ISSN 2145-5430
Boletín informativo del Instituto de Estudios del Ministerio Público
2010 Carlos Alberto Peláez Garzón - Oficina de Prensa PGN
El año del IEMP
Christian Jos� Mora Padilla Director IEMP
Al fi nal de cada año, evaluamos nuestros logros de acuerdo con los propósitos proyectados para ese periodo de tiempo y de vida. Nos alegramos por lo alcanzado y nos entristece lo que hubiera podido ser y no fue. Este análisis nos permite replicar los éxitos obtenidos, fortalecer las estrategias implementadas que aportan a la gestión del IEMP y plantear mejoras en el quehacer de la organización. El año 2010 fue trascendental y fructífero en la historia del Instituto. En cumplimiento del documento que plasma el horizonte del IEMP Innovación y compromiso 2009 – 2012 –en el marco de los lineamientos del plan de desarrollo de la Procuraduría General de la Nación Procurando orden y rectitud para el mismo
número 5 • noviembre de 2010
cuatrienio– y del proceso de cambio cultural desarrollado desde septiembre de 2009 y el de calidad en este año, podemos registrar que los nuevos vientos prometidos por esta administración para el IEMP son una realidad. Quienes hacemos parte del Instituto deseamos presentar a nuestros lectores algunos de los resultados alcanzados. En primer lugar, el posicionamiento de esta instancia a nivel interno y externo, la visibilización de sus actividades y el reconocimiento en los diferentes estamentos del Ministerio Público, y entidades que se benefi cian de la transferencia del conocimiento que promueve el IEMP. El segundo aspecto a destacar es la nueva sede moderna y funcional ubicada en el piso 16 de la Procuraduría –en el nivel central–. El tercer punto relevante en 2010 fue el Primer Encuentro Nacional del Ministerio Público – Una Mirada a las Personerías realizado en Bucaramanga, con la asistencia del Procurador General y gran número de personeros municipales de todo el país, evento que contó con el apoyo de entidades gubernamentales y privadas del nivel nacional y regional. El IEMP, además de coordinar el encuentro, editó y entregó tres publicaciones que apoyan el fortalecimiento de las personerías municipales: el Estatuto del personero municipal, la Historia de las personerías municipales y las Memorias del Programa Nacional de Capacitación en Derechos Humanos de la Procuraduría. Otra acción fue la activa participación del IEMP en actos conmemorativos de los 180 años de la Procuraduría General de la Nación como el Te Deum, el Foro Pasado, Presente y Futuro con la presencia del actual y anteriores
La mediación: Herramienta útil para solucionar confl ictos de una forma nueva y constructiva.
Derecho operacional: La exigencia de su aplicación en el marco de los DDHH y DIH.
10 años del POT Refl exiones de la aplicación y ajustes de la Ley 388 de desarrollo teritorial.
La educación a distancia A través de cursos virtuales ¿estamos listos?
Quehacer investigativo en el IEMP
3 4 5
10
11
Algunas relfl exiones a propósito de la XVIII Convención científi ca Nacional.
Novedades en Relatoría ¿Por qué y para qué un Tesauro?
Novedades editoriales
Porros, bichas y moños
Investigación que recoge el análisis de políticas públicas, geografía del consumo y expendio de sustancias psicoactivas en jóvenes escolares, desde una visión multivariable e interdisciplinaria. $ 15.000.oo
13
nº 5 • volumen 2 • noviembre de 2010
innova
Boletín trimestral del Instituto de Estudios del Ministerio Público ISSN 2145-5430
Alejandro Ordóñez Maldonado Procurador General de la Nación
Marta Isabel Castañeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nación
Christian José Mora Padilla Director Instituto de Estudios del Ministerio Público - PGN
Dirección general Christian José Mora Padilla Coordinación editorial Mónica Vega Solano Comité editorial Luis Enrique Martínez Ballén Carlos Humberto García Orrego Carmenza Carreño Gómez Gloria Isabel Reyes Duarte Mónica Vega Solano Diseño gráfico editorial Hernán Hel Huertas Olaya Diseñador gráfico IEMP Impresión Imprenta Nacional de Colombia Editor Instituto de Estudios del Ministerio Público Bogotá, carrera 5 nº 15-80 piso 16 PBX: 587 8750 Ext. 11621 http://iemp.procuraduria.gov.co Envíe sus comentarios y aportes a
[email protected] Los contenidos del presente boletín son de responsabilidad exclusiva de sus autores.
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
procuradores generales de la Nación, la exposición del archivo histórico de la Entidad y el Congreso Internacional Ética y Globalización del Derecho, celebrado en Santa Marta, el cual tuvo una gran acogida. Un área que aportó de manera significativa a este balance es la de investigaciones sociales, políticas y económicas del IEMP, que continúa consolidando el Observatorio del Sistema Penal Acusatorio y el de resEn la foto el Procurador General de la Nación y el Director del IEMP en la inauguración de las ponsabilidad penal para adoinstalaciones del instituto en el mes de mayo de 2010. lescentes, lo que se evidencia en los estudios, análisis y publicaciones que son insumos importantes para el de Escuelas del Estado como instrumento de quehacer de los actores involucrados en el tema. coordinación interinstitucional, racionalización De otra parte, el desempleo, la economía presupuestal y optimización de recursos, y la solidaria, el cambio climático, las liquidaciones divulgación y capacitación masiva mediante el en el sistema de seguridad social y pensiones, uso de las tecnologías de información y comuentre otros, son materia de investigación a tranicación como la Internet y las teleconferencias. vés de convenios con universidades públicas y Y qué decir de nuestra labor editorial con privadas, instituciones especializadas y grupos publicaciones como la revista Rostros & Rastros, de expertos; apoyos que permiten generar cola Interventoría en el régimen subsidiado de sanocimiento desde la teoría y la praxis. lud, los conceptos del Procurador General de la En el marco de la investigación Diagnóstico, Nación, la gestión de la PGN y el IEMP reflejadas seguimiento y evaluación de los planes de ordeen el boletín Innova, la Guía práctica de pruebas namiento territorial se avanzó en la construcpara investigaciones disciplinarias por graves ción de alianzas estratégicas con la Corporación violaciones de los derechos humanos e infracAutónoma Regional (CAR) de Cundinamarca, ciones del derecho internacional humanitario, y la organización no gubernamental holandesa el libro de Justicia Disciplinaria y la actualización Pax Christi, con el propósito de adelantar actidel Código Único Disciplinario vigencia 2010, vidades de formación y capacitación en temas los informes de carácter preventivo como el de inherentes a los POT. Bosques nacionales, de nuestra historia como el Adicionalmente, el programa de amonestaItinerario ético de la personalidad histórica de ción –cursos sobre derechos humanos y conviColombia, y documentos relacionadas con el vencia ciudadana dirigido a jóvenes infractores– área de investigación como Pantalones cortos con más de 100 cursos adelantados en todo el y mochilas rotas; solo por mencionar algunos. territorio nacional, ha cumplido con el mandato Solo me resta agradecer al Creador, al Procudelegado al IEMP por la Ley 1098 de 2006 o Córador General de la Nación y al equipo de trabadigo de la Infancia y la Adolescencia. jo del Instituto, al Consejo Académico y demás Son muchos logros para enumerar que no instancias de coordinación, a los directivos y serquisiera dejar de lado: la implementación del vidores de la Procuraduría General de la Nación Sistema de Gestión de Calidad como herray en general del Ministerio Público, quienes han mienta de modernización Institucional, que será sido indispensables para alcanzar estas metas que acreditada en el año 2011; el fortalecimiento de identifican el 2010 como el año del IEMP. la Red de Formadores en sus diferentes categoEstoy convencido de que estos avances rías; la acreditación en materia de conciliación determinarán lo que será en 2011 el año de la expedida por el Ministerio del Interior y de Justicalidad del IEMP. Ésta será la impronta que gracia; el programa de competencias laborales con baremos en el libro de historia del Instituto al el SENA; el proceso de conformación de la Red finalizar la próxima vigencia.
Carlos Alberto Peláez Garzón - Oficina de Prensa PGN
Innova
|
La mediación: Carlos Alberto Peláez Garzón - Oficina de Prensa PGN
herramienta útil para solucionar conflictos de una forma nueva y constructiva
La Procuraduría General de la Nación y el IEMP, con el apoyo de la Agencia GTZ, desarrollan actividades académicas como las jornadas de Sensibilización de la Política de Gestión Integral de Talento Humano y Modelo de Liderazgo de la PGN.
maría cristina prieto coordinadora línea conciliación proyecto FortalEsDer
Con la entrada en vigencia de la Ley 1285 de 2009, se estableció, como requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdicción contenciosa administrativa, la conciliación extrajudicial. La misión de adelantar el trámite conciliatorio le fue asignada por el legislador a la Procuraduría General de la Nación y, en particular,
Novedades editoriales del IEMP Vigencias futuras
Cartilla práctica que da respuesta a las preguntas frecuentes a quienes, por disposición de la ley, intervienen en el trámite y aprobación de la figura de vigencias futuras aplicables, especialmente, a entes territoriales. Distribución gratuita
a la Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa a través de sus procuradores judiciales I y II. Es por ello que la Procuraduría, con la colaboración del Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) y el apoyo técnico de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, en el marco del Proyecto Fortalecimiento del Estado de Derecho “FortalEsDer”, desde hace varios meses han adelantado acciones en materia de capacitación
número 5
|
noviembre de 2010
encaminadas a fortalecer esta nueva figura. Una de esas acciones es el trabajo denominado el Grupo de Multiplicadores, que tiene como fin principal promover el desarrollo de las habilidades de los procuradores judiciales responsables de las audiencias de conciliación, fomentando de esta manera mayores acuerdos y mejores resultados. Dentro del marco de esta cooperación, en el mes de mayo fueron seleccionados 24 servidores de todo el país para asistir al taller de entrenamiento en Los métodos de la conciliación y su funcionamiento en la práctica según los principios de la mediación y del concepto de Harvard, el cual estuvo a cargo de Harald D. Postel, abogado, experto en mediación y consultor internacional de la GTZ. Este primer encuentro que tuvo sede en la ciudad de Bogotá, les permitió a los participantes aprender y aplicar las fases de la mediación como una herramienta útil para solucionar conflictos de una forma nueva y constructiva. Por lo anterior, y ante el reto de este grupo de multiplicadores de transmitir lo aprendido a sus pares en cada una de las regiones que representan, se organizó para comienzos de noviembre de 2010 un Curso de Profundización que incluye los principios y fases de la mediación, así como la pedagogía para la trasferencia de los conocimientos adquiridos. Este nuevo encuentro contó con la participación de los consultores internacionales de la GTZ, Harald D. Postel y Christian Lamm.
Informes: Tel.: 336 7147 ext. 115 - PBX: 5878750 ext. 11621
Guía de cabildo abierto
Cartilla que de manera práctica y sencilla ilustra al lector acerca de este mecanismo de participación ciudadana. Distribución gratuita
Itinerario ético de la personalidad histórica de Colombia Investigación de los valores históricos, éticos y estéticos del país, que han contribuido de manera positiva a la formación de la Nación colombiana. Próximo lanzamiento
» 3
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cortesía: Cabo del Ejército Yeimy Saldaña Guzmán
Innova
Las jornadas de capacitación en Derecho Operacional, en las que han participado más de 200 operadores, se han realizado en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cúcuta y Montería.
Derecho operacional:
la exigencia de su aplicación en el marco de los DDHH y el DIH hugo ri�ero ramos asesor programa presidencial de dd�� y di� vicepresidencia de la rep��lica
Las instituciones con competencias para investigar, juzgar y sancionar casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario –bajo una destacable colaboración armónica– vienen trabajando en el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos que desde los ámbitos penal, disciplinario y militar abordan su análisis. En desarrollo de la consolidación de la lucha contra la impunidad, durante el segundo semestre del año 2010, aunado con esfuerzos la Vicepresidencia de la República, a través del Programa Pre-
sidencial de DDHH y DIH, el Ministerio de Defensa, la Procuraduría General de la Nación y el IEMP, la Fiscalía General de la Nación, la Dirección Ejecutiva de la Justicia Penal Militar y la Policía Nacional, para abrir la discusión sobre un asunto que concita la mayor importancia tratándose de la garantía a los DDHH y el DIH. El derecho operacional –rama que regula las disposiciones sobre el uso de la fuerza– es objeto de socialización de sus contenidos por parte del Ministerio de Defensa Nacional mediante un ejercicio teórico y práctico que asume, con una perspectiva interinstitucional, la diserta-
ción constructiva sobre el contenido del Manual de Derecho Operacional (2009), que establece precisas directrices a las Fuerzas Militares colombianas en lo concerniente con el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, las cuales siempre deben tener un profundo apego y respeto por los DDHH y el DIH. La capacitación sobre derecho operacional, acorde con los estándares nacionales e internacionales sobre DDHH y DIH, ha permitido que, con una visión de Estado, sea aprovechada la experiencia de los operadores de todas las instituciones participantes para que haya una retroalimentación, en doble vía, al momento de estudiar los temas atinentes a la conducción de operaciones militares: el uso de la fuerza, sus alcances, efectos y consecuencias jurídicas. El examen de los dos marcos que rigen el actuar de las Fuerzas Militares –DDHH o DIH– a través de un estudio grupal, interinstitucional y de casos prácticos, contribuye al mejor entendimiento de los roles, actuaciones y aspectos técnicos propios del ámbito militar, hecho que facilita el análisis e impulso de los casos que conocen los operadores, quienes tienen la misión de administrar justicia. Es importante llamar la atención acerca de este esfuerzo que se adelanta a nivel nacional. Hasta el momento se han llevado a cabo 6 capacitaciones en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cúcuta y Montería, en las cuales han participado 202 operadores. Sin duda, el estudio interinstitucional de temas especializados, y que son transversales, representan una muestra de la efectividad de un trabajo que afi anza al Estado Social de Derecho que todos defendemos.
¡Porque la prevención es la mejor opción! Si desea conocer más acerca del Sistema Integral de Prevención (SIP), consulte la página web de la Procuraduría o acceda directamente a través del siguiente enlace:
http://www.procuraduria.gov.co/html/sip.htm 4 »
|
Diez años del POT
|
noviembre de 2010
globalización y los elementos comunes entre diferentes estados y los territorios; teniendo en cuenta lo que dice la ONU sobre esta situación: “En términos de economía espacial, hay en el mundo contemporáneo un espacio ‘monádico’ no comunitario, conectado por las redes comerciales y financieras y por la red de las multinacionales que deslocalizan los básicos de la acumulación por medio del sistema financiero internacional, el cual ha colonizado la Cortesía: Dimar
Mónica Vega Solano
Reflexiones de la aplicación y ajustes de la Ley 388 de desarrollo territorial
número 5
El POT también determina el uso de playas marítimas y terrenos de bajamar. Der. Fotografía aérea sobre el sector de El Laguito en Cartagena (Bolívar, Colombia).
mauricio betancourt garcía1 docente de la esap y del iemp
“José Arcadio Buendía, que era el hombre más emprendedor que se vería jamás en la aldea, había dispuesto de tal modo la posición de las casas, que desde todas podía llegarse al río y abastecerse de agua con igual esfuerzo, y trazo las calles con tan buen sentido que ninguna casa recibía más sol que otra a la hora del calor. En pocos años, Macondo fue una aldea más ordenada y laboriosa que cualquiera de las conocidas hasta entonces por sus 300 habitantes”·2
¿Por qué es necesario hablar hoy del desarrollo territorial para municipios, distritos y áreas metropolitanas? Tratar de responder la anterior pregunta, nos lleva a entender las formas como se realizan y se toman las decisiones, en las zonas urbanas y rurales, sobre sus planes de ordenamiento territorial (POT), planes básicos de ordenamiento territorial 1 Candidato a doctor en Gobierno y Políticas Públicas, Universidad Complutense de Madrid – Instituto de Investigaciones Ortega y Gasset. 2 Gabriel García Márquez, Cien años de soledad.
(PBOT) y esquemas de ordenamiento territorial (EOT), por parte de los gobiernos locales, atendiendo las exigencias de orden constitucional y legal, lo mismo que las exigencias de las autoridades ambientales, departamentales y nacionales; asumiendo los procedimientos en las fases de formulación, aprobación, ejecución y revisión, con los procesos de participación de la población en las decisiones de planear el desarrollo territorial, los cuales deben aplicarse en función de cada realidad municipal y distrital. Por otro lado, desde las condiciones externas, la tecnología desarrollada a partir de la era de la información, y las dinámicas de la llamada globalización, generan unas formas de relación particulares entre los estados nacionales, y entre los estados y las entidades territoriales en cada país, condicionando y enfrentando en su interior diversas tensiones, algunas de las cuales no dependen o se encuentran relacionadas con circunstancias ajenas a sus situaciones internas. Las decisiones que se tomen en los gobiernos locales han de tener en cuenta tanto las situaciones tecnológicas actuales y sus proyecciones, como las nuevas relaciones que se abren a partir de la
política, el poder, llevando los frutos del crecimiento a los estratos más altos de la población”3 Sin embargo, lo que se pretende con las acciones de intervención en los territorios, es mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población, y hacia allí apuntan las mayores decisiones en los procesos urbanos y rurales que vinculan el desarrollo territorial en cada una de las intervenciones públicas del Estado sobre el territorio. Cuando se toman decisiones sobre acciones o intervenciones en los diferentes territorios, urbanos o rurales, encontramos que debemos tener en cuenta dos situaciones: una, las condiciones generales, las cuales tienen que ver con la forma como la sociedad se comporta, se organiza y habita en el territorio, en el orden político, social, ambiental, económico y cultural, y sus diferentes relaciones sociales, este conocimiento nos permite acercarnos a las condiciones específicas de cada territorio. La segunda, las condiciones institucionales, relacionadas con las normas y reglamentos generales, constitucionales 3 ONU:HABITAT. 2009. “Urbanización para el Desarrollo Humano Políticas para un Mundo de Ciudades”. Bogotá. Pág. 22.
» 5
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Mónica Vega Solano
Innova
de la población según la Ley 388 de 1997, nos encontramos que la mayoría de las entidades territoriales que toman las decisiones sobre los planes de ordenamiento son pequeñas poblaciones rurales, y, en este sentido, allí los temas esenciales están vinculados con las características de municipios rurales. En los grandes espacios urbanos, ciudades pequeñas, medianas y grandes donde se ubica la mayoría de la población, pero no el suficiente número de entidades territoriales, es donde se encuentran las grandes tensiones y problemas que enfrenta hoy la población urbana del país, y por eso es a estos espacios, principalmente, hacia donde se dirige el mejoramiento de la capacidad institucional de los gobiernos urbanos locales, en la dirección de aplicar tanto los instrumentos de planeación urbana como los de redistribución del ingreso, de tal manera que mejoren las condiciones de vida de la mayoría de la población, lo cual significa aplicar la función social y ambiental de la propiedad, además de las decisiones que permite la función pública del urbanismo. Otro elemento central en las condiciones generales podemos referirlo a la situación de la vivienda en los diferentes territorios, aspecto esencial en el desarrollo de las acciones exigidas en los procesos de reforma urbana y desarrollo territorial en Colombia, tanto en la Ley 9 de 1989 como en la Ley 388, con sus decretos reglamentarios. Aquí es bueno aclarar, desde el punto de vista conceptual en general, lo que podemos interpretar como vivienda: “La vivienda en un sentido amplio
Los problemas humanitarios generados por catástrofes naturales, en muchas ocasiones se deben a la inobservancia de los POT.
y legales, los cuales deben ser aplicados para cada una de las situaciones, lo que conlleva la aplicación y construcción de normas específicas en cada territorio; en el marco de la descentralización y autonomía de los gobiernos locales, por consiguiente, nos exige cierta capacidad institucional para su aplicación.
De las condiciones generales Para el caso de estas condiciones, tenemos en los territorios rurales y urbanos diferentes componentes de éstas, como son: zonas de riesgo, espacio público, planes parciales, servicios públicos domiciliarios, áreas estratégicas, usos del suelo, medio ambiente urbano y rural, movilidad, plusvalías, vivienda, participación comunitaria, y otros que deben tener en cuenta los diferentes POT-PBOT-EOT, y que hoy están por revisar o en revisión; sin embargo, solo se hace referencia en este artículo a dos, la demografía y la vivienda. El primer elemento que debemos tener en cuenta está referido a la demografía existente y espacializada en el territorio; solo mostramos la distribución rural y urbana a nivel nacional, sin embargo, es importante resaltar en este punto las migraciones internas por diferentes causas en particular el problema del desplazamiento que afecta a la población y a las entidades territoriales. En general, la población tiene una tendencia irreversible a ubicarse en la zona 6 »
urbana, principalmente, de acuerdo con la información que arroja el DANE con el censo de 1985 hasta la proyección realizada para los años 2010 y 2020, en donde encontramos: un 75.6% para el año 2010, y la proyección presentada para el 2020 es 77.1%, para la zona urbana, mientras que en la zona rural, la ubicación es de 24.4% y 22.9% (Tabla Nº. 1), respectivamente, por tanto, la tendencia a mayor concentración poblacional está en las áreas urbanas; ésta es la descripción general de la distribución espacial de los colombianos, y en ese sentido, las decisiones sobre bienestar y desarrollo urbano pasan esencialmente por las ciudades. Sin embargo, cuando ingresamos a ver su distribución por entidades territoriales, que son las que tienen que organizar los POT-PBOT-EOT, y cuya clasificación está dada solamente en función
Tabla 1. Distribución de la población colombiana entre las zonas urbanas y rurales 1985 - 2020 Total Nacional
Cabecera
Nro
Nro
%
Nro
%
1985
30.794.425
20.491.466
66.5
10.302.959
33.5
1990
34.124.535
23.225.856
68.1
10.898.679
31.9
1993
36.208.244
25.087.885
69.3
11.120.359
30.7
2005
42.888.592
31.889.311
74.4
10.999.281
25.6
2010
45.508.205
34.387.230
75.6
11.120.975
24.4
2015
48.202.617
36.846.247
76.4
11.356.370
23.6
2020
50.912.429
39.241.757
77.1
11.670.672
22.9
Año
Resto
Fuente: DANE. Las series de estimaciones y proyecciones de población aquí presentadas, están sujetas a ajustes de acuerdo con la disponibilidad de nueva información. Fecha de actualización de la serie: Lunes 29 de marzo de 2010. Cálculos IEMP
|
4 Fedesarrollo, “Hacia una nueva concepción de la vivienda y el Desarrollo Urbano”. En coyuntura social No. 9, pág. 177 5 DANE. Metodología Déficit de Vivienda COLECCIÓN DOCUMENTOS - ACTUALIZACIÓN 2009 Núm. 79. Pág. 9.
|
noviembre de 2010
Tabla 2. Colombia: Total de hogares con déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda 1993 y 2005 Total hogares Año
Total
%
Urbano
%
Rural
%
1993
7.159.825
100
5.374.990
100
1.784.835
100
2005
10.570.899
100
8.210.347
100
2.360.552
100
Hogares sin déficit 1993
3.318.525
46.35
2.940.183
54.70
378.342
21.20
2005
6.742.844
63.79
5.993.484
73.00
749.360
31.75
1993
3.841.300
53.65
2.434.807
45.30
1.406.493
78.80
2005
3.828.055
36.21
2.216.863
27.00
1.611.192
68.25
Hogares en déficit
Hogares en déficit cuantitativo 1993
1.217.056
17.00
1.093.077
20.34
123.979
6.95
2005
1.307.757
12.37
1.031.256
12.56
276.501
11.71
1993
2.624.244
36.65
1.341.730
24.96
1.282.514
71.86
2005
2.520.298
23.84
1.185.607
14.44
1.334.691
56.54
Hogares en déficit cualitativo
Fuente: DANE. Cálculos IEMP
cho a la ciudad, viviendas construidas en los cerros, en condiciones de riesgo, sin servicios públicos domiciliarios, situación generalizada en varias ciudades de Colombia; en esta dirección la ONU plantea: “La vivienda requiere en primer lugar nuestra atención, en el sentido de que no se puede construir el derecho a la ciudad sin garantizar el derecho a una vivienda adecuada o digna”6
Mauricio Betancourt García
se entiende como un bien complejo que satisface un amplio conjunto de necesidades, le corresponde garantizar la protección y abrigo frente al medio físico y social, la separación y aislamiento para lograr la privacidad de la familia y cumplir con funciones básicas para la sobrevivencia y la perpetuación de la especie como la preparación y consumo de alimentos, el aseo personal, el reposo, la recreación, la procreación y la crianza”4 Bajo estos parámetros, encontramos que la necesidad de cubrir estas demandas de la población se convierte en elemento esencial para las diferentes zonas del país; por tanto, exige el manejo de una información que se requiere tener de manera periódica. La tabla número 2 nos refleja la situación del déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda en el país. La información recogida en los dos últimos censos de población y vivienda está argumentada como una necesidad para el país, por el DANE, en los siguientes términos: “Con el fin de evaluar la dinámica del problema habitacional, así como de realizar el diagnóstico y diseño de las políticas que orientan su desempeño, es necesario contar con información relevante y oportuna que proporcione datos estadísticos útiles y estratégicos que representen la totalidad del panorama habitacional del país”5. La Tabla Nº. 2 muestra la grave situación de este problema de vivienda donde los hogares con déficit cualitativo y cuantitativo reflejan las condiciones del déficit de las zonas urbanas que, aunque disminuyen entre los censos, sigue siendo un componente sustancial para resolver en las zonas urbanas y, especialmente, en las rurales donde la situación es más grave. La foto del barrio Santa Mónica, de Santa Marta, refleja parte del problema que se identifica en muchas ciudades pequeñas, medianas y grandes del país, en relación a las dinámicas del suelo urbano ligadas con las necesidades de la población, y en lo que se llama al dere-
número 5
Situación de vivienda en Santa Marta, barrio Santa Mónica.
La discusión propuesta por Matus, en la siguiente cita bibliográfica, nos puede ayudar a determinar las condiciones sobre las cuales se recomienda a la Procuraduría General de la Nación (PGN), luego de la investigación adelantada por el Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP), la necesidad de promover dinámicas claras participativas y transparentes, en los procesos de ordenamiento territorial a nivel local en Colombia. “La incuria menos denunciada que marca, con pocas excepciones la dirigen-
cia política latinoamericana es su baja capacidad personal de gobierno. El drama central de esta deficiencia personal se suma a la baja capacidad institucional, carencia de experticia en el aparato burocrático. La tragedia que sigue al drama es evidente cuando constatamos que ningún dirigente político acepta la primera afirmación y la comedia es penosa cuando ante la evidencia de los hechos, los afectados se aferran a la segunda causa de la deficiente gestión pública. La incompetencia no tiene incompetentes es incorpórea siempre es de otros anónimos o entidades abstractas” 7 (los resaltados son nuestros). Esta situación la mencionamos en la
6 ONU:HABITAT. 2009. “Urbanización para el Desarrollo Humano… ob. Cit. Pág. 115.
7 Carlos MATUS, “Adiós Señor Presidente Gobernantes y Gobernados”
De las condiciones institucionales
» 7
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público Hernán Hel Huertas Olaya - IEMP
http://iemp.procuraduria.gov.co
Contacto Contratación Publicaciones Investigación Capacitación Quiénes somos Inicio 8 »
Innova
El Plan de Manejo de los Cerros Orientales, contemplado en el POT distrital, ha sido un instrumento de planeación que pretende corregir y prevenir el fenómeno de expansión de la ciudad.
medida que la toma de decisiones basadas en la función pública del urbanismo están cruzadas por diferentes intereses que presionan sobre las estructuras decisorias de los gobiernos locales en las diferentes entidades territoriales. Teniendo en cuenta que una parte sustancial de las exigencias de la población está vinculada a identifi car baja capacidad institucional, en la mayoría de los casos por falta de formación del funcionario público que debe aplicar las decisiones tomadas y también por intervenciones políticas en la toma de las decisiones. En este sentido, tanto las circulares de la PGN, como el trabajo realizado por el IEMP en el primer semestre de 2010, refl ejan la necesidad de prevenir omisiones o acciones, esenciales a las decisiones del ordenamiento del territorio, sea porque los funcionarios que las deben aplicar las desconocen o porque no les parece esencial su aplicación. En conversatorios realizados por el IEMP en diferentes partes del país sobre este problema, se hacían anotaciones como las siguientes: “En cuanto a los POT, para muchos municipios es letra muerta e inclusive se encuentran llenos de falencias, sin cartografía y medianamente formulados” 8 8 Conversatorio de la zona norte, en la ciudad de Barranquilla en la Universidad del Norte.
“En el tema de la responsabilidad del municipio (frente al POT) por su desconocimiento, por la falta de interés en el tema, por la falta de conciencia, muchas veces los municipios no conocen sus ordenamientos, no los usan, no los evalúan, por lo cual qué tipo de revisiones le van a hacer?”9 Frente a las acciones propuestas para la PGN, los resultados de los conversatorios con expertos regionales en el tema se expresa: “La Procuraduría tiene un papel importante y así como hace seguimiento a los planes de desarrollo en los temas de infancia, el primer examen que les debe hacer a los candidatos a alcaldes es verifi car si quedan incluidos los proyectos y estrategias defi nidas por el POT y de esta forma garantizar la integralidad de la planeación y evitar que se hagan cosas que no están contempladas” 10 Por consiguiente, es necesario en las estrategias de prevención el desarrollo de acciones puntuales de capacitación y formación que mejoren la capacidad institucional de los gobiernos locales y departamentales, en la dirección de construir procesos más transparentes y participativos en la toma de estas decisiones de corto, mediano y largo plazo por parte de las entidades territoriales. 9 Conversatorio de la zona del nororiente, en la ciudad de Bucaramanga en la Universidad Santo Tomas sede de Floridablanca. 10 Conversatorio de la zona norte, en la ciudad de Barranquilla en la Universidad del Norte.
|
José Díaz Barraza - Oficina de Prensa PGN
Con la comercialización el IEMP amplía su horizonte
Stand de la producción editorial del IEMP, en el Congreso Internacional Ética y Globalización del Derecho, octubre de 2010.
asesora dirección iemp
Desde su creación en 1995 el Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) –unidad administrativa especial de la Procuraduría– acorde con su carácter académico, ha orientado sus actividades hacia labores de capacitación en distintas áreas de su quehacer misional y a incentivar investigaciones de carácter social relacionadas con su razón de ser. Hasta el año 2008 el IEMP canalizó su esfuerzo en capacitar a los servidores del Ministerio Público y en conformar una la Red de Formadores constituida por funcionarios competentes que ponen su conocimiento y experiencia docente a disposición de quienes demandan los servicios del Instituto, lo cual se ha traducido en el alto nivel del talento humano con que cuentan actualmente las entidades que lo integran (PGN, Defensoría del Pueblo y personerías). De otra parte, desde 1995 a la fecha, el Instituto ha editado más de 260 publicaciones sobre diferentes temas –sometidos al Comité Editorial del IEMP por parte de las procuradurías delegadas y dependencias de la Entidad para obtener el aval de esta instancia– en donde, además, se destacan los estudios, análisis, informes y estadísticas adelantadas desde la División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómica del Instituto y del Ob-
servatorio del Sistema Penal Acusatorio. La actividad editorial es un gran aporte en la gestión pública y se ha convertido poco a poco en una fuente de conocimiento de la ciudadanía que, con mayor frecuencia, se acerca a solicitar un título. Sin descuidar su misión académica y de servicio, a partir de este año el IEMP ha diseñado una política encaminada a incentivar la divulgación y venta de sus publicaciones y la comercialización de servicios de capacitación a entidades estatales de diversa índole, con el fin de obtener mayores ingresos que permitan una mejor cobertura y amplíen la capacidad operativa del Instituto.
|
noviembre de 2010
La oferta del IEMP va desde seminarios taller y diplomados en derechos humanos, derecho disciplinario, contratación estatal, presupuesto público, conciliación, entre otros. Recientemente, se han realizado capacitaciones en derecho disciplinario en entidades como Ecopetrol, la Dirección Nacional de Estupefacientes y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). En esta entidad, los seminarios desarrollados van desde el derecho disciplinario hasta los derechos humanos; en este último tema y como parte del programa del DAS “Con inteligencia defendemos los derechos humanos”, se ha llevado a cabo durante todo el año un proceso de capacitación con seminarios taller denominados Los Derechos Humanos y su Aplicación en el Ejercicio de las Funciones del DAS, con destino a 1.000 servidores de esa entidad. En cuanto a la comercialización de las publicaciones, el IEMP hace presencia en eventos del Ministerio Público, en todo el país, y en cada una de las versiones de la Feria Internacional del Libro, y ha ubicado en puntos estratégicos de la entidad los documentos editados recientemente. Este mecanismo incentiva a funcionarios, académicos y visitantes a adquirir las obras y visibiliza la labor editorial del Instituto a la ciudadanía. En 2011 el IEMP proyecta establecer distintas modalidades de pago para adquirir los libros, con el fin de brindar opciones y facilidades a nuestros lectores. Carlos Sarria Morales - IEMP
gloria isabel reyes duarte
número 5
Capacitación en Derechos Humanos y su aplicación en el ejercicio de las funciones del DAS.
» 9
Innova
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La educación a distancia a través de cursos virtuales ¿Estamos listos? división de capacitación iemp
En los últimos números de Innova hemos venido insistiendo en la idea de la educación a distancia como una modalidad educativa que, junto a la presencial, esta llamada a ser parte de las maneras como desde el IEMP se busca atender las necesidades de capacitación de nuestros funcionarios. Así mismo, hemos venido aclarando que esta modalidad puede brindarse a través de diferentes medios como las guías y manuales, las teleconferencias y los videos educativos o por alternativas como los cursos virtuales. Paralelamente a dichas reflexiones se han impulsado al interior del Instituto acciones concretas que buscan fortalecer esta modalidad educativa. Ejemplo de ello el Curso Virtual de Inducción y del Curso Virtual MECI, con el apoyo de la Escuela de Administración Pública (ESAP), los cuales han sido culminados por 150 funcionarios; y la participación de más de 20 servidores en el Curso Virtual Vivamos el Patrimonio, el cual fue desarrollado por el Ministerio de Cultura en asocio con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). De otra parte, se han impulsado proyectos novedosos como la Red de Formadores Interna que, con el apoyo de medios virtuales, posibilitó la inscripción de más de 150 funcionarios y el desarrollo de una evaluación en línea que permitió cubrir de manera simultánea el país. Todo lo realizado hasta aquí nos ha dejado experiencias en relación con la convocatoria y la inscripción de los servidores públicos, las posibilidades de acceder a las tecnologías de la virtualidad desde el puesto de trabajo, y las maneras como logramos interactuar con las plataformas y las instrucciones a distancia con o sin el apoyo del tutor. También hemos identificado que mientras para unos estos cursos y recursos virtuales son amigables, comprensibles y facilitadores del 10 »
aprendizaje, para otros resultan incomprensibles, lejanos e impersonales. Mientras construimos sobre esta gama de percepciones, resultados y esfuerzos, un análisis educativo más consistente, la mayor ganancia de este proceso ha sido romper con el temor de hacer uso de las tecnologías virtuales en pro de nuestros procesos educativos. Este temor emergía de situaciones concretas como el hecho de que
Mónica Vega Solano
diana pardo ibarra
toria que nació en muchos lugares del mundo a través de los cursos por correspondencia, y que hoy ha logrado un posicionamiento a través de los medios virtuales. En el caso del IEMP, el recorrido también ha contado con su propia trayectoria, la ventaja es que ya no nos preguntamos sobre su conveniencia sino sobre las condiciones pedagógicas y técnicas para fortalecerla. Esto en términos de oferta significa para nuestros funcionarios más oportunidades de capacitación distintas a la presencial, que les exigirá abrir sus expectativas y explorar un mundo de reciente construcción; tal vez para muchos seguirá siendo la educación a distancia a través de medios virtuales “algo complicado, enredado y frío”,
Las tecnologías de información y comunicación han penetrado todos los escenarios de la sociedad: laboral, familiar, escolar...
la mayoría de nosotros somos analfabetos en medios virtuales, y a que el modelo más cimentado a nivel educativo corresponde a la modalidad presencial. Sin embargo, hemos encontrado que existen participantes menores de treinta años que no cuentan con la disciplina de estudio para los cursos virtuales, aunque tengan el conocimiento de la herramienta, y adultos mayores de cincuenta que, haciendo uso de todas las estrategias a su alcance y la ayuda de sus hijos, sacan adelante los cursos, aprendiendo, participando y gozando sus logros. Sin duda tenemos un camino largo por recorrer. La educación a distancia es un área de la educación con cien años de his-
pero para otros será la mejor forma de seguir aprendiendo desde su lugar de trabajo o de residencia, sin tener que dejar la oficina por ocho o más horas y permitiendo el acceso a medios que hasta ahora parecían no estar preparados para las generaciones que nacimos antes del Internet. Por eso, cuando nos preguntamos si estamos listos para ampliar la oferta de educación a distancia a través de cursos virtuales, la respuesta es un sí en construcción, con una seguridad respecto al futuro, consistente en que ya sabemos que es posible y necesario, y que el temor de dar los pasos para probar si valía la pena o no ya fue superado.
|
El quehacer investigativo en el IEMP Fotógrafo evento
Algunas reflexiones a propósito de la XVIII Convención Científica Nacional
En la foto Luis Enrique Martínez Ballén, jefe División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos del IEMP y Jaime Restrepo Cuartas, director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias.
luis enrique martínez jefe división de investigaciones sociopolíticas y asuntos socioeconómicos del iemp
Entre el 29 de septiembre y el primero de octubre de 2010 se realizó en Medellín la XVIII Convención Científica Nacional, organizada por la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC), con el apoyo de Colciencias, entre otras entidades; convención a la que pudimos asistir y que nos permite hacer algunas reflexiones referidas al quehacer investigativo del Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP). En esta edición de innova trataremos algunos aspectos como la incidencia de la investigación en el desarrollo social, la proyección de recursos para investigación, y el perfil del investigador. En primer lugar, es necesario resaltar el reconocimiento que existe en el ámbito académico a la labor investigativa como aspecto fundamental del desarrollo de un país, no así en otros ámbitos de
la vida nacional en donde la inversión de recursos para ciencia y tecnología no se privilegia, pues se consideran prioritarios otros sectores de la vida nacional. En el académico es determinante, tanto, que una forma de medir el nivel de las universidades es a través de la participación que tiene en ellas el desarrollo científico, así como por su número de grupos de investigación; aunque no se puede afirmar que el reconocimiento de las universidades es directamente proporcional al número de los grupos de investigación, sí se puede inferir que su contribución al desarrollo del país es consecuencia de ello y de la destinación de recursos para apoyar la labor investigativa1. Para ilustrar este planteamiento tomamos la afirmación de la ponencia “Jóvenes investigadores en Colombia” de Ángela Restrepo, directora científica de la 1 El director de Colciencias, en su presentación, indicó que en 2010 están categorizados 4.027 grupos de investigación, de los cuales las dos regiones con un mayor número son el Distrito Capital y Antioquia - eje cafetero; la Universidad Nacional cuenta con 637 grupos y la de Antioquia 222, siendo las primeras instituciones con mayor número de grupos de investigación.
número 5
|
noviembre de 2010
Corporación para Investigaciones Biológicas (CIB): “Es de todos conocido que la investigación y el desarrollo tecnológico son los dos pilares del progreso de una nación; en efecto, la disponibilidad de recursos naturales y de mano de obra de poco costo, consideradas anteriormente como ventajas para los países en vía de desarrollo, no son ya sinónimos de progreso. Lo son, por el contrario, el conocimiento, la capacidad de innovar y de crear, y los logros de la comunidad científica puesto que no existe modernidad sin ciencia, ni desarrollo económico sin tecnología de avanzada”. En este contexto, Eduardo Posada, director de la ACAC, manifestó que “Los países que quieran poseer un sector productivo competitivo deberán fortalecer su capacidad de producción de conocimiento”. Al respecto, son orientadoras algunas cifras expuestas por él y que nos permitimos transcribir: “Corea en los años 60, siendo un país dividido, pobre en recursos y con un mercado interno muy pequeño y una base tecnológica débil, realizó planes masivos de educación e inversión en investigación y desarrollo. Como consecuencia hoy es la 13a economía mundial, 12a en comercio mundial, 7a inversionista mundial en I&D2, 13° productor de artículos científicos y 4° en propiedad intelectual; líder mundial en TIC3, automóviles, chips de memoria, construcción naval, etc. Mientras Colombia destina del PIB a CTI4 en promedio 0.44%, Estados Unidos y Canadá destinan en promedio 2.6% y 2%. En comparación con América Latina, Colombia está por debajo del promedio en esta región. En cuanto a publicaciones indexadas, Colombia está muy por debajo de Brasil, México, Argentina, Chile y Venezuela”. En consideración al espacio que tenemos en el innova, no podemos registrar más cifras, pero es importante anotar que éstas son altamente preocupantes para el caso colombiano y permiten comprender el avance de los países que han destinado un buen porcentaje de su PIB a la ciencia, tecnología e innovación. En el marco de este panorama, es de resaltar la importancia y direcciona2 Investigación y desarrollo. 3 Tecnologías de Información y Comunicación 4 Ciencia, tecnología e innovación.
» 11
Innova
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
miento que en el IEMP se está dando al quehacer investigativo. El Instituto destina un porcentaje importante de los recursos al desarrollo de investigaciones académicas referidas a las funciones misionales del Ministerio Público –en 2010 el 22.79% del presupuesto fue para apoyar la labor investigativa. De otra parte, paralelamente a la incorporación de temas de investigación enmarcados en el “Proyecto nacional de investigación para apoyar el fortalecimiento de la misión del Ministerio Público”, registrado en el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se vienen fortaleciendo tres líneas de investigación, de cuyo resultado se registró en Colciencias, en agosto del presente año, el grupo de investigación “Justicia, comunidad y responsabilidad social”; y se tiene proyectado registrar en los años 2011 y 2012, dos nuevos grupos, uno en medio ambiente y bienes de uso público y otro en ordenamiento territorial y desarrollo, campos en los que la División de Investigaciones del IEMP viene trabajando desde 2008, con la participación de las procuradurías delegadas correspondientes. En cuanto a la labor de publicaciones, además de las obras que el IEMP edita como resultado del trabajo investigativo, está en proceso la indexación de la revista Rostros & Rastros, en cabeza de Miguel Álvarez-Correa, coordinador del observatorio sobre SPA, hecho que resulta trascendental por la contribución al proceso de generación de conocimiento. En segundo lugar, y como expectativa favorable, resulta oportuno anotar que Jaime Restrepo Cuartas, director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias, tiene como uno de sus propósitos la con12 »
solidación fi nanciera en este aspecto, lo que está en consonancia con la propuesta dentro del Plan de Desarrollo del gobierno nacional de destinar el 1% del PIB para CTI en el periodo 2010 a 2014, y con la proyección de llegar al 1.5% en el 20195. Otro aspecto que resaltó el director de Colciencias, y que fue recurrente en la XVIII convención, fue el fortalecimiento de la relación universidad/ empresa/Estado, así como el fomento a los centros de I&D en las empresas y la formación del talento humano en general. En una breve conversación con Jaime Restrepo Cuartas se contempló la posibilidad de trabajar conjuntamente a través de un convenio entre Colciencias y el IEMP o participando en el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación - Fondo Francisco José de Caldas, alternativa que está en discusión en el Instituto y que depende 5 Una opción, según su propuesta, es destinando el 10% de las regalías sobre hidrocarburos y minería; la meta del CONPES 3582 CTI de Abril 2009 es más ambiciosa, pues pone como meta para 2019 la inversión del 2% del PIB en CTI.
de las políticas que trace la alta dirección de la Procuraduría. En todo caso, así como en el ámbito nacional se está pensando en ampliar los recursos para el componente que aquí nos ocupa, en el IEMP también lo estamos haciendo pensando en distintas estrategias como el acceso a recursos de cooperación internacional, la fi rma de convenios con universidades, centros de investigación u organizaciones interesadas en aportarle al desarrollo del país, y/o a través de la posible alianza con Colciencias. En tercer lugar, otro aspecto sobresaliente en la convención, y que es de nuestra preocupación, es el que tiene que ver con el perfi l de los investigadores. Ángela Restrepo, en la exposición reseñada anteriormente, hizo referencia a un trabajo abordado en el marco de la Misión Ciencia, Educación y Desarrollo 1993-1994 en el que se propuso hacer un estudio para determinar la capacidad de los universitarios colombianos para la investigación científi ca a partir de una prueba psicométrica que medía 16 factores de personalidad y de una entrevista a profundidad en la que se califi caba teniendo en cuenta tres criterios: interés por la investigación y el progreso científi co, habilidades intelectuales, y cualidades personales, los que tenían un peso del 40%, 30% y 30%, respectivamente. En síntesis, y sin entrar a detallar el estudio, se encontraron en los estudiantes e investigadores seleccionados las siguientes características: inteligencia, imaginación, capacidad de análisis y de crítica, habilidad para la experimentación, reservados, realistas, emocionalmente estables, maduros, tranquilos y, adicionalmente, de buena
15 años de experiencia y conocimiento del IEMP a su alcance • capacitaciones • investigaciones • pu�licaciones
http://iemp.procuraduria.gov.co
Mayores informes: IEMP Carrera 5 No. 15-80 PBX 5878750, ext. 11603 y 11605
[email protected]
|
|
noviembre de 2010
Grupo de relatoría Implementa novedades ruth stella garcía alarcón - coordinadora elsa patricia rodríguez - profesional grupo de relatoría Carlos Sarria Morales - IEMP
estima. Estas características serían determinantes en sus proyectos de vida y en el aporte al desarrollo de la ciencia en el país. Por su parte, Elcio Guimaraes, director de área de investigación en América Latina y el Caribe del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), en su exposición “Investigación en América Latina”, hizo referencia a tres componentes que debe caracterizar a un investigador y que bien pueden sintetizar el estudio referido: pasión, dedicación e innovación; con un juego de palabras agrega “trabaja de 8 a 5 en la oficina y de 5 a 8 en la casa”, para simbolizar que el investigador no tiene un horario definido y que debe sacrificar buena parte de su tiempo libre. Estas características son comunes, desde nuestro punto de vista, no solo a los investigadores, sino también a todo profesional que quiera contribuir activamente al desarrollo de un grupo, una comunidad, una organización o una sociedad; imposible hacer aportes a la ciencia sin una cuota de sacrificio. Las características allí planteadas, nos invitan a pensar qué tanto tenemos de ellas quienes hacemos parte de la División de Investigaciones del IEMP, en consideración a la labor que aquí se desarrolla; aunque también aplica respecto del perfil de los profesionales que realizan investigación judicial u otro tipo de actividades sensibles. Ésto, porque para innovar o aportar al desarrollo de un país o a la solución de un problema se requiere gusto (pasión) y persistencia (dedicación), a diferencia de otros roles, que se pueden ejercer sin ellas. Contar con esas características ayudará a lograr los resultados esperados, en el momento oportuno. Mal haríamos en generalizar para bien o para mal respecto de los funcionarios de la entidad, lo que sí podemos afirmar es que los servidores que tengan un perfil como el de los investigadores referidos en el estudio de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo o por Elcio Dimaraes, contribuirán inconmensurablemente al cumplimiento de la misión institucional y, particularmente, serán quienes más aporten al cumplimiento de los retos que se traza la División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos con el apoyo de la dirección del IEMP.
número 5
En la foto de izquierda a derecha: Nidcy Uscátegui, Lucrecia Jiménez, María Teresa Carvajal, Pulino Solano, Elsa Patricia Rodríguez, Efrén González, Ruth Stella García (Coordinadora), Jorge Luís Anaya y Maribel Bernal.
En el marco del Programa de Modernización Institucional apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Grupo de Relatoría, bajo la dirección funcional y administrativa de la viceprocuradora general de la Nación, Martha Isabel Castañeda Curvelo, está implementando nuevos proyectos que permitan a los usuarios, tanto internos como externos, contar con mejores servicios y acceder a una información actualizada, mejor seleccionada y, en consecuencia, más ágil, pertinente y conducente. En síntesis, en el momento se puede hablar de cuatro grandes actividades: Con corte al primer semestre de 2010 hubo un incremento del 162% de los documentos incorporados, pues se tenía proyectado en el Plan Operativo Anual (POA) 636 nuevos registros y se realizaron 1.031 – tendencia que se mantiene a la fecha. En el mes de agosto se realizó, con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP), la publicación del
Código Único Disciplinario –Ley 734 de 2002– con notas de vigencia al año 2010. A finales de agosto y comienzos de septiembre se realizaron 35 capacitaciones a funcionarios del nivel central en las que se instruyó sobre cómo consultar en Internet los documentos de la relatoría. Desde mediados de septiembre se puede utilizar como opción de búsqueda la consulta por Tesauro, organizado alfabéticamente, el cual se irá depurando paulatinamente.
¿Por qué y para qué un tesauro? Antes de responder esta pregunta es necesario precisar el significado de esta nueva herramienta que pone a disposición el Grupo de Relatoría. Según un documento de la Universidad de Salamanca, etimológicamente la palabra viene del latín y se traduce como tesoro, pero esa definición tiene poco que ver con el concepto que tiene hoy para la documentología. » 13
Innova
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Múltiples son las definiciones: para quienes se rigen por la norma ISO 2788 / TC 46 "Principes directeurs pour létablissement et le devellopement de thesaurus monolingues", se puede definir por dos elementos; por su función como un instrumento de control terminológico utilizado para trasponer a un lenguaje más estricto el idioma natural empleado en los documentos y por los indicadores; y por su estructura, siendo un vocabulario controlado y dinámico de términos que tienen entre ellos relaciones semánticas y genéricas y que se aplica a un dominio particular del conocimiento; para la Organización Internacional de Normalización (ISO) es un tema estructurado del lenguaje natural y para Foskett1, es una herramienta que nos permite clasificar, organizar y recuperar la información en un área temática determinada. En últimas, se puede concluir que un tesauro es un lenguaje documental que incorpora un vocabulario controlado que está organizado de una manera particular, que trata un área específica del conocimiento, en nuestro caso la jurídica 1 Douglas, J. Foskett. Tesauro: Enciclopedia de la Biblioteca y Ciencias de la Información (Nueva York: Marcel Dekker, 1980), vol. 30, p.416.
disciplinaria, y que permite un acuerdo entre el documentalista u organizador de la información y el usuario para que se entienda de manera unívoca el contenido de los documentos, posibilitando al último una mayor claridad en la consulta y tratamiento de la información, descartando de manera automática lo que se conoce como ruido en el proceso. Un tesauro no es un diccionario por cuanto en los diccionarios no se admiten palabras compuestas, en un tesauro puede haber descriptores de 4 ó 5 palabras; no da definiciones –lo que sí hacen los diccionarios–, el tesauro sitúa contextualmente al descriptor; varias acepciones de un mismo concepto en una palabra (polisemia) perjudica a la recuperación, en un diccionario aparecen todas las acepciones; en el diccionario hay orden alfabético, en el tesauro la disposición no es globalmente alfabética, se encuentran alfabetizados dentro de cada contexto independiente y semántico. Un tesauro tampoco es un índice pues el objetivo de un índice de un libro es, por ejemplo, remitir a una página, por lo tanto, detrás de cada palabra-clave debe aparecer un código numérico o alfanumérico, cosa que no ocurre en los tesauros.
La importancia de esta nueva forma de consulta no radica entonces en la forma sino en los contenidos, pues a través del desarrollo interno del tesauro y con un volumen tan considerable de información –como son más de 16 mil registros que maneja la institución– se depurarán los temas permitiéndose una consulta que posibilite ahorro de tiempo y recursos, pues son más precisos los resultados; así mismo, el apoyo al desarrollo de los precedentes y las consecuentes líneas tanto jurisprudenciales como doctrinales de la institución, sin dejar de lado que esta herramienta es totalmente dinámica y permite la incorporación, modificación y retiro de términos ajustándose a las necesidades particulares. Anímese a consultar, es muy fácil. Ingrese a la web de la Procuraduría: www.procuraduria.gov.co haga clic en el link de Relatoría y ubíquese en la pestaña Consulta fallos, conceptos y demás providencias de la PGN, escoja la opción Tesauro y allí encontrará una tabla en orden alfabético en la cual, seleccionando una letra, puede acceder al tema de su interés.
Mónica Vega Solano
Avance de las estrategias de internacionalización en el IEMP rolan oswaldo sánchez asesor dirección iemp
El pasado primero de octubre de 2010 inició la formación de un equipo de 30 servidores de la Procuraduría General de la Nación en Formulación y Gestión de Proyectos con Énfasis en Cooperación Técnica, bajo la modalidad de diplomado. Esta capacitación tiene por objeto contar con un equipo selecto de la PGN capaz de formular proyectos e identificar como mínimo diez de éstos para ser presentados ante organismos de cooperación técnica internacional. Para el IEMP es de vital importancia la ejecución de este diplomado ya que cumple uno de los pilares fundamentales del plan estratégico del instituto: la internacionalización. Asimismo, responde a una 14 »
necesidad apremiante de las diferentes dependencias de la Procuraduría que gestionan proyectos de cooperación ante las entidades de cooperación internacional. El programa de formación terminará en el
mes de diciembre cuando, con el apoyo de la Oficina de Relaciones Internacionales de la Entidad, se adelantarán los primeros contactos para presentar los proyectos resultado de la capacitación.
|
número 5
Estructura del Sistema de Gestión del IEMP
jairo ángel gómez director proyecto sgc
La implementación de un sistema de gestión en una institución, sea esta privada o pública, siempre signifi ca afrontar una serie de cambios en la forma de interpretar la organización de la institución o entidad; situación que, desde luego, presenta una necesidad de comprensión de nuevos conceptos por parte de todo el equipo que lo implementa entre los que se destacan líderes de las instituciones y de los procesos, coordinadores y colaboradores en general. En su forma más pura, implementar un sistema de gestión implica cambios trascendentales en la forma de concebir, controlar y, en general, liderar una institución o entidad, con el único propósito de mejorar la efi cacia, la
efi ciencia y la efectividad de todas sus actividades y servicios ofrecidos. Las nuevas tendencias administrativas han demostrado que la efi cacia, efi ciencia y la efectividad de una entidad, dependen de la forma en que ésta se ha organizado y se lidera. En el IEMP, esta “organización” fue concebida para integrar en un solo mapa conceptual todos los componentes e instrumentos que lo componen, lo que se ha denominado la Estructura del Sistema de Gestión del IEMP (ver gráfi ca). Veamos algunas defi niciones relacionadas con la imagen que acompaña este artículo: 1. DOFA: Análisis organizacional de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas. 2. Misión y visión: “hoy” y “mañana” de la organiza-
ción, establecido según los requisitos de ley y el análisis DOFA. 3. Modelo de operación por procesos: procesos que conforman el Sistema de Gestión del Instituto entre los cuales se tienen los de Dirección, los Misionales y los de Apoyo o Soporte. 4. Sistema de Gestión Documental: lo confi gura la documentación que soporta a los procesos y al sistema de gestión: manual de gestión, caracterización de procesos, procedimientos, instructivos, formatos. 5. Talento Humano: principal pilar del Instituto, el cual es proveído por la Procuraduría General de la Nación. 6. Plan Estratégico: conjunto de estrategias aprobadas por el Instituto como mecanismo para lograr su misión y visión.
| noviembre de 2010
7. Matriz delegación de responsabilidades: mecanismo mediante el cual la Dirección asigna la responsabilidad a cada proceso para lograr una o varias estrategias que son coherentes con el objetivo y alcance del proceso. 8. Plan de medición: conjunto de indicadores de gestión que cada proceso establece para medir periódicamente el logro de la o las estrategias delegadas por la Dirección y determina el desempeño de su gestión (9). 11. Matriz de priorización de políticas institucionales: análisis cruzado que permite identifi car las estrategias del Instituto que impactan en mayor grado y de manera positiva ante los requisitos de los clientes y partes interesadas (10). 12. Política de calidad: declaración y compromiso del Instituto con relación a la calidad de sus servicios frente a los requisitos de los clientes y partes interesadas. 13. Auditoría interna/externa: ejercicio sistemático, independiente y documentado para determinar la conformidad del Sistema de Gestión. 14. Revisión por la Dirección: actividad emprendida para asegurar la conveniencia, adecuación y efi cacia del Sistema de Gestión. Kit de Herramientas. Es de especial interés que todos los servidores públicos del IEMP comprendan adecuadamente esta estructura y cada uno de sus componentes, por tal razón, información detallada de este sistema se puede encontrar en el manual de calidad de la institución. » 15
Tras bambalinas En la semana cultural de la Procuraduría grandes ovaciones produjo la obra Déme mi pañuelo, del grupo Otriedad Teatro, escrita por Lisandro Reyes y dirigida por Claudia Barrientos, del teatro La Mama. Los personajes fueron interpretados magistralmente por nuestros compañeros Miguel Rubio (alcalde) y Carlos Rodríguez (policía) de la Procuraduría Judicial Penal; Consuelo Graciano (doña Paula), pensionada hace dos años de la Entidad; Esmeralda Muñoz (Dulcinea y médico), Procuraduría Delegada Policía Nacional; Arcesio Ramírez (Adolfo), de la Oficina de Sistemas y Julio Armando González Albarracín (don Venancio) artista innato y compañero de trabajo del IEMP.
Carlos A. Peláez Garzón - Of. de Prensa PGN
En 2010 un total de 24 teleconferencias sobre administración pública fueron transmitidas a través del canal Institucional, lideradas por la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), con la participación de la Presidencia de la República, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, La Auditoría General de la República y el Departamento Nacional de Planeación (DNP),El IEMP acompañó cada una de estas emisiones, que hacen parte del diplomado virtual sobre Administración Pública que certifica la ESAP, con el apoyo de los diferentes procuradores delegados y expertos de la Entidad en temas como la contratación estatal, la gestión pública territorial y fiscal y la formulación y evaluación de proyectos de inversión. En 2011 continuará este proceso de formación a distancia que viene desde 2008 y que ha sido considerado por servidores públicos como una buena estrategia pedagógica para actualizar sus conocimientos, y para los ciudadanos un medio que les ha permitido acercarse a la gestión pública.
Fotógrafo evento
Terminó ciclo de teleconferencias
“Por la cual se expide el Código Penal Militar”, el día 25 de octubre, en la Sala de Audiencias de la Entidad, se realizó un seminario sobre este nuevo instrumento. El evento, al que asistieron 22 servidores de la Procuraduría y de la Fuerza Pública, permitió compartir apreciaciones sobre la nueva normatividad y las actuaciones a realizar en ese nuevo esquema procesal. Para el próximo año la Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales presentó a consideración del IEMP un proyecto para difundir a nivel nacional este código. El IEMP agradece la colaboración de la Escuela de Justicia Penal Militar en la difusión de esta norma, al Tribunal Superior Militar y a los expertos que acompañaron el proceso como el capitán de navío (r) Jorge Iván Oviedo Pérez que tuvo a su cargo el tema de fuero militar, quien fue auditor de guerra, juez de instrucción penal militar y fiscal penal militar –actualmente es magistrado del Tribunal Superior Militar– , y el teniente coronel Camil Suárez Aldana, abogado de la Universidad Autónoma de Colombia, especializado en Derecho Penal y Procesal de la Universidad Externado de Colombia, docente universitario y, en este momento, magistrado del Tribunal Superior Militar, quien dictó el tema de Orientación dogmática del nuevo Código Penal Militar.
Oficina de Prensa PGN
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Erick Salazar - RTVC
Innova
Actualización Sistema Penal Acusatorio Conscientes de la necesidad de mantener actualizados a todos los servidores públicos del Ministerio Público, en especial cuando se producen reformas legislativas como la expedición de la Ley 1407 de 2010
Cruci innova julio armando gonzález albarracín - iemp
Horizontales: A. Según el equipo SIP de la PGN, es la mejor opción dentro del plan estratégico en la Entidad. B. Repetición de un sonido por la reflexión de las ondas sonoras. Cadena de almacenes en Colombia. Río del norte de Italia. C. Símbolo del roentgen. Inv, peluches muy queridos por los niños. En la numeración romana uno. D. Símbolo del estroncio. Inv, alimentos infantiles. E. Inv, seminario de actualización sobre éste sistema penal, realizado en el pasado mes de septiembre con el apoyo del IEMP. F. Personaje de matrix. Símbolo químico del argón. Inv, siglas de país de América del Norte. G. Conjunción. Desaparecido grupo insurgente colombiano. Inv, tela encarnada con vuelo para torear. H. Director de cine Italiano. Símbolo químico del criptón. Símbolo del berilio. I. Inv, nota de la escala musical. Sistema de gestión del IEMP que ha logrado avances significativos. J. Ciudad histórica en donde se realizó el Congreso Internacional, Procuraduría 180 años, con el apoyo del IEMP.
Verticales: 1. A ellos va dirigido el programa nacional de capacitación en Derechos Humanos desde el año 2002, a través de IEMP. 2. Inv, símbolo
16 »
En la foto el procurador general de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, seguido del gobernador de Santander, Horacio Serpa Uribe y Christian José Mora Padila, director del IEMP.
químico del cromo. Manifiesta alegría. Composición poética del género lírico. 3. Inv, organización que funcionó durante la segunda guerra mundial, creada por Winston Churchill y Hugo Dalton. Desmenuzas con los dientes. Abreviatura de Norte. 4. En la numeración romana cinco. Mamífero carnívoro. Formato que se utiliza en aplicaciones de gráficos. 5. Seminario taller sobre contratación que dicta el IEMP, en convenio con la ESAP, a los personeros municipales. Asociación de personas con problemas de alcohol. 6. Inv, unidad de ángulo plano. Siglas de aerolínea holandesa. 7. En el programa radial del IEMP, son muy claras. Composición para una sola voz. 8. Símbolo químico del yodo. Inv, nombre de escritor brasileño de apellido Coelho. Abreviatura de doctor. 9. Inv, símbolo químico del polonio. Inv, estado de México. 10. Inv, proceso al que se sometieron las instalaciones del IEMP, e inauguradas por el Sr. Procurador en el pasado mes de mayo. Solución al anterior cruciinnova 4 Horizontales: Fortalecer – olí – o – save – referendos – m – aa – oe – cu – ar – virtual – das – o – at – t – acusatorio – pr – mal – dim – este – as – no – servidores. Verticales: Formadores – ole – espiar – rifa – sr – tr – t – vae – velo – roa – iota – i – l – roe – dama – satense – so – cad – mutu – r – evoca – cine – resultados.
A B C D E F G H I J
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
