro de Portugal y ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).2 La realización de estas rondas de conversaciones se extenderá hasta finales de julio de 2016 y después de ello se dará paso al proceso oficial de selección en el Consejo de Seguridad, que concluirá con la designación del nuevo Secretario(a) General en la segunda mitad del año.3 Destaca en este proceso el gran interés que ha suscitado la posibilidad de tener a la primera mujer Secretaria General de la ONU, expectativa ante la que ha perdido peso la prioridad de rotación regional, en la que tendría preferencia algún candidato(a) de Europa del Este.4 A partir de lo anterior y dada la trascendencia del proceso de cambio de liderazgo en la ONU, esta nota de coyuntura tiene el objetivo de presentar de forma general el mecanismo de elección del nuevo(a) Secretario(a) General, los candidatos propuestos y algunos elementos destacados del proceso de audiencias realizados. Entre la descripción institucional del proceso y el análisis del que actualmente se está llevando a cabo, se incluye un breve recuento de la gestión del actual Secretario 1
ONU Centro de Noticias, “Candidatos a nuevo Secretario(a) General inician diálogos informales en la ONU”, 12 de abril de 201|6. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34840#.VxPaa9ThBkg, ONU. Centro de Noticias, “Último día de diálogos informales con los candidatos a Secretario(a) General de la ONU”, 14 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34863#.VxPa2tThBkg y Amanda Mars, “Decenas de países piden que la ONU elija a una secretaria general”, El País, 12 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://internacional.elpais.com/internacional/2016/04/12/estados_unidos/1460430986_112058.html 2 Además de los candidatos ya registrados se ha hecho mención de la posible participación de una serie de funcionarios entre ellos, Susana Malcorra, actual Canciller argentina y ex funcionaria de la ONU y el ex Primer Ministro de Australia, Kevin Rudd. También se rumora la posible candidatura de Kristalina Georgieva, vicepresidente de la Comisión de la UE. Otros nombres que han salido a la luz son Kristalina Georgieva, exfuncionaria del Banco Mundial y actual vicepresidenta de la Unión Europea. Por otra parte, el nombre de la canciller alemana, Angela Merkel, se ha mencionado, sin embargo de acuerdo con algunos especialistas las posibilidades son pocas, ya que sería muy inusual que la dirigente de un país tan poderoso como Alemania tomara las riendas de Naciones Unidas. Véase Somini Sengupta, “U.N. Strives for Transparency in Picking New Secretary General, 4 de abril de 2016”, The New York Times. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.nytimes.com/2016/04/05/world/un-secretary-general-candidates-ban-kimoon.html?ref=nyt-es&_r=0, Anja Papenfuss, “¿Una mujer como máxima figura de la ONU?”, Nueva Sociedad, Consultado el 18 de abril de 2016 en http://nuso.org/articulo/una-mujer-como-maxima-figura-de-la-onu/?page=2, Michael Williams, “The Next Secretary General of the United Nations”, Chatam House, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en https://www.chathamhouse.org/expert/comment/next-secretary-general-united-nations y ONU Centro de Noticias, “Candidatos a nuevo Secretario(a) General inician diálogos informales en la ONU”. 3 Anja Papenfuss, op. cit. 4 Amanda Mars, op. cit.
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General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, a fin de contextualizar el proceso de selección de este año. En la última parte se delinean algunas conclusiones sobre el proceso de designación del nuevo líder de Naciones Unidas y los desafíos que habrá de enfrentar en el ámbito internacional. El proceso de designación del Secretario(a) General de Naciones Unidas El proceso de designación del Secretario(a) General se basa en las disposiciones generales de la Carta de la ONU de 1945, que establecen que “el Secretario General será nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad” (capítulo 15, artículo 97). En 1946, la resolución 11/1 de la Asamblea General recomendó la elección del Secretario(a) General en secreto y la determinación de proponer sólo un candidato por parte del Consejo de Seguridad.5 Esta misma resolución establece que tanto el proceso de votación en el Consejo de Seguridad como el nombramiento por parte de la Asamblea General serán secretos e indica que “el Secretario General será nombrado por un período de cinco años con la opción de ser renovado por otros cinco años”.6 A lo largo de los años y sobre la base de estas disposiciones se fue formando un procedimiento informal de elección del Secretario(a) General, en el que tras negociaciones privadas, los miembros del Consejo de Seguridad designan al candidato(a) y la Asamblea General de la ONU da su visto bueno.7 A partir de lo anterior, y dado que la propuesta del Secretario(a) General se da a través de una recomendación del Consejo de Seguridad, su selección está sujeta al veto de cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.8 Sin embargo, cabe hacer notar que dicho procedimiento de elección puede transformarse en tanto que la Carta de las Naciones Unidas no especifica los detalles de esta nominación, sino que estos se realizan a través de la emisión de resoluciones por parte de la Asamblea General, y por lo tanto, se pueden emitir nuevas resoluciones en cualquier momento. Con el paso de los años aumentaron los cuestionamientos acerca de la carencia de mecanismos transparentes y democráticos en el proceso de selección del Secretario(a) General de Naciones Unidas. A finales de 2014, surgió la campaña “1 para 7 mil millones”, que proponía diez reformas en el proceso de elección.9 De hecho, el proceso de audiencias que ahora realiza Naciones Unidas, es producto de esta campaña y de la presión de grupos de organizaciones de la sociedad civil que
5 Lo anterior con base en el artículo 48 del Reglamento provisional de los estados del Consejo de Seguridad, "Cualquier recomendación a la Asamblea General respecto al nombramiento del Secretario General será discutida y decidida en una reunión privada". Véase United Nations, Procedures for the appointment of the Secretary-General [s.f.]. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/apps/news/html/sg-appointment-faq.shtml 6 De acuerdo a la Resolución 11/1 de 1946, “conviene que el Consejo de Seguridad presente un solo candidato a la consideración de la Asamblea General, a fin de evitar debates con motivo de la designación”. United Nations, Procedures for the appointment of the Secretary-General y Anja Papenfuss, op. cit. 7 Michèle Auga y Volker Lehmann, “El «trabajo más imposible del mundo»: ¿quién sucederá a Ban Ki-moon al frente de la ONU”, Nueva Sociedad, Febrero 2015. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://nuso.org/articulo/el-trabajo-mas-imposible-del-mundoquien-sucedera-a-ban-ki-moon-al-frente-de-la-onu/ 8 La resolución 11/1 de la Asamblea General de 24 de enero 1946 especifica que la recomendación de un Secretario General por el Consejo de Seguridad es una "decisión de fondo" y que, por tanto, el voto negativo de un miembro permanente puede impedir la adopción de un proyecto de resolución estableciendo una recomendación. Véase Secretario General Ban Ki-moon, “Nombramiento”, [s.f.] Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/es/sg/appointment.shtml y United Nations, Procedures for the appointment of the Secretary General. 9 Las medidas más importantes son: realizar una búsqueda de candidatos a escala mundial y propuestas por parte de los Estados Miembros, los parlamentos y la sociedad civil, con una fecha límite para presentar las candidaturas; al final de la fase de nominación, publicar un listado de los candidatos con su currículum vitae; todos los candidatos deberían explicar cómo piensan dirigir la Organización; se debería organizar una serie de sesiones para que los Estados Miembros conozcan y analicen a los candidatos; el Consejo de Seguridad debería presentar a la Asamblea General al menos dos candidatos para su consideración. Se propone además que el mandato del Secretario(a) General debería limitarse a un período único de siete años Véase Anja Papenfuss, op. cit. y Amanda Mars, op. cit.
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argumentaron que el dirigente de Naciones Unidas debía “ser el candidato más calificado, y que la opinión pública debía ser parte de la selección”.10 El proceso para elegir al nuevo Secretario(a) General comenzó oficialmente el 15 de diciembre de 2015, cuando la entonces Presidenta del Consejo de Seguridad, la Embajadora estadounidense Samantha Power y el Presidente de la Asamblea General Mogens Lykketof, enviaron una carta a los 193 Estados miembros para que propusieran candidatos(as). De acuerdo con dicha invitación, los aspirantes deberán tener "probado liderazgo, capacidad de dirección, extensa experiencia en las relaciones internacionales y fuertes habilidades diplomáticas, comunicativas y políglotas".11 Balance de la gestión de Ban Ki-moon como Secretario General de la ONU Ban Ki-moon sucedió a Kofi Annan como Secretario General de Naciones Unidas el 1 de enero de 2007. Cinco años después, en 2011, fue reelecto en una decisión unánime de la Asamblea General de la ONU, de modo que el 31 de diciembre del presente año terminará su encargo. De acuerdo con su perfil oficial, en su gestión como Secretario General de la ONU ha priorizado cinco grandes temas: 1) la promoción del desarrollo sostenible; 2) el empoderamiento de las mujeres; 3) el respaldo multilateral a Estados miembros para enfrentar crisis o inestabilidad; 4) construir nueva inercia en torno a la agenda temática por el desarme y la no proliferación nuclear; y 5) fortalecimiento y reforma de la Organización.12 Mientras que en algunos de estos temas el Secretario Ban Ki-moon dejará un legado tangible, en otros hay discusión entre los analistas sobre los alcances y límites de la ONU para enfrentar los retos del escenario internacional contemporáneo. La aprobación de la Agenda de Desarrollo Sostenible y del Acuerdo de París sobre Cambio Climático serán, sin duda, dos de los grandes logros conseguidos en el seno de Naciones Unidas por la vía multilateral. Lo mismo puede decirse de la creación en 2010 de la Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres),13 que agrupó las diversas oficinas de la Organización que trataban con temas de equidad de género y empoderamiento de la mujer e incrementó considerablemente su alcance en la promoción de programas e iniciativas en diversas partes del mundo. Sin embargo, el desempeño de Naciones Unidas durante los últimos ocho años en materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, respaldar a Estados miembros ante crisis e inestabilidad y reformar exitosamente a la Organización para fortalecerla, está a debate entre los especialistas. Es cierto que el Secretario Ban Ki-moon impulsó medidas para ampliar el marco de acción de la Organización aún con recursos escasos,14 promovió la rendición de cuentas y la transparencia en el ejercicio de dichos recursos, y ha mantenido las iniciativas humanitarias que 10
Notimex ciato en 20 Minutos, “ONU prosigue audiencias de candidatos para nuevo Secretario(a) general”, 17 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2018 en: http://www.20minutos.com.mx/noticia/84162/0/onu-prosigue-audiencias-de-candidatos-paranuevo-Secretario(a)-general/ 11 En una carta conjunta del 15 de diciembre de 2015, el Presidente de la Asamblea General y la Presidenta del Consejo de Seguridad solicitaron candidaturas y establecieron que los candidatos tendrían la oportunidad de mantener diálogos con miembros de sus órganos respectivos. Europa Press, “Antonio Guterres y Helen Clark se desmarcan del pelotón de candidatos a la Secretaría General de la ONU”, 15 de abril de 2018. Consultado el 18 de abril de 2018 en http://www.europapress.es/internacional/noticia-antonio-guterreshelen-clark-desmarcan-peloton-candidatos-secretaria-general-onu-20160415232103.html 12 United Nations, “Secretary General Ban Ki-moon”, 2016. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/sg/biography.shtml 13 Roberto de León Huerta, “Contribuciones de México a la agenda multilateral de igualdad de género”, en Guadalupe González, Olga Pellicer y Natalia Saltalamacchia, coords., México y el multilateralismo en el siglo XXI. Reflexiones a los 70 años de la ONU, México, Siglo XXI / ITAM / Senado de la República, 2015, p. 317. 14 Jeffrey D. Sachs, profesor de la Universidad de Columbia, con base en el gasto total de Naciones Unidas en 2013 (aproximadamente 45 mil millones de dólares), calcula que la Organización cuesta alrededor de seis dólares por persona en el mundo, dato que refleja la urgencia de que la comunidad internacional invierta mucho más dinero en la ONU. Véase Jeffrey D. Sachs, “The UN at 70”, Project Syndicate, 21 de agosto de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: https://www.project-syndicate.org/commentary/united-nations70th-anniversary-by-jeffrey-d-sachs-2015-08
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benefician a millones de personas necesitadas.15 Sin embargo, las reformas profundas que diversos analistas y líderes han estimado necesarias al funcionamiento de los órganos centrales de Naciones Unidas – principalmente el Consejo de Seguridad – no han logrado avances considerables en los últimos años.16 En el 70° periodo ordinario de la Asamblea General en 2015, diversos líderes mundiales insistieron en la urgencia de reformar las instituciones de la Organización, haciendo hincapié en el Consejo de Seguridad y el funcionamiento consuetudinario del derecho de veto de sus miembros permanentes.17. En el mismo sentido, se mantiene abierta la discusión sobre una posible ampliación del número de miembros permanentes del Consejo, para reflejar mejor la distribución del poder mundial en la actualidad. 18 Finalmente, la gestión de Ban Ki-moon quedará también marcada por las críticas al funcionamiento de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU, tanto por la urgencia de actualizar sus marcos de operación para enfrentar conflictos armados no convencionales, como por las crecientes denuncias de abuso sexual por parte de personal de dichas operaciones contra población local. Con respecto al primer aspecto, el propio Secretario General ha reconocido que muchas Operaciones de Mantenimiento de la Paz se han desplegado en lugares donde “no hay paz que mantener ni acuerdo que implementar”,19 de tal forma que los protocolos operativos de las operaciones son insuficientes para normar el funcionamiento de las misiones. Al respecto, desde hace 10 años han funcionado tres oficinas de Construcción de Paz, cuya intención es trascender la idea de la ONU como un organismo orientado únicamente a “mantener la paz” y convertirse en uno capaz de construirla. No obstante, a la fecha, las Operaciones de Mantenimiento de la Paz todavía requieren de una importante reforma para optimizar su funcionamiento en conflictos armados cada vez menos convencionales. Más grave es el caso de las acusaciones sobre abuso sexual que pesan sobre personal militar operando bajo mandato del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas o incluso sobre miembros adscritos directamente a Operaciones de Mantenimiento de la Paz.20 Aunque el Secretario General nombró a un panel independiente para examinar cómo Naciones Unidas ha procesado estas denuncias, también se ha enfrentado a la reticencia de los Gobiernos de aquellos países que envían tropas a las misiones de la ONU a que la Organización pueda sancionarlos.21 En última instancia, a pesar de las medidas de emergencia implementadas por Ban Ki-moon para, al menos, retirar del servicio a aquellos elementos contra quienes haya una denuncia, los casos de abuso sexual por parte de personal de Naciones Unidas será uno de los principales retos del próximo Secretario(a) General.
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United Nations, “Strenghtening the UN”, 2016. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/en/strengtheningtheun/index.shtml 16 General Assembly of the United Nations, “United Nations Still Essential but Needs Reform to Be ‘Fit for Purpose’ in Coming Decades, Speakers Say as General Assembly Debate Continues”, 29 de septiembre de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/press/en/2015/ga11694.doc.htm 17 Idem. 18 Al respecto, no está de más recordar que México copresidió, junto con Francia, una reunión ministerial en el marco del 69° periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General en septiembre de 2014, en la cual se promovió la restricción del uso del veto en el Consejo de Seguridad cuando “se produzcan atrocidades a gran escala”. Véase Gobierno de la República Francesa, “Por qué quiere Francia restringir el uso del veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”, France Diplomatie, 19 de enero de 2015. Consultado el 16 de abril de 2016 en: http://www.diplomatie.gouv.fr/es/asuntos-globales/organizaciones-internacionales/francia-ynaciones-unidas/article/por-que-quiere-francia-restringir 19 United Nations, Report of the Secretary General on the Work of the Organization (A/70/1), Nueva York, ONU, 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/1 20 Las principales denuncias se han suscitado mayoritariamente (55%) en la República Democrática del Congo y la República Centroafricana; sin embargo, también se han registrado casos en Haití, Liberia, Costa de Marfil, Mali e incluso Chipre. United Nations, Special measures for protection from sexual exploitation and sexual abuse. Report from the Secretary General (A/70/729), Nueva York, ONU, 16 de febrero de 2016. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/70/729 21 Chris McGreal, “Stop protecting peacekeepers who rape, Ban Ki-moon tells to UN members states”, The Guardian, 17 de septiembre de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.theguardian.com/world/2015/sep/17/stop-protecting-peacekeepers-whorape-ban-ki-moon-tells-un-member-states
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Los candidatos a suceder a Ban Ki-moon: principales propuestas y aspectos relevantes de las audiencias Como se adelantó en la introducción, hasta ahora hay nueve candidatos(as) oficiales para el cargo de Secretario(a) General de Naciones Unidas, entre los cuales se encuentra el ex Presidente de Eslovenia, el Viceprimer Ministro de Montenegro, cuatro ex Ministros de Relaciones Exteriores (Macedonia, Croacia y Serbia y Moldavia), dos líderes actuales de agencias de Naciones Unidas y la actual Directora del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas.22 Cada uno de los candidatos(as) y sus perfiles se reseñan a detalle en la Tabla 1. Las audiencias de estos nueve candidatos(as) se realizaron del 12 al 15 de abril en la sede de Naciones Unidas en Nueva York. Cada candidato contó con dos horas para su participación. Las audiencias fueron transmitidas por televisión e internet y empezaron con una presentación de diez minutos sobre su visión de la ONU mientras que el resto del tiempo se dedicó a que los respectivos candidatos respondiesen las preguntas de la audiencia. Al final de las sesiones, los candidatos(as) tuvieron un breve encuentro con la prensa.23 En la primera sesión participaron Irina Bokova de Bulgaria, Igor Lukšić de Montenegro y el ex Primer Ministro de Portugal Antonio Guterres. El Ministro de Relaciones Exteriores de Montenegro Igor Lukšić destacó la necesidad de “reinventar el multilateralismo a través de los principios de responsabilidad, inclusión y compromiso" y planteó diversas reformas para fortalecer a la ONU.24 En su intervención, la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, mencionó que las Naciones Unidas debían combatir más intensamente la violencia contra las mujeres y subrayó la importancia de la igualdad de género. La representante de Bulgaria evitó cualquier controversia y buscó presentarse como la candidata de la continuidad al servicio de todos los Estados miembro. Con respecto al conflicto israelí-palestino, mencionó que buscaría "construir confianza y seguridad" entre las partes, pero precisó que en muchos temas complejos no tenía la receta mágica.25 Por su parte, el ex funcionario de Naciones Unidas, Antonio Guterres lanzó un nuevo reclamo de ayuda para mitigar la crisis de los migrantes: "La migración debe ser una opción, no un acto de desesperanza", destacó. En opinión del ex Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, las prioridades del nuevo Secretario(a) General deberían ser la prevención de conflictos, la lucha contra el desempleo y la igualdad de género dentro de la ONU.26 En el segundo día se audiencias se contó con la participación de Danilo Türk, ex Presidente de Eslovenia; Vesna Pusić, ex Ministra de Asuntos Exteriores y Europeos de Croacia; y Natalia Gherman, ex Viceprimera Ministra de Moldavia. Sobre el tema nuclear, el ex Presidente de Eslovenia, Danilo Türk, refirió que existía una legítima frustración en la comunidad internacional y dentro de la propia ONU en torno al ritmo lento de los cambios, y la persistencia de los problemas, no obstante, destacó también avances positivos en el mundo a raíz de las políticas impulsadas desde la Organización de Naciones Unidas. Por su parte, la ex Ministra de Asuntos Exteriores y Europeos de Croacia, Vesna Pusić, consideró que el requisito clave para atender los objetivos y metas originales de la ONU era la propia administración del organismo. Finalmente la Viceprimera Ministra de Moldavia, Natalia Gherman destacó la vigencia y relevancia de los valores y principios de la ONU: 22
Richard Roth, “Arranca la carrera para elegir nuevo Secretario General de la ONU”, CNN, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://cnnespanol.cnn.com/2016/04/13/arranca-la-carrera-para-elegir-nuevo-Secretario(a)-general-de-la-onu/#0 23 Mogens Lykketoft, “Pour une désignation moderne et transparente du futur Secrétaire général de l’ONU”, Le Temps, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2018 en https://www.letemps.ch/opinions/2016/04/13/une-designation-moderne-transparente-futursecretaire-general-onu 24 Amanda Mars, op. cit. 25 André Viollaz, “Continúan audiencias para elegir al sucesor de Ban Ki-moon en la ONU”, Yahoo Noticias, 12 de abril de 2016: Consultado el 18 de abril de 2016 en https://es.noticias.yahoo.com/comienzan-las-audiencias-para-elegir-al-sucesor-ban174450399.html 26 Ídem.
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“ahora la comunidad global necesita más que nunca de una ONU efectiva y eficiente, y esta organización es hasta el momento la mejor manifestación del compromiso de la comunidad internacional, por actuar de manera coordinada y unida”.27 En el último día de audiencias se presentaron Vuk Jeremić, de Serbia; Helen Clark, de Nueva Zelanda; y Srgian Kerim, de Macedonia. El ex Ministro del Exterior Vuk Jeremić, quien fuera también Presidente de la 67 sesión de la Asamblea General de la ONU, afirmó que la generación actual vivía momentos decisivos por el alcance, envergadura y ritmo de las profundas transformaciones acontecidas en el mundo. Subrayó que la ONU seguía siendo depositaria de “ideas grandes, nobles y duraderas” pero sus logros podrían verse ocultos por el estancamiento que se percibía en la actualidad.28 Vuk Jeremić ofreció reformas en el seno de Naciones Unidas, en particular en las operaciones de paz y se comprometió a implementar una gran diversidad de medidas en caso de resultar elegido.29 Helen Clark, ex Primera Ministra de Nueva Zelanda y actual Directora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo demostró su experiencia en la política nacional y, sobre todo, dentro de la propia ONU, y se presentó como una persona preparada para liderar y modernizar la organización. "La ONU necesita un líder probado que sea pragmático y efectivo. Yo he demostrado esas cualidades durante nueve años de Primera Ministra y siete años como Administradora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)", destacó.30 Cabe decir que la Maestra Helen Clark hizo pública su postulación apenas el pasado 4 de abril. Nueva Zelanda anunció la candidatura de su ex Primera Ministra en un acto que se celebró en la Embajada neozelandesa ante la ONU, y en el cual el Jefe de la Misión, Gerard van Bohemen, destacó entre sus cualidades “el pragmatismo y la eficacia" que ha demostrado tener tanto en sus funciones en Nueva Zelanda como en Naciones Unidas. Por su parte, la ex Primera Ministra Clark destacó ser la figura más adecuada para acometer funciones "extremadamente desafiantes" en el seno de la ONU, y reafirmó su compromiso con la Carta del organismo. Precisó que, no obstante desempeñarse como titular de una de las agencias de Naciones Unidas, no consideraba la existencia de un conflicto de intereses.31 En una entrevista previa, la Representante de Nueva Zelanda, mencionó que había sido “justa” como encargada del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).32 Helen Clark inició su cargo como Directora del Programa de las Naciones Unidas en 2009, fue la primera mujer en dirigir el Programa y ocupa actualmente el tercer cargo más importante de la ONU.33 Es también Presidenta del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, un comité compuesto por los directores de todas las entidades de Naciones Unidas que trabajan temas de desarrollo.34 Se unió a los movimientos por la justicia social de Nueva Zelanda y del ámbito internacional, incluyendo el movimiento anti-apartheid. Ha sido defensora de la diversidad y de la autonomía de la mujer. 27
Notimex, op. cit. Radio ONU, “Última jornada de diálogos informales en la ONU con candidatos al puesto de Secretario General”, [s.f.] Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.unmultimedia.org/radio/spanish/2016/04/ultima-jornada-de-dialogos-informales-en-la-onu-concandidatos-al-puesto-de-Secretario(a)-general/#.VxXT9NThBkg 29 Terra, “ONU cierra las primeras entrevistas a los candidatos a la Secretaría General”, 14 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://noticias.terra.com/eeuu/onu-cierra-las-primeras-entrevistas-a-los-candidatos-a-la-secretariageneral,3699e51fc66a01b2e5e784c42c64d36ehh41goze.html 30 Ibídem. 31 Efe cit. en TeleMundo Atlanta, “Nueva Zelanda postula a Helen Clark para ocupar el máximo puesto de la ONU”, 4 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2018 en http://www.telemundoatlanta.com/440_internacional/3729137_nueva-zelanda-postula-a-helenclark-para-ocupar-el-maximo-puesto-de-la-onu.html 32 Somini Sengupta, op. cit. 33 AFP cit. en Hoy Digital, “Es posible que una mujer dirija la ONU en 2016, dice jefa de PNUD”, 5 de octubre de 2015. Consultado el 20 de abril de 2016 en http://hoy.com.do/es-posible-que-una-mujer-dirija-la-onu-en-2016-dice-jefa-de-pnud/ 34 Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Helen Clark, Administradora del PNUD. Biografía [s.f.]. Consultado el 20 de abril de 2018 en http://www.undp.org/content/undp/es/home/operations/leadership/administrator/biography.html 28
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Asumió el puesto de Primera Ministra después de una larga carrera parlamentaria y ministerial. Fue la primera mujer elegida al cargo de Primera Ministra y destacó por la inclusión en su gabinete de mujeres y maoríes (indígenas de Nueva Zelanda). Bajo su mandato se enviaron tropas a Afganistán para ayudar a su reconstrucción. Ha apoyado de manera consistente las políticas antinucleares de Nueva Zelanda de los últimos 20 años.35 El último candidato de la jornada fue Srgjan Kerim, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Macedonia, quien recalcó su compromiso con la Equidad de Género y mencionó que, en caso de ser Secretario General su "número dos" sería una mujer. El ex Ministro Kerim también apostó por la paridad en los niveles más altos de Naciones Unidas e hizo una clara defensa de por qué el sustituto del Secretario(a) General de la ONU debía salir de Europa del Este. Destacó que a su juicio, sería injusto romper la regla de la rotación geográfica y acabar con ella generaría "desconfianza" entre los Estados miembros.36 Cabe destacar que de los nueve candidatos oficiales, sólo la representante de Nueva Zelanda Helen Clark y el portugués Antonio Guterres proceden de regiones del mundo distintas a Europa Oriental que, como ya se apuntó, por la tradicional rotación geográfica sería la región de donde correspondería el próximo Secretario(a) General de la ONU. Sin embargo, tanto la ex Primera Ministra Clark como el Ex Primer Ministro Guterres cuentan con amplia experiencia como funcionarios de la ONU y una buena reputación internacional, lo cual es bien valorado en el proceso de selección.37 De acuerdo con algunos medios de comunicación, tras la ronda de conversaciones con los Estados miembros de la organización, son justamente estos dos candidatos los que lideran la carrera para suceder a Ban Kimoon en la Secretaría General de Naciones Unidas.38 En opinión de algunos especialistas, el desempeño de Antonio Guterres como Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, junto con “la prominencia de [este problema] en el ámbito internacional han dado a su candidatura un impulso importante”.39 Con respecto a la ex Primer Ministra, Helen Clark, es importante tener presente que alrededor de 50 países han expresado su deseo de tener a una mujer al frente de la ONU, y en este sentido, la actual funcionaria de Naciones Unidas podría presentarse como la candidata ideal.40 Diversas naciones han postulado que después de 70 años, ha llegado la hora de que una mujer asuma la Secretaría General de Naciones Unidas. Al respecto, 56 países se han unido en una iniciativa promovida por Colombia para que el siguiente líder de la ONU sea una mujer.41 Es importante tener en mente que, derivado del proceso institucional para la sucesión del Secretario(a) General de la ONU, las comparecencias ante la Asamblea General no son objeto de votaciones, aunque es posible decir que su resultado puede influir en la decisión final. Seguirán presentándose candidatos y la intención expresada por funcionarios de la ONU es que todos pasen por el mismo proceso de audiencias.42 Se espera que el Consejo de Seguridad haga su selección en septiembre y es probable que declare al ganador en el mes de octubre. El nuevo Secretario(a) General de la organización iniciaría sus funciones el 1 de enero de 2017.43 35
New Zealand Foreign Affairs and Trade, Hellen Clark Biography [s.f.] Consultado el 20 de abril de 2016 en https://mfat.govt.nz/en/peace-rights-and-security/work-with-the-un-and-other-partners/helen-clark-for-un-secretary-general/cv-bioinfo/ 36 Terra, op. cit. 37 Ídem. 38 Europa Press, op. cit. 39 Michael Williams, “The Next Secretary General of the United Nations”, Chatam House, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en https://www.chathamhouse.org/expert/comment/next-secretary-general-united-nations 40 Terra, op. cit. 41 Michael Williams, op. cit. y Amanda Mars, op. cit. 42 ONU Centro de Noticias, “Candidatos a nuevo Secretario General inician diálogos informales en la ONU”. 43 Richard Roth, “Arranca la carrera para elegir nuevo Secretario General de la ONU”, CNN, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://cnnespanol.cnn.com/2016/04/13/arranca-la-carrera-para-elegir-nuevo-Secretario(a)-general-de-la-onu/#0
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Tabla 1. Candidatos(as) propuestos(as) al cargo de Secretario(a) General de Naciones Unidas Candidato(a) Irina Bokova
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Helen Clark
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Natalia Gherman
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• • António Guterres
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Perfil biográfico Edad: 63 años Nacida en Sofía, Bulgaria Estudió en el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Estatal de Moscú, así como en la Universidad de Maryland en Washington y en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard Fue la primera mujer en ocupar el cargo de Directora General de la UNESCO en 2009, para posteriormente ser reelegida en el 2013. Su enfoque laboral ha sido en la equidad de género, la educación de calidad y en frenar el financiamiento de actividades terroristas por la vía de tráfico de bienes culturales. Edad: 66 años Nacida en Hamilton Nueva Zelanda Estudió en la Universidad de Auckland, donde recibió su título como maestra en política Es administradora del Programa de Desarrollo de la Naciones Unidas desde el 2009, siendo la primera mujer en el cargo. Fungió como Primera Ministra de Nueva Zelanda por tres ciclos consecutivos del 1999 al 2008. Su enfoque laboral ha sido el de una creación de políticas para la interacción económica y cultural a nivel global, siempre teniendo en consideración los medios sustentables como herramienta para frenar el cambio climático. Edad: 47 años Nacida en Chișinău, Moldova Estudió en la Universidad Estatal de Moldova y posteriormente en Kings College London, donde recibió su título en Estudios de Guerra. Comenzó su Carrera en el servicio diplomático de Moldova donde participó en diversos organismos internacionales como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) así como de embajadora en Suecia Noruega y Finlandia. Fue nombrada Ministra de Relaciones Exteriores en 2009 cargo en el que se encargó de manejar las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre Moldova y la Unión Europea. Fue Primera Ministro Interina de Moldova durante el 2015 para luego continuar labores políticas en el gabinete. Edad: 66 años Nacido en Lisboa, Portugal Estudió Ingeniería Eléctrica y Física en el Instituto Técnico Superior de Lisboa Inició su carrera política en 1974 uniéndose al Partido Socialista y eventualmente fue Primer Ministro de Portugal del 1995 al 2002. Fungió como Presidente del Consejo Europeo en el 2000 Se desempeñó como Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados del 2005 al 2015. Desde este cargo buscó generar el dialogo entre gobiernos y organizaciones civiles con el objetivo de aminorar los efectos de las crisis de desplazamientos
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Srgjan Kerim
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Igor Lukšić
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Vesna Pusić
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de refugiados y resolver problemas a los que se enfrentan los sujetos apátridas. Edad: 40 años Nacido en Belgrado, Serbia Estudió física en Queens' College, en la Universidad de Cambridge e hizo sus estudios doctorales en finanzas en Imperial College, en la Universidad de Londres. Previo a su entrada en la política, trabajo en Londres para Deutsche Bank, Dresdner Kleinwort Benson, y la farmacéutica AstraZeneca Su primer cargo político fue como ministro de telecomunicaciones en el 2000 Fue Ministro de Relaciones Exteriores de Serbia desde 2007 donde trabajó junto con organizaciones regionales como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y la Iniciativa de Centro Europa (ICE) Fue representante de Serbia en la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y la UNESCO Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas desde junio de 2012 hasta la actualidad. Edad: 67 años Originario de Skopje, Macedonia Estudió Economía en la Universidad de Belgrado y posteriormente realizó estudios doctorales en Economía Internacional Fue Ministro de Relaciones Económicas Exteriores de Macedonia en la década de los ochentas y tuvo carrera diplomática como Embajador en Suiza, Alemania y Liechtenstein. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de Macedonia del 2000 al 2001 Posteriormente fue Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2007 al 2008 Su candidatura a Secretario(a) General de las Naciones Unidas delimita 5 puntos a trabajar en la agenda internacional: Gobernanza democrática dentro de la ONU, Seguridad, Desarrollo Sustentable y Cambio Climático, Equidad de Género, Educación y Participación Ciudadana y Migración Edad: 39 Años Originario de Bar, Montenegro Estudió Economía en la Universidad de Montenegro para posteriormente ingresar a la Academia Diplomática de Viena en 1999. También realizó estudios doctorales en economía en su alma mater. Fue miembro del Parlamento de Montenegro desde 2001 Posteriormente fue Ministro de Finanzas por cinco ciclos consecutivos desde el 2004. Fue Primer Ministro de Montenegro del 2010 al 2012 Es el actual Ministro de Relaciones Exteriores de Montenegro Edad: 63 años Nacida en Zagreb, Croacia Estudió Sociología y Filosofía en la Universidad de Zagreb En el 2003 se convirtió en vicepresidenta del Parlamento Croata. Fue presidenta del Comité Nacional para el Seguimiento de las negociaciones de adhesión de la UE
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Danilo Türk
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Es autora de tres libros sobre política utilizados como literatura universitaria: La democracia y la dictadura (1998), Regla y controles (1992) y la Democracia Industrial y Sociedad Civil (1986). Ha publicado más de 50 artículos científicos. Fue Ministra de Relaciones Exteriores de Croacia en el 2011
Edad 64 años Originario de Maribor, Slovenia Estudió leyes en la Universidad de Liubliana donde fue profesor y realizó estudios doctorales en Derecho Internacional. Inició su participación política como miembro del Partido Socialista Yugoslavo. Su enfoque político se dirigió hacia las minorías y los derechos humanos, por lo que colaboró con Amnistía Internacional para reportar abusos a los derechos humanos en Yugoslavia Durante su carrera diplomática fue el primer representante permanente de Eslovenia en las Naciones Unidas de 1992 al 2000, fue Presidente del Consejo de Seguridad y parte del Comité de Derechos Humanos de la ONU, fue asistente en asuntos políticos, del Secretario(a) de las Naciones Unidas Kofi Annan del 2000 al 2005. Fue Presidente de Eslovenia del 2007 al 2012.
Fuente: Elaboración propia con información de distintas agencias del sistema de Naciones Unidas y las páginas personales de algunos candidatos.
Conclusiones El proceso de selección del nuevo Secretario(a) General de Naciones Unidas se da en un momento en que la organización está “enturbiada”, principalmente por las referidas acusaciones sobre abuso sexual contra personal miembro de las misiones de paz de la organización. En opinión de algunos especialistas, este tema ha dañado profundamente la confianza de las poblaciones locales y de la comunidad internacional hacia la ONU.44 La organización también ha tenido problemas para enmendar su reputación en Haití, donde la carencia de sanidad entre sus fuerzas militares estuvo ligada a una severa epidemia de cólera. Otros retos importantes antes los cuales Naciones Unidas ha mostrado sus limitaciones son la guerra civil en Siria y diversos conflictos en Oriente Medio y África. Asimismo, a pesar de los referidos avances durante la gestión del Secretario(a) General Ban Ki-moon, las mujeres y las niñas siguen siendo objeto de discriminación; más de 800 millones de personas se encuentran en condiciones de pobreza extrema y la cifra de desplazados en el mundo se ha elevado a 60 millones de personas en el mundo. El terrorismo en Europa, el cambio climático, la constante desigualdad global y el alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible se presentan como importantes desafíos para el nuevo Secretario(a) General de la ONU.45 En cuanto al proceso de elección del nuevo Secretario(a) General, la práctica establecida concede a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad el derecho a veto y el privilegio de 44
Bruce Jones, “United Nations peacekeeping and opportunities for reform”, The Brookings Institution, 9 de diciembre de 2015. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.brookings.edu/research/testimony/2015/12/09-un-peacekeeping-opportunities-jones 45 Michèle Auga y Volker Lehmann, op. cit.
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seleccionar, lo que de acuerdo con Michael Williams, de la organización Chatham House, resulta políticamente contraproducente, ya que daña la credibilidad y la legitimidad de la ONU.46 Pese a los cambios, y la realización de las audiencias públicas, aún no está claro cuál será su peso en el proceso de selección del(la) nuevo(a) Secretario(a) General. Muchos países, como el Reino Unido, están presionando para que se hagan ya las listas de candidatos(as), se deje de hacer la designación en secreto y con el derecho de veto.47 Por supuesto, estas innovaciones no van directamente a transformar la actual situación mundial, y las discusiones continuarán en cuestiones como la duración del mandato del Secretario(a) General, su reelección y el hecho de si el nombramiento debe ser sometido a votación en la Asamblea General. No obstante, es importante destacar que estas innovaciones podrían establecer un nuevo estándar para la transparencia y la apertura en el proceso de selección que otorgue una mayor credibilidad y legitimidad a la ONU. Desde esta óptica, la oportunidad histórica de hacer más transparente la elección puede derivar en el impulso de lo que algunos especialistas han llamado la democracia global.48 Habrá, sin duda, que esperar definiciones, pero si al final de este proceso hubiera dos o tres candidatos(as) ante la Asamblea General o, en su caso, si se eligiera a una mujer, la ONU habría dado pasos importantes hacia una reforma más profunda.49
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques Unidad de Estudios y Análisis Internacionales Coordinadora General Adriana González Carrillo Jefa de Unidad Renata D. Bueron Valenzuela Colaboraron en la elaboración y edición de este documento: María de Lourdes Martínez Oyarzabal J. Enrique Sevilla Macip Isabel López Haces (Servicio social)
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Michael Williams, op. cit. Paka Díaz, “Una mujer para la ONU”, El Mundo, 20 de enero de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.elmundo.es/yodona/2016/01/20/569e4d64ca4741ec3f8b4647.html 48 Michael Williams, op. cit. y Mogens Lykketoft, op. cit. 49 Anja Papenfuss, op. cit. 47
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