NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

Senado de la República, 14 de noviembre de 2014

LA CONSULTA INDEPENDENTISTA DE CATALUÑA: DATOS FUNDAMENTALES Y PROSPECTIVA

The Telegraph, “Spain Parliament rejects Catalan independence bid”, 9 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/spain/10753934/Spa ins-parliament-rejects-Catalan-independence-bid.html

1

Introducción El pasado domingo 9 de noviembre, en el marco de una consulta simbólica, los catalanes votaron para manifestarse a favor, o en contra, de su independencia frente a España. Según los resultados difundidos, alrededor de 2 millones 350 mil personas acudieron a las urnas, de los cuales 1,6 millones se pronunciaron a favor de crear una nueva nación. De acuerdo con cifras oficiales 5,4 millones de catalanes tenían derecho al voto. Sin embargo, algunos medios de comunicación mencionan la cifra de 6,3 millones de catalanes convocados a participar en la consulta.1 En opinión de algunos, ello se atribuye a preocupaciones vinculadas con la naturaleza no vinculante del ejercicio y sus resultados, a la oposición de algunos catalanes a la secesión y al boicot de los partidarios del “no” que promovieron la abstención.2 La jornada se dio en el contexto de una escalada de tensión entre el Presidente de Cataluña3, Artur Mas, comprometido con permitir a los catalanes votar sobre su relación con España y el presidente del gobierno español, Mariano Rajoy, quien en dos ocasiones ha conseguido suspender el escrutinio recurriendo al Tribunal Constitucional.4 A partir de lo anterior, la presente nota de coyuntura tiene el objetivo de presentar las características y resultados de la consulta, así como las posiciones de los independentistas y del gobierno español. Antes de ello y de manera muy breve, se pretende poner de relieve el trasfondo histórico de la consulta, haciendo referencia a movimientos nacionalistas de muy larga data en la región. Todo lo anterior, encaminado a plantear algunas posibles perspectivas de la Consulta Popular No Referendaria sobre el futuro Político de Cataluña, conocida también como 9-N.5 Antecedentes El surgimiento del nacionalismo catalán data de finales del siglo XIX debido a factores diversos, entre ellos: el fin del imperio español y el descontento con el proyecto de Estado-Nación que buscaba homogeneizar comunidades con fuertes reivindicaciones nacionalistas al interior del país.6 El año de 1932 fue clave para el impulso separatista catalán, en la medida en que fue durante la Segunda República cuando se consiguió el Estatuto de Autonomía y, consiguientemente, la experiencia de un gobierno autónomo en manos del partido Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), férreo promotor del nacionalismo catalán.7 Con la llegada de la dictadura de Franco, los grupos nacionalistas fueron duramente reprimidos. No obstante, a partir de la transición democrática española, estos grupos adquirieron una enorme relevancia por el prestigio asociado a su 1

Daniel G. Sastre, “Mas vende como gran éxito su ficción democrática y pide un ‘referéndum real’, El Mundo, 10 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en : http://www.elmundo.es/cataluna/2014/11/09/545f27f7ca474143438b456b.html 2 Ver Joseph Wilson, “Cataluña realiza consulta sobre independencia”, El Nuevo Herald, 9 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/article3674443.html, e: Infobae “Cataluña vota su independencia en un simbólico referéndum”, 9 de noviembre de 2014. Consultado el 10 de noviembre de 2014 en: http://www.infobae.com/2014/11/09/1607558-cataluna-vota-su-independencia-un-simbolico-referendum 3 Cataluña está formada por las provincias de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona. Ver Instituto de Estadística de Cataluña, Idescat, Consultado el 10 de noviembre de 2014 en: http://www.idescat.cat/novetats/?id=1870&lang=es 4 Infobae, Cataluña vota su independencia en un simbólico referéndum, op. cit. 5 Consulta Popular No Referendaria 6 El surgimiento de dicho nacionalismo se atribuye a la confluencia de cuatro factores esenciales. En primer lugar, una coyuntura propicia caracterizada por la llamada era del Gran Desastre, a propósito de la caída de España como imperio colonial. En segundo lugar, un descontento manifiesto con el proyecto español de Estado-Nación, que buscaba homogenizar o españolizar una comunidad política diversa preexistente. En tercer lugar, un relativo desarrollo de la cualidades socioeconómicas catalanas. Y, por último, un conjunto de actores –intelectuales, políticos y profesionales– dispuestos a dotar de fuerza y dirección a este proceso histórico. De manera que, con el desarrollo de éste y otros nacionalismos dentro del mismo territorio, las dinámicas sociales y políticas del siglo XX iban a hacer muy diferentes que las del siglo antepasado. Ver Jordi Canal, “El Estado autonómico: Reflexiones históricas sobre Cataluña y el nacionalismo catalán”, Cuadernos de Pensamiento Político, No. 32, octubre-diciembre, 2011, pp. 59-62 7 Ibíd, p. 63.

2

férrea resistencia contra la dictadura. La Constitución de 1978, los Estatutos de Autonomía y el denominado Estado autónomo se pensaron y se elaboraron otorgando mayores capacidades de autogestión a las autoridades catalanas con respecto a ese territorio.8 El espíritu separatista no cesó al iniciar el siglo XXI, puesto que el 30 de septiembre de 2005, el Parlamento catalán aprobó una ley para activar el proceso de reforma del Estatuto de Autonomía. La reforma pretendía fortalecer la identidad catalana, ampliar las competencias locales, modificar el régimen financiero y favorecer derechos y libertades ampliadas para los catalanes. Si bien, las Cortes Generales enmendaron partes sustanciales de la ley, la misma se sometió a referéndum en 2006 y se aprobó con 73% de votos a favor.9 Desde que asumió la presidencia de Cataluña en 2010, Artur Mas no dejó de impulsar la idea de un Estado propio para Cataluña. La crisis con Madrid empeoró ese mismo año cuando el Tribunal Constitucional de España impugnó parcialmente un estatuto que profundizaba el autogobierno catalán y la definía como una "Nación". Desde entonces, en un ambiente de crisis económica e institucional en España, la apuesta por la secesión fue ganando adeptos.10 Dos años más tarde, en 2012, Artur Mas radicalizó su posición después de que Mariano Rajoy se negara a conceder autonomía fiscal a Cataluña.11 De hecho, la actual convocatoria a la consulta de independencia emana de una promesa realizada durante las elecciones regionales de 2012 por parte de Convergencia i Unió (CIU), federación de partidos nacionalistas que gobiernan Cataluña y que cuentan con amplio apoyo de otros partidos independentistas y organizaciones sociales. 12 La posición independentista, la reacción del gobierno español y la resolución del Tribunal Constitucional Desde la óptica de los independentistas, una alta movilización reforzaría la posición independentista en vistas a negociar un referéndum oficial con Madrid, o incluso sería el punto de partida para emprender un proceso unilateral de ruptura con España, tal como propone el partido independentista ERC.13 En consecuencia, Artur Mas convocó al referéndum argumentando que sería una expresión de democracia directa cuyos resultados debían tomarse en cuenta. "Cataluña quiere hablar, quiere ser escuchada, quiere votar", declaró el presidente de la Generalidad de Cataluña. Es en este contexto que el 19 de septiembre pasado, el Parlamento catalán aprobó la Ley de Consultas y la convocatoria del referendo.14 Por su parte, el Consejo de Estado español, supremo órgano consultivo conformado por juristas de prestigio y personalidades políticas relevantes, consideró que el referéndum propuesto por el presidente catalán vulneraba la Constitución al otorgar a los ciudadanos de Cataluña la capacidad de decidir sobre -la unidad de la nación española- cuestión reservada al conjunto español.15 Lo anterior, en virtud de que la constitución española no permite consultas que no incluyan a todos los 8

Dos elementos cardinales de este movimiento son: primero, la idea de Cataluña como lo natural y de España como lo artificial, la idea de Nación versus Estado, respectivamente; y, segundo, el éxito de la nacionalización o renacionalización de la sociedad catalana, mediante la cultura, la lengua, el arte. Ver Jordi Canal, op. cit. p. 67. 9 Jordi Barret Esteve, “Cataluña decide su futuro”. Nota breve sobre el marco jurídico de las consultas populares, pp. 563 ss. 10 Algunos analistas refieren que según encuestas de los últimos años, la mayoría de los 7,5 millones de habitantes de Cataluña desean un referendo oficial sobre la independencia, en tanto que la mitad está de acuerdo en que se interrumpan los vínculos con España, que datan de hace siglos. Ver Joseph Wilson, op. cit. 11 Infobae, “Cataluña vota su independencia en un simbólico referéndum”, op. cit. 12 CNN México, “El Tribunal Constitucional español suspende el referéndum de Cataluña”, 29 de septiembre de 2014 en http://mexico.cnn.com/mundo/2014/09/29/el-gobierno-espanol-pone-a-juicio-de-un-tribunal-la-votacion-de-cataluna 13 Infobae, “Cataluña vota su independencia en un simbólico referéndum”, op. cit. 14 CNN México, “El Tribunal Constitucional español suspende el referéndum de Cataluña”, op. cit. 15 Lo anterior quedó estipulado en un dictamen del Consejo de estado sobre la convocatoria del referendo cit. en CNN México, “El Tribunal Constitucional español suspende el referéndum de Cataluña”, op. cit.

3

españoles.16 En consecuencia, el Consejo de Estado sostuvo que había motivos jurídicos suficientes para impugnar ante el Tribunal Constitucional la consulta catalana.17 El 29 de septiembre pasado, el Tribunal Constitucional español aceptó a trámite los recursos de inconstitucionalidad presentados por el Gobierno de España contra la consulta soberanista en Cataluña y suspendió de forma cautelar esta iniciativa. La decisión fue adoptada en un pleno del Tribunal convocado de forma urgente.18 El Tribunal Constitucional decretó la doble suspensión y dejó sin ejecutar la ley de consultas catalana y el decreto de convocatoria firmado el pasado 27 de septiembre. De acuerdo con declaraciones de Rajoy, la consulta atentaba directamente contra la Constitución y contra los derechos de todos los españoles. El jefe del Gobierno calificó la consulta, de “profundamente antidemocrática”19, e insistió en que no se celebraría. “No hay nada ni nadie, ni poder ni institución alguna que pueda romper el principio de soberanía única e indivisible sobre la que se basa nuestra convivencia, ni privar a todos los españoles del derecho a decidir lo que es su país”20, declaró Rajoy. Si bien, el presidente del gobierno español se mostró dispuesto a reformar la Constitución, señaló su prioridad de defenderla y de cumplir la decisión del Tribunal Constitucional. Precisó además, que con la actual Carta Magna, el gobierno regional de Cataluña tenía las mayores competencias de su historia.21 La Consulta Popular No Referendaria sobre el futuro político de Cataluña Frente a la suspensión de la consulta por parte del Tribunal Constitucional, los legisladores catalanes optaron por una consulta alternativa. El presidente de Cataluña anunció que renunciaba a convocar la consulta en los términos pactados con Esquerra Republicana de Cataluña (ERC), Iniciativa por Cataluña Unida (ICV) y Candidatura de Unidad Nacional (CUP) y apostaba por un "proceso de participación" en el que se mantenía la pregunta que se realizaría con el apoyo logístico de la Generalitat.22 A partir de lo anterior y en lo que representó un claro desafío del gobierno regional, el domingo 9 de noviembre a las 9 de la mañana se instalaron los “colegios electorales”. Después de identificarse e inscribirse en un censo no oficial, los votantes depositaron en una urna de cartón su respuesta a las siguientes dos preguntas: “¿Quiere que Cataluña sea un Estado? En caso afirmativo ¿quiere que este Estado sea independiente?".23 Desde el gobierno catalán se convocó a los ciudadanos a que acudieran a las urnas y se instalaron 1,317 centros de votación en escuelas e institutos públicos. Se contó, asimismo, con la participación y supervisión de alrededor de 40 mil voluntarios, quienes estuvieron a cargo de las mesas electorales y de la logística de la jornada.24 De un total de 7,5 millones de habitantes de Cataluña, se estimaba que alrededor de 5,4 millones podrían emitir su voto, cifra que, algunos medios de comunicación han elevado a la cantidad de 6,3 millones de catalanes. En esta consulta podían votar 16

La Constitución de 1978 no reconoce el derecho de autodeterminación y regula un proceso estatutario para las comunidades autónomas que incluye revisión por parte de las Cortes Generales y control de constitucionalidad. Y, como se ha dicho, niega la posibilidad de soberanía ajena a la del pueblo español en su conjunto, también para celebrar referendos de autodeterminación. 17 CNN México, “El Tribunal Constitucional español suspende el referéndum de Cataluña”, op .cit. 18 Ídem. 19 Ídem. 20 Ídem. 21 Ídem. 22 La Generalidad de Cataluña (Generalitat en catalán) es el sistema institucional en que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma de Cataluña en España. Está constituida por el Parlamento, el Consejo Ejecutivo, la Presidencia y otras instituciones emanadas del Estatuto de Autonomía de 2006 (María Jesús Canizarez, “Artur Mas ejecuta hoy la farsa de un referéndum independentista sin validez”, ABC.es, 9 de noviembre de 2014. Consultado el 10 de noviembre de 2014 en: http://www.abc.es/catalunya/politica/20141109/abci-artur-ejecuta-farsa-referendum-201411082034.html) 23 Daniel G. Sastre, op. cit. 24 Joseph Wilson, op. cit.

4

los mayores de 16 años, los extranjeros extracomunitarios y los catalanes que viven fuera de España. 25 El día de la elección se registró una participación de 2,305,290 personas, lo que representa una cifra ligeramente por encima del 33% de los llamados a votar. Del total de participantes, alrededor del 80,76% votaron a favor de separarse del país y crear una nueva nación. 26 Por tanto, quieren que Cataluña sea un Estado y que éste sea independiente. Según los últimos datos ofrecidos por la Generalitat, con prácticamente la totalidad de los votos contabilizados, un 10,07% de los electores han votado “Sí” a la primera pregunta sobre si Cataluña debiera ser un Estado, pero no a su la segunda pregunta sobre su independencia de España, mientras el “No” a ambas cuestiones alcanzó apenas un 4,54%. Cabe precisar, sin embargo, que los resultados oficiales se darán a conocer una vez que finalice el proceso participativo, lo que no podrá ser antes del día 25 de noviembre, fecha límite para admitir sufragios.27 El gobierno catalán mencionó que mantenía la “responsabilidad” de la organización de la votación pero que la “ejecución” de la jornada quedaría en manos de los voluntarios. Esta estrategia, de acuerdo con algunos analistas, representó un intento del gobierno de Artur Mas para ceder protagonismo a la sociedad civil y evadir, en cierta medida, una posible responsabilidad legal frente a las leyes españolas.28 Ante la consulta, el mandatario español reiteró que la votación no tenía validez. “Ni es un referéndum ni una consulta y no produce efecto alguno” declaró Rajoy.29 Por su parte, la Fiscalía Superior de Cataluña investiga la posible comisión de un delito en la cesión de locales públicos al 9-N, en virtud de que, tal como se ha mencionado, los puntos de votación se instalaron en escuelas e instituciones públicas de la región. De acuerdo con algunos medios de comunicación, la Fiscalía tiene previsto presentar una querella ante el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) contra el presidente catalán, Artur Mas, y tres consejeros de su gobierno por supuestas responsabilidades penales en el proceso de consulta de Cataluña.30 Las reacciones internacionales y las críticas de la prensa extranjera La Comisión Europea ha eludido pronunciarse sobre el resultado del 9-N y sus posibles consecuencias. De acuerdo con declaraciones de Margaritis Schinas, portavoz de la Comisión Europea “No es el papel de la Comisión expresar opiniones sobre cuestiones de organización interna que tienen que ver con el orden constitucional de los Estados miembros”. Cabe decir que con relación al proceso catalán y al referéndum escocés, varios miembros de la Comisión han reiterado en los últimos meses que si una parte de un Estado miembro alcanzara la independencia, pasaría a ser un “tercer país” con respecto a la Unión, y debería solicitar su reingreso.31 Por su parte, 25 ABC.es, “Las cifras reales: dos de cada 3 catalanes no han querido participar de la farsa de Mas”, 10 de noviembre de 2014. Consultado el 12 de noviembre de 2014 en: http://www.abc.es/catalunya/20141110/abci-cifras-reales-farsa-consulta201411092340.html 26 Según la vicepresidenta de la Generalitat, Joana Ortega, el número de votantes fue parecido al de 2,2 millones que, en las autonómicas de 2012, eligieron la papeleta de CiU, ERC, ICV y la CUP, los partidos que daban apoyo al «proceso participativo». Daniel Sastre, op. cit. 27 Fernando J. Pérez / Pere Ríos, “1.8 millones de personas votan por la independencia catalana en el 9-N”, El País, 10 de noviembre de 2014. Consultado el 12 de noviembre de 2014 en: http://politica.elpais.com/politica/2014/11/09/actualidad/1415542400_466311.html 28 Patricia Godoy, op. cit. 29 Ídem. 30 La querella se dirigirá contra Mas, la vicepresidenta de la Generalitat, Joana Ortega, y la consejera de Enseñanza, Irene Riga, se presentará ante TSJC dada la condición de aforados de los denunciados. Ver: ABC.es, “La fiscalía se querellará contra Mas y tres de sus consejeros por el 9-N”, 11 de noviembre de 2014. Consultado el 12 de noviembre de 2014 en http://www.abc.es/catalunya/20141111/abci-fiscalia-querella-201411111531.html 31 Natalia de Miquel, “La Comisión Europea dice que el 9-N es asunto de “organización interna”, El País, 10 de noviembre de 2014. Consultada en misma fecha en:

5

el primer ministro británico, David Cameron, expresó su apoyo al Gobierno español tras la consulta alternativa en Cataluña, al tiempo que manifestó su deseo de que España siguiera unida y refirió su convicción de que los referendos deben hacerse a través de los marcos constitucionales y legales adecuados, y no fuera de ellos.32 La prensa extranjera siguió con interés la jornada en Cataluña. En los diferentes medios de comunicación predominaron las notas en torno a lo que se calificó como el “voto simbólico" y el "desafío" al Gobierno de Madrid.33 Entre los medios de comunicación internacionales destaca un comentario editorial del diario francés Le Monde titulado: “En Catalogne, un `vote´ pour rien” (en Cataluña, un voto para nada) que refiere que el proceso de consulta ha sido "financiado por el Ejecutivo catalán", que la votación se llevó a cabo "sin un control independiente" en un contexto de incertidumbre. De acuerdo con Le Monde lo que pudo haber sido una "jornada histórica" se transformó en “un simulacro de consulta” sin censo oficial, sin certeza legal y sin observadores neutrales. En su editorial, el diario francés subraya que la consulta dará pie a nuevas polémicas que pondrán en evidencia el profundo malestar político español con este proceso.34 Reflexiones finales La consulta sobre la independencia en Cataluña ha polarizado las posiciones. Por un lado, se señala que la votación de Cataluña no es vinculante, no tiene efectos jurídicos y por tanto, no supone un avance en el camino hacia la ruptura con España. En este sentido es posible aventurar que corresponde al gobierno catalán continuará negociando con el Estado español y se sostiene que el principal objetivo de la consulta está encaminado a capitalizar la movilización, con la idea de que este ejercicio pueda servir a Cataluña para reclamar el derecho -a un referéndum definitivo y con todas las consecuencias-.35 De acuerdo con declaraciones de Artur Mas, el presidente catalán, enviará una carta al presidente del gobierno español para solicitarle que negocie la convocatoria de un referéndum real.36 Sin embargo, hasta el momento la posición del gobierno español ha sido enfática en su negativa a esta oferta y resulta imposible predecir el resultado que podrían arrojar largas y complejas negociaciones. http://ccaa.elpais.com/ccaa/2014/11/10/catalunya/1415621048_730839.html y Bruselas “no comenta” el referéndum catalán, Euronews, 10 de noviembre de 2014, Consultado el 11 de noviembre de 2014 en http://es.euronews.com/2014/11/10/bruselas-no-comenta-el-referendum-catalan/ 32 Natalia de Miquel, op.cit. 33 The New York Times destaco "La lucha por el futuro de Catalunya está resultando mucho más polémica (haciendo referencia al de Escocia) y se ha convertido en el mayor desafío político para Mariano Rajoy". El británico The Guardian, tras referirse a un "referéndum simbólico", apuntó que "la intransigencia de Madrid creó más apoyo al separatismo". Por su parte, la BBC refirió: "Los catalanes siempre han sentido que no tienen cabida en un estado unitario". Asimismo, la televisión pública francesa resaltó el hecho de que la consulta --que llamó "voto alternativo organizado por voluntarios, a pesar de la prohibición"-- se desarrolló "sin censo ni comisión electoral". Euronews, recordó que los partidarios del “No”consideran la consulta "ilegal y antidemocrática". El conservador Le Figaro habló de un "falso referéndum" y el izquierdista Liberation de "consulta sin precedentes, pero sin valor legal". En Alemania, el Frankfurter Allgemeine Zeitung 'utilizó el término "minireferéndum Ver El Periódico, “La prensa extranjera habla de "desafío" y "voto simbólico”, 10 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en: http://www.elperiodico.com/es/noticias/catalunya-2014/prensa-extranjera-habla-desafio-voto-simbolico-3675268 . 34 El comentario editorial, hace además hincapié en las contradicciones del presidente catalán, Artur Mas, "que había prometido no organizar una consulta más que conforme a la ley y finalmente decidió otra cosa". Y califica "discutible" lo que el Ejecutivo catalán denominó como un "proceso participativo", del que destaca que va a ser "contestado" hasta el riesgo de ser considerado un acto de "desobediencia civil". Ver Le Monde.fr, “En Catalogne, un « vote » pour rien”, 6 de noviembre de 2014. Consultado el 10 de noviembre en http://www.lemonde.fr/europe/article/2014/11/06/encatalogne-un-vote-pour-rien_4519547_3214.html 35 Alan Clendenning y Joseph Wilson, “Parlamento de Cataluña votará para convocar referéndum de independencia”, Es Posible, 19 de septiembre de 2014. Consultada el 10 de noviembre de 2014 en: http://www.elnuevodia.com/parlamentodecatalunavotaraparaconvocarreferendumdeindependencia-1857640.htm. Ver también: El Periódico, “La prensa extranjera habla de ´desafío´ y ´voto simbólico´”, op. cit. y Joseph Wilson, op. cit 36 Están pendientes además las 23 cuestiones planteadas en la reunión que ambos mantuvieron en La Moncloa el pasado 30 de julio. Ver Daniel Sastre, op. cit.

6

Por otra parte, es importante tener presente que los soberanistas lograron movilizar a más de dos millones de catalanes y esto pudiera forzar al gobierno a negociar una salida mutuamente aceptable. Es un hecho que pese a los cuestionamientos de ilegalidad y falta de participación, los independentistas representan un bloque compacto dispuesto a seguir adelante, sea cual sea el resultado, dado que lo importante para hacer avanzar su causa es la participación misma.37 Finalmente, es importante advertir que, si bien, no se espera que de manera inmediata Rajoy autorice un referéndum soberanista, es factible pensar que el resultado obtenido pueda otorgar a Artur Mas algún margen de negociación que, a su vez, le permita ganar tiempo para fortalecer su campaña separatista y mantener un liderazgo que otros ya le disputan.38

37

Francesc de Carreras, “El día de la deslealtad”, El País, 9 de noviembre de 2014. Consultado el 11 de noviembre de 2014 en: http://politica.elpais.com/politica/2014/11/09/actualidad/1415567054_569613.html y Daneil Sastre, op. cit. 38 El presidente de Cataluña se encuentra bajo la presión de sectores independentistas, en donde destaca su enfrentamiento con Oriol Junqueras por el liderazgo del independentismo (Miquel Noguer, “La consulta avala a Mas para negociar con Rajoy”, El País, 10 de noviembre de 2014. Consultado el 11 de noviembre en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2014/11/09/catalunya/1415531407_489487.html). Ver también: ABC.es, “Junqueras y Mas escenifican su alejamiento en el parlamento catalán”, 12 de noviembre de 2014. Consultado en misma fecha en : http://www.abc.es/catalunya/politica/20141112/abci-junqueras-escenifican-alejamiento-parlamento-201411121210.html

7