NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

Senado de la República, 14 de agosto de 2015

DANIEL SCIOLI, CANDIDATO DEL PARTIDO OFICIAL, OBTIENE EL MAYOR NÚMERO DE VOTOS EN LAS ELECCIONES PRIMARIAS DE CARA A LAS PRESIDENCIALES DE OCTUBRE EN ARGENTINA

Fuente: La Nación, " El kirchnerista Scioli vence en las primarias y se posiciona para las presidenciales en Argentina", 10 de agosto de 2015. Consultado el 12 de agosto en: http://www.lasexta.com/noticias/mundo/kirchnerista-scioli-vence-primarias-posiciona-presidencialesargentina_2015081000015.html

Introducción El pasado domingo 9 de agosto se realizaron las elecciones primarias, simultáneas y obligatorias, en Argentina, de cara a las elecciones presidenciales del 25 de octubre próximo. A diferencia de la mayoría de las democracias electorales, y como resultado de la reforma impulsada por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner en 2009, la elección de los candidatos que participarán en los comicios nacionales es abierta y obligatoria para todos los ciudadanos registrados en el padrón electoral, y no es prerrogativa exclusiva de los militantes de cada uno de los partidos. Para los precandidatos inscritos al proceso, las elecciones primarias representan un filtro a través del cual pueden conseguir su habilitación para participar como candidatos en la elección definitiva. Conseguir dicha habilitación, según la ley electoral del país sudamericano, exige dos requisitos para los precandidatos participantes: 1) ser el precandidato más votado de entre los que se presenten en el seno de un mismo partido; y 2) obtener un mínimo del 1.5% de los votos emitidos. Ahora bien, más allá de su importancia como mecanismo para dirimir las contiendas internas en los partidos con más de un precandidato, las elecciones primarias fungen también como una medición del posicionamiento de cada uno de los aspirantes ante el electorado y, por lo tanto, comienzan a delinear el curso que tomarán las campañas para la elección general. Como resultado del ejercicio electoral del 9 de agosto, Daniel Scioli, actual gobernador de la provincia de Buenos Aires y precandidato único del partido oficial, Frente para la Victoria, tuvo el mayor porcentaje del voto, obteniendo un 38.41% frente al 30.07% de su opositor más cercano,1 y encabezando las preferencias en 20 de las 24 provincias del país sudamericano. Tras estos resultados, Scioli se posicionó como el principal aspirante a suceder a Cristina Fernández de Kirchner. El alcalde de Buenos Aires y crítico de las políticas implementadas por el gobierno actual, Mauricio Macri, fue el segundo precandidato más votado, ganando la elección interna de la coalición de centro-derecha Cambiemos. Por su parte, Sergio Massa, peronista disidente del actual gobierno, ganó la contienda interna en el seno de su alianza de partidos —Una Nueva Alternativa (UNA)— a la que posicionó como tercera fuerza, con el 20.06% de los votos. A partir de estas consideraciones, esta nota de coyuntura pretende dimensionar la importancia de las elecciones primarias de cara al proceso electoral del 25 de octubre del presente año y analizar algunas de las principales implicaciones de sus resultados. Para ello, en primer lugar se comentan los aspectos centrales del sistema electoral argentino y el papel que en la nueva legislación se otorga a las elecciones primarias, para después revisar algunos aspectos de interés de los resultados del 9 de agosto. Posteriormente, se presenta una breve semblanza política del candidato triunfador, a fin de esbozar algunas de las líneas que podría seguir su gobierno, en caso de suceder a la presidenta Fernández de Kirchner. Finalmente, en las consideraciones finales, se plantean los retos que Scioli y el Frente para la Victoria tendrán que enfrentar para garantizar que la ventaja parcial reflejada en los resultados de las primarias se incremente, o por lo menos se mantenga, durante los próximos dos meses. Importancia de las elecciones primarias y desarrollo de los comicios Una de las características que distinguen al sistema electoral argentino, como ya se ha adelantado, son las elecciones primarias “abiertas, simultáneas y obligatorias”, establecidas como consecuencia de la reforma política impulsada por la presidenta Fernández de Kirchner y sancionada por el Congreso de la Nación bajo el nombre de Ley 26.571 “de democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral”, en diciembre de 2009. Además de instaurar las

Página 12, “Los números finales”, 11 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1279126-2015-08-11.html 1

2

elecciones primarias, debe destacarse que la Ley 26.571 también amplió el padrón electoral argentino al establecer los 16 años como edad mínima para votar.2 La intención primordial de las elecciones primarias abiertas y obligatorias fue, de acuerdo con la presidenta Fernández de Kirchner, fortalecer los procesos democráticos de los partidos en tanto que la ciudadanía en general pudiese elegir entre distintas fórmulas (presidente-vicepresidente) presentadas en el seno de un mismo partido o alianza de partidos, en lugar de que la selección de candidatos sea siempre una prerrogativa discrecional de las dirigencias partidarias. Y aunque el Frente para la Victoria ha postulado precandidaturas únicas en las dos ocasiones en que se han celebrado elecciones primarias (2011 y 2015), otras fuerzas políticas sí han dirimido sus contiendas internas mediante este mecanismo. En última instancia, y más allá de la intención original de la Ley 26.751, las elecciones primarias se han convertido en una especie de ensayo general de las elecciones presidenciales3 que se celebran, de acuerdo con la legislación vigente, el cuarto domingo de octubre. Es decir, amén de definir a los participantes de los comicios de octubre, las primarias son un mapa indicativo de cómo será la elección definitiva y una medición del apoyo real con el que cuenta cada fuerza política a nivel nacional. Tabla 1. Resultados de las elecciones primarias del 9 de agosto

Fuente: Página 12, “Los números finales”, art. cit.

Así, el 9 de agosto, 72% de los 32 millones de electores registrados en el padrón electoral argentino emitieron su voto en una jornada que, de acuerdo con la Cámara Nacional Electoral, se desarrolló sin mayores contratiempos. En la Tabla 1 se desglosan a detalle los resultados ya reseñados en la Dirección Nacional Electoral, “Régimen electoral”, s. f. Consultado el 12 de agosto de 2015 http://www.elecciones.gov.ar/regimen/regimen.htm. 3 César G. Calero, “Triunfo insuficiente del kirchnerismo”, El Mundo, 11 de agosto de 2015. Consultado en la misma fecha en: http://www.elmundo.es/internacional/2015/08/11/55c8f652268e3e6d498b459c.html. 2

3

en:

introducción de esta nota. En primer lugar, vale la pena notar que de las 15 fórmulas registradas, sólo seis mantuvieron la habilitación para participar en las elecciones de octubre. En los casos de la Unión Cívica Radical (UCR) y la Coalición Cívica (de la alianza Cambiemos), Movimiento de Unidad (de la alianza Una Nueva Alternativa) y Unidad (de la alianza Frente de Izquierda y los Trabajadores, FIT), éstos perdieron la habilitación al resultar derrotados por otras fórmulas dentro de su misma alianza. En contraste, el resto de las fórmulas inhabilitadas (Frente Popular, Nuevo Movimiento al Socialismo [MAS], Movimiento Socialista de los Trabajadores [MST], Partido Popular, y Movimiento de Acción Vecinal) no alcanzó el piso mínimo de 1.5% del voto, necesario para continuar en el proceso electoral.4 Ahora bien, de las seis fórmulas que competirán en los comicios presidenciales, sólo tres cuentan con posibilidades reales de triunfo: el Frente para la Victoria, Cambiemos, y Una Nueva Alternativa. Aunque los ochos puntos porcentuales de ventaja que obtuvo Scioli el pasado 9 de agosto parecen un margen considerable frente a Mauricio Macri, se trata de una distancia insuficiente en términos de lo que señala el código electoral argentino. De acuerdo con el artículo 149 de dicho ordenamiento jurídico, en las elecciones presidenciales resultará electa la fórmula que obtenga más del 45% de los votos o, en su defecto, aquélla que obtenga el 40%, siempre y cuando su ventaja con respecto al más cercano competidor sea de más de 10 puntos porcentuales.5 Si ninguna fuerza política se encontrase en alguno de los supuestos referidos, el artículo 150 del código electoral estipula la celebración de una segunda vuelta, en un periodo no mayor a 30 días después de los primeros comicios, y en la cual sólo participarán las dos fuerzas políticas que hayan obtenido mayor número de votos. Es decir, si en la jornada del 25 de octubre no hubiese un ganador en los términos del artículo 149 del código electoral, la segunda vuelta se estaría celebrando en noviembre. De darse este último caso, vale la pena destacar que sería la primera vez desde el establecimiento del actual sistema electoral (2009) en que se llevaría a cabo una segunda vuelta en los comicios presidenciales.6 Por lo tanto, a pesar de ostentar el primer lugar, el Frente para la Victoria no concretó una ventaja definitiva con respecto a Cambiemos, lo cual pone en duda la posibilidad de que Scioli se imponga en la primera vuelta de la elección general. De acuerdo con Sergio Berensztein, de la consultora argentina Poliarquia, una segunda vuelta es ahora más probable que antes de las primarias.7 Finalmente, y aunque la atención de las primarias del 9 de agosto estuvieron concentradas en los aspirantes presidenciales, es de señalar que el próximo 25 de octubre se elegirán también 130 diputados, 24 senadores y 43 escaños del Parlamento del MERCOSUR; en algunas provincias, se elegirán también gobernadores y autoridades locales. Trayectoria política de Daniel Scioli Daniel Scioli (Buenos Aires, 1957) estudió marketing en la Universidad Argentina de la Empresa (UADE). Antes de ingresar en la política, destacó en la sociedad argentina como empresario y deportista, erigiéndose ocho veces campeón mundial en motonaútica. Desde principios de la década 4

Según el artículo 45 de la Ley 26.571, sólo podrán participar en las elecciones de octubre las agrupaciones políticas que hayan obtenido como mínimo un total de 1.5 por ciento de los votos "válidamente emitidos”. El texto completo de la ley se puede consultar en Ley 26.571 de la Democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral, 2 de diciembre de 2009. Consultado el 10 de agosto de 2015 en: http://www.mininterior.gov.ar/asuntos_politicos_y_alectorales/dine/infogral/archivos_legislacion/Ley_26571.pdf. 5 Cámara de Diputados de la Nación, Secretaría Parlamentaria, Código Electoral Nacional. Ley 19.945 y Normas Reglamentarias y Complementarias, 11 de abril de 2011. Consultado el 12 de agosto de 2015 en: http://americo.usal.es/oir/legislatina/normasyreglamentos/ley_electoral/Argentina_C_Electoral_2011.pdf 6

En 2011, la presidenta Fernández de Kirchner logró la reelección en primera vuelta, superando por más de 37 puntos porcentuales a su competidor más cercano, Hermes Binner, postulado por la coalición Frente Amplio Progresista. El Universal, “Kirchnerista Scioli gana primarias en Argentina”, 10 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/mundo/2015/08/10/kirchnerista-scioli-gana-primarias-en-argentina 7

4

de 1990, el entonces presidente Carlos Menem (1989-1999) convocó a figuras populares del deporte y el espectáculo para integrar el Partido Justicialista (PJ)8 con el objetivo de renovarlo ante la opinión pública. De esta forma, con el apoyo de Menem, Scioli fue electo diputado en 1997 y reelecto en 2001. Posteriormente, fue secretario de Deportes y Turismo (2002-2003) durante la presidencia interina de Eduardo Duhalde. Durante la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007) fungió como su vicepresidente. Fue presidente del Partido Justicialista de 2009 al 2014, y desde 2007 es gobernador de la provincia de Buenos Aires, el distrito electoral más importante con el 37% del total de los votantes a nivel nacional.9 Ahora, si bien ha recibido críticas por parte de Cristina Fernández y políticos allegados a ella, su posicionamiento favorable en las encuestas de opinión condujo a que la presidenta lo designara candidato único del Frente, sin competencia interna. Sin embargo, y como contrapeso político, Fernández eligió a Carlos Zanini, actual secretario legal y técnico de la Presidencia de la Nación Argentina y hombre de su confianza, para completar la fórmula de Scioli como vicepresidente. Aun teniendo en cuenta la distancia con el actual gobierno, Scioli se ha presentado ante el electorado como el candidato de la continuidad y ha insistido en que mantendrá las políticas gubernamentales actuales, procurando la mejora del modelo económico y social sobre las bases existentes. En su cierre de campaña, destacó algunas de las principales medidas implementadas por la presidenta Fernández de Kirchner, como la estatización de Aerolíneas Argentinas y de la petrolera YPF. En alusión a posibles cambios que llevaría a cabo en caso de resultar electo, únicamente ha señalado que habrá "gradualismo" en algunos aspectos de la política económica y que "cambiará lo que haya que cambiar" de la gestión que deja la actual mandataria.10 Por su parte, el equipo económico de Scioli ha señalado la necesidad de disminuir los aranceles a la exportación de bienes agrícolas, detener la inflación y disminuir el control gubernamental de divisas.11 Scioli ha sostenido que el Estado tiene que continuar desempeñando un rol activo en la economía argentina; durante su gestión como gobernador promovió políticas sociales como la Ley de Fertilización Asistida Gratuita, la ley que establece el derecho a la vivienda y a un hábitat digno para todos los ciudadanos, y promovió reformas estructurales en materia de seguridad ciudadana, por mencionar algunas.12 Entre sus propuestas de campaña, ha afirmado que de asumir la presidencia, creará el Banco de Desarrollo, entidad a partir de la cual financiará la industrialización del país. Scioli también se ha comprometido a mantener la política exterior de unidad e integración con América Latina, y en el último semestre visitó países como Cuba, donde se reunió con Raúl Castro, y Brasil, para encontrarse con el ex presidente Luiz Inacio Lula da Silva y otros políticos latinoamericanos. 13 En última instancia, y a pesar de sus declaraciones sobre la continuidad que mantendrá con respecto a la administración de la presidenta Fernández de Kirchner, diversos analistas y medios han hecho énfasis en que su perfil responde más bien al de un político conservador, moderado y pragmático; han señalado su ambigüedad política, su inicio en la vida pública en el ala más conservadora del peronismo, e incluso han cuestionado su compromiso con el mantenimiento del modelo socioeconómico del actual gobierno una vez instalado en la Casa Rosada.14 El Universal, “Estos son los 15 aspirantes a la Presidencia de Argentina”, 8 de agosto 2015. Consultado el 10 de agosto de 2015 en: http://www.eluniversal.com/internacional/150808/estos-son-los-15-aspirantes-a-la-presidencia-de-argentina-imp. 9 Ibidem. 10 Diario Panorama, “Scioli: ‘Voy a trabajar para conquistar a los que no me votaron’", 10 de agosto de 2015, Consultado en misma fecha en: http://www.diariopanorama.com/seccion/pais_16/scioli-voy-a-trabajar-para-conquistar-a-los-que-no-me-votaron_a_203919. 11 Foreign Policy, “The man who could save Argentina’s economy”, 7 de agosto de 2015. Consultado el 10 de agosto de 2015 en: http://foreignpolicy.com/2015/08/07/daniel-scioli-could-save-argentinas-economy-elected-president/ 12 Telesur, “Elecciones argentinas 2015”, 8 de agosto de 2015. Consultado el 10 de agosto de 2015 en: http://www.telesurtv.net/pages/Especiales/Elecciones-Argentina/index.jsp 13 La Jornada, “La fórmula Scioli-Zannini, del FpV, logra casi 40% de votos”, 11 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en: http://www.jornada.unam.mx/2015/08/11/mundo/020n1mun. 14 Para un recuento más detallado al respecto, véase El Mundo, “Daniel Scioli, el heredero indescifrable del kirchnerismo”, 10 de agosto de 2015. Consultado en misma fecha en http://www.elmundo.es/internacional/2015/08/10/55c82b2e268e3e51498b456e.html 8

5

Consideraciones finales Después de las elecciones primarias, Daniel Scioli ha quedado como el candidato mejor posicionado en la carrera por la sucesión presidencial argentina. Sin embargo, y considerando los aspectos analizados de la legislación electoral argentina, el Frente para la Victoria tiene un importante desafío para los próximos dos meses: imponerse en los comicios generales del 25 de octubre con un margen de votos suficientes para evitar una segunda vuelta. Al no haber alcanzado un porcentaje de voto de 45% —o en su defecto de 40% con 10 puntos de ventaja sobre el segundo lugar— en las primarias, los próximos dos meses, y especialmente el periodo de campaña (33 días 15), estará marcado por un recrudecimiento de la contienda y un escenario de incertidumbre para el candidato oficialista. Scioli cuenta con el voto duro del Partido Justicialista y de las clases populares, pero deberá conquistar el voto independiente y de los sectores indecisos. Diversos medios internacionales han señalado que, aunque los resultados de las primarias lo posicionan como el favorito, Scioli corre el riesgo de perder una hipotética segunda vuelta si el voto opositor se aglutina en torno a la candidatura de Macri. Además, han contrastado el hecho de que Scioli ha conseguido mucho menos votos que Cristina Fernández en 2007 y 2011,16 quién ganó ambas elecciones con una amplia ventaja, lo cual, de acuerdo con algunas interpretaciones, es un indicio del agotamiento político del proyecto abanderado por los Kirchner. Es cierto que el largo periodo de gobierno kirchnerista (2003-2015) se caracterizó por un alto incremento en los niveles socioeconómicos de la población, por una decidida intervención estatal en la economía, por la elaboración de políticas redistributivas y planes sociales que incentivaron el consumo, así como por la protección de la industria local. Sin embargo, el alto crecimiento económico alcanzado en los primeros años del gobierno de Néstor Kirchner (hasta de un 8% anual) se estancó en los últimos años como resultado de la caída de los precios de las materias primas en el mercado internacional.17 Por lo tanto, el gobierno entrante tendrá que enfrentarse a una tasa de desempleo del 7% y una inflación del 26%,18 a la necesidad de equilibrar el presupuesto público, y además deberá negociar un acuerdo con los acreedores de la deuda suspendida con los que el país mantiene una disputa judicial en Estados Unidos, y que ha limitado el acceso de Argentina a los mercados de crédito y a los flujos de inversión extranjera. En última instancia, en las elecciones del 25 de octubre, la población argentina manifestará en las urnas su posición frente al cierre de un ciclo de 12 años de gobierno del ala centro-izquierda del peronismo. De triunfar el Frente para la Victoria, con todo y la ambigüedad política que los analistas señalan en Scioli, es previsible que se mantenga, como el propio Scioli ha señalado en sus discursos de campaña, la continuidad en los grandes ejes de gobierno de los últimos años. Sin embargo, la naturaleza del triunfo —i.e. sea en primera o en segunda vuelta— podría tener considerable injerencia en los aspectos específicos de dicha continuidad, a saber, la profundización de las políticas kirchneristas o, en contraste, el camino de las “reformas graduales” que también ha estado presente en el discurso del candidato.

15

Las campañas inician 35 días antes de los comicios y concluyen 2 días antes de los mismos. Véase: Dirección Nacional Electoral, op. cit. 16 El País, “Daniel Scioli gana las primarias argentinas y se convierte en favorito”, 10 de agosto 2015. Consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/08/09/actualidad/1439140437_437472.html 17 El País, “Los malos recuerdos de las crisis impulsan al kirchnerismo”, 10 de agosto de 2015, Consultado en misma fecha en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/08/05/actualidad/1438801176_645393.html 18 Ibidem.

6